阜新市农民专业合作社的发展现状和存在问题及发展对策＊

宁舒心

（阜新高等专科学校，辽宁阜新 123000）

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阜新市农民专业合作社的发展现状和存在问题及发展对策＊

宁舒心

（阜新高等专科学校，辽宁阜新 123000）

农民专业合作社已经成为现代农村经济发展一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。该文阐述了阜新市农民专业合作社建设和发展取得的成效，剖析了当前阜新市农民专业合作社发展存在的主要问题，并就如何促进农民专业合作社发展提出了对策与建议。

农民专业合作社；现状；问题；对策

农民专业合作社已经成为现代农村经济发展一种新的组织形式和连接“小农户”与“大市场”的组织平台。在中央一系列支持政策的带动下，在各级政府部门的重视和推动下，阜新市农民专业合作社的建设和发展取得了一定成效，在服务农业生产、促进农民增收、推动农业适度规模经营、建设社会主义新农村等方面发挥了重要作用。

1 阜新市农民专业合作社的发展现状

近年来，特别是沈阜现代农业示范带建设项目启动后，阜新市农民专业合作社呈现快速发展态势，目前已成立5037家，涉及全市所有村镇，入社农户15万余户，间接带动25万多农户脱贫致富，户均增收超5000元。阜新市现有种植类合作社2697家，包括玉米合作社2016家、花生合作社148家、蔬菜合作社290家、水果合作社243家；有畜牧业类合作社1403家，其中养猪合作社353家、肉牛羊合作社676家、奶牛合作社196家、肉鸡合作社86家、蛋鸡合作社92家；还有土地流转类合作社206家、林业类合作社174家、农机合作社478家和其它合作社79家。全市共创建国家级农民专业合作示范社11家、省级示范社34家、市级示范社80家。200多家专业合作社注册了独立商标，并申请了无公害、绿色等认证标识。

2 现阶段阜新市农民专业合作社存在的主要问题

2.1 运行不规范，内控机制不完善

在已建成的合作社中，很多专业合作社发展缓慢，会员偏少，规模较小，经济实力弱，仅停留在种植、养殖等一些低层次劳作上。相当一部分合作社虽然设立了各项组织机构和制度，但大多只停留在字面上，没能真正发挥作用，运行和管理随意性较大，甚至还存在只有营业执照而不运行的“空壳社”。

2.2 品牌意识弱，市场竞争力不强

多数专业合作社仅仅停留在产品初级生产阶段，提供的是初级农产品，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，产品附加值低。大多数合作社的品牌市场知名度不高，品牌优势弱，产品无力应对多变的市场。

2.3 缺乏专业人才，社员技术水平低

合作社成员大多是农民，由于自身认知的局限性，经营上存在一定的盲目性。大部分合作社的技术人员数量严重不足甚至没有，并且技术水平普遍偏低，缺乏理论知识和新科技知识，社员的知识储备和作业技术长期得不到更新，对生产中发生的新情况和新问题应对乏力。

2.4 财政支持少，资金短缺

政府财政资金对专业合作社补贴很少，银行贷款手续繁多、门槛高，很多农民合作社很难直接获得贷款。由于没有资金支持，无法保证农业生产的正常开展，农民入社的积极性和对产出效益的信心大大受挫。

3 对策与建议

3.1 加强宣传培训，规范合作社建设

（1）加强《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的宣传和基本知识的培训，增强农民对合作社的认识。（2）逐步提高成立合作社在资本注册、成员人数、产业规模等方面的条件，提高办社质量。（3）帮助合作社实现出资、收入、生产、销售和品牌等方面的跨越和统一。（4）积极引导合作社规范内部运作、完善管理制度，按照章程建立议事、经营管理、财务管理、资产管理、利益分配、社务公开、奖罚等制度。（5）尽快建立和完善农民专业合作社规范化建设的等级标准和考核、评价体系，制定切合实际的示范社建设指导标准，树立一批可学可比的样板社。

3.2 大力实施品牌战略，疏通和扩大销售渠道

（1）引导专业合作社开展标准化生产和品牌化经营，推进合作社注册商标，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品认证的申报工作。（2）支持农民专业合作社建立必要的物流基础设施，削减流通成本，获取流通环节增加值，更好地实现“农超”对接。（3）利用互联网帮助农民收集市场信息，寻找交易客户，定期发布主要农产品市场行情，打造信息服务平台，开拓市场。（4）开展农民专业合作社产业与市场对接工程，以销定产、以产促销，同时组织合作社参加各类农产品展示展销会、贸易洽谈会推介产品，打响农民合作社产品品牌，综合利用人员推销、广告等方法，扩大分销渠道，扩大市场占有率。

3.3 加强人才培养，引进新技术

（1）对全市农民专业合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行阶梯式培训，重点加强对合作社负责人的培养，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的人才队伍。（2）出台人才引进政策，鼓励大中专学生进合作社工作。（3）加强招商引资，在引进行业龙头企业的同时，做到既引资又引智。（4）推广运用先进的生产技术、商品保鲜保质技术、市场经营技术，提升农民专业合作社的生产水平和经营能力。（5）加强农民经纪人队伍建设，积极吸纳物流、信息、营销等农村经纪人加盟。

3.4 落实各项优惠政策，加大支持力度

（1）督促已出台的政策兑现到位，研究完善相关的政策措施，进一步建立健全科学评价、奖励体系，对经营运作好、带动能力强、效益显著的合作社给予表彰奖励。（2）积极探索拓宽合作社融资渠道，涉农金融机构对不同的合作社应调整贷款模式，对规范运作的合作社开展授信服务，对诚信合作社提高授信额度、放款贷款条件、简化审批手续，并实行优惠利率，允许联保贷款，扩大抵押物贷款范围，解决农民专业合作社融资难题。（3）扩大政策性农业保险范围并给与合作社参保费、经营管理费等补贴，最大限度地保护合作社成员的生产积极性，为合作社贷款减少阻隔。

农民专业合作社的发展已经成为现代农业组织制度的创新点，我们在实际工作中要积极进行调研，因地制宜，探索出一条农民专业合作社创新发展的新路径。

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[3]刘爱军，许朗，王玉峰.新阶段农民专业合作社发展现状与对策建议—基于安徽省滁州市的调研[J].江苏农业科学，2014，42（3）：408～410.

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2016年度阜新市社会科学研究立项课题。