坎布拉景区生态旅游发展中的问题研究

张小红

（青海民族大学工商管理学院，青海西宁 810007）

坎布拉景区生态旅游发展中的问题研究

张小红

（青海民族大学工商管理学院，青海西宁 810007）

文章以青海省黄南州尖扎县的坎布拉森林公园为例，分析研究坎布拉森景区生态旅游发展中存在的问题并提出发展生态旅游的策略，以便能更好地促进青海生态旅游业的发展。

坎布拉；生态旅游：发展问题

坎布拉森林公园主要是以生态旅游为主，由于景区生态环境脆弱、交通不便利、服务设施落后、管理制度不完善、管理人员素质不高等问题的存在，使得坎布拉森林公园在经营与管理的过程中存在着许多问题。

1 坎布拉景区生态旅游的发展现状

（1）坎布拉景区简介。坎布拉国家森林公园位于青海省黄南藏族自冶州尖扎县境内，距省会西宁市 131km。景区面积152km2，平均海拔 2500m。坎布拉地区以独特的“丹霞”地貌而著称，是藏传佛教后弘期的发祥地，也是世界上唯一佛教、红教、黄教并存，僧尼同修，显、密、僧、尼各教派并存的藏传佛教圣地。1992 年被国家林业部门批准为国家级森林公园，2003年被国家土地资源部门批准为国家级地质公园。公园内分布着坎布拉乡所辖五个藏族村社，设有坎布拉国家森林公园管理处、接待处。

（2）坎布拉景区的管理现状。随着青海旅游业的快速发展，坎布拉景区也迎来了前所未有的开发和建设机遇，成为环西宁旅游圈中的重点景区。景区内的二级专用公路、观景步行道、库区北岸码头等基础设施相继建成并投入了使用，与之前比较取得了很大的进步。但是，由于景区中的硬件基础设施还不完善，景区人员素质不高，经营和管理理念落后，未遵循开发和保护并重的原则，景区资源没有得到共享与优势互补，旅游服务体系不健全，品牌优势不突出，较省内其他王牌景区还有很大的差距。

坎布拉森林公园于 2010 年被中铁公司合并，属于中铁公司管理，针对景区的经营与管理，管理机构 2016 做出了相应的规定，但坎布拉景区内部的管理模式不成体系，管理现状十分混乱，景区各部门协作能力差，景区内的工作人员素质不高，对景区中出现的安全和环境隐患也没有做出及时的排查，随着游客进入量的增加，使得坎布拉森林公园的生态环境破坏程度逐渐加大，生态环境日益恶化。而在景区道路等基础设施建设的过程中，由于未采取有效的生态保护和恢复措施，对景区生态造成了一定程度的破坏。

由于缺乏经营和管理经验和可持续发展理念，当地居民过分注重经济效益而忽略了社会效益和环境效益，使得坎布拉景区面临着严峻的考验，因此应结合坎布拉森林公园的经营与管理中存在的问题，以积极地态度发现问题、改正问题，使景区的经营与管理更科学、更合理、更具有可持续性。

2 坎布拉景区生态旅游发展中存在的问题

2.1 景区环境脆弱，保护制度不完善

（1）景区及周围的生态环境脆弱。坎布拉森林公园由于受到各种因素的影响，生态恶化的问题尤为突出。虽然在坎布拉森林公园周围实施了退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、生态移民等措施，但坎布拉森林公园内大部分群众依然沿袭着半农半牧的生产模式，牲畜增加以及森林病虫害和人为因素破坏了坎布拉及周围的生态环境。另外，坎布拉森林公园环卫设施缺乏，在旅游高峰期难以消化产生的旅游垃圾，严重污染了景区的生态环境。

（2）保护工作落后，制度不完善。面对坎布拉森林公园生态环境脆弱的问题，景区管理部门并没有提出相应的解决措施和必要的保护。进入坎布拉森林公园可以发现，景区内没有关于保护环境的提示牌，游客进入景区后的垃圾随地乱扔，使得景区的环境破坏日益严重，由于景区环境保护的制度还不完善，或实施力度不够，致使工作人员的工作有所失职。

2.2 景区的管理制度不够健全

（1）景区中没有正规的管理组织，工作状况混乱，人员协作能力差。坎布拉森林公园没有正规的管理组织来协调出现的问题，以至于坎布拉森林公园呈现出秩序混乱、职责不明的现状。游览完坎布拉森林公园需要 2～3h，而到旅游旺季，游览坎布拉需要 3～4h，景区内的游览以车览为主，景区中几个停车点的管理十分混乱，游客乘车进入景区时需要等调车员协调车辆，景区中码头处到小瑶池这段路程中，车辆协调不到位，游客有时需要等待一到三小时才会有车来，出现这样的情况后，互相推卸责任，工作状况很混乱，管理组织不能起到应有的作用，人员的协作能力极差。

（2）景区中讲解员服务及讲解有待提升。坎布拉景区工作人员服务态度差，讲解水平有待于提高。游客进入坎布拉旅游，是为了得到满足，游客乘车进入景区时，景区中都会派一个讲解员随从游客一同进入景区进行讲解。可是景区内有的讲解员一上车，礼貌和讲解都很欠缺，且普通话不标准，很多客人听不懂，在游览中，对游客提出的问题漠不关心，所以说景区中的讲解人员的服务态度和讲解都有待于提高。

2.3 三大效益发展不平衡

（1）景区中的工作人员只看中经济效益。坎布拉森林公园由于其自身的丹山碧水吸引了很多游客，也为黄南州带来了很大的经济效益，但对坎布拉森林公园本身而言却是弊大于利的。在景区中，很多工作人员为了获得更大的经济效益在景区中乱开发，致使景区的生态环境受到破坏。另外，景区工作人员为了获利，有时会出现多收或抬高车船票的现象，在利益的驱动下，明明可以免票的却会收取半价或成人价，致使客人对坎布拉景区十分不满，造成了不良的社会效应。

（2）人为环境的破坏随处可见。坎布拉森林公园中基本没有环卫设施，景区中可停留的地方并不多，在可以停留的地方会发现有许多人为的环境破坏。再加上景区中生活着 5 个藏族村庄，庄子里的人们环保意识很差，在日常生活中对景区造成了很大的环境破坏。而在旅游旺季，景区管理者无视景区承载力，游客进入量超出景区容量，出现“人满为患”的情况，造成景区景点受到严重破坏，从而使景区的美感大大降低。

2.4 政府的支持力度还不够

（1）政府的致力方式落后，宣传建设不够。就青海旅游业的发展现状而言，虽然政府做出了很大的努力，也取得了一些成效，但还是存在着许多无法回避的问题。就坎布拉森林公园来说，青海省政府作出了很多努力，但是方法过于单一和落后，还是以前的上级发文件下级照办，等最终落实时就会大大缩水，就是说缺乏一个监督者来监督所下达文件的正确实施。而政府的宣传建设，也以开会为主，内部传出，真正以媒体方式宣传的很少，所以政府的宣传力度很薄弱。

（2）政府管理力度不大，职责不明确，工作分工混乱。不管是青海省政府还是黄南州政府，对于坎布拉的管理都存在着一定的疏忽。景区中仍存在管理组织现状比较混乱，归根到底还是政府的管理力度不够，缺乏明确的规章制度，以及监督实施的团队。景区行业管理水平较低，深度不够，一方面制约与监督力度不够，旅游市场还存在无序竞争，景区脏、乱、差现象还不同程度存在；另一方面存在部分重点景区多头管理和旅游企业小、散、弱的状况,不利于旅游业的发展。景区中职责不明确，分工不够细致，一旦出现问题，管理者又会互相推诿。

（3）相关制度不完善。坎布拉景区没有完善的管理制度。北岸码头的船只运行是由码头开船人的个人喜好决定的，景区管理制度中根本没有明确规定景区工作人员的上下班时间，以及上班时间内的职责和任务，景区中的观光车司机并不服从调度安排，景区中时常出现罢工现象。景区中没有相应的提示牌和维权岗的建立，小商贩随意摆摊，对景区环境造成污染，这些现象都没有明确的规章制度来约束。

3 坎布拉景区生态旅游的发展策略

3.1 开发与保护并重，应注重环境保护

（1）建立环境保护制度，树立环保意识。坎布拉森林公园中没有正规的环卫设施，环卫工作不到位。要注意加强景区中的环保工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。在进行景区开发时要确保景区环境不受到污染和破坏，禁止对景区的乱砍滥伐，防止水土流失，以保护旅游资源作为发展旅游业的创造条件。另外要通过景区工作人员来进行环保意识的宣传活动，使景区的环保工作做到人人重视，人人关心。

（2）景区内设置环境保护提示牌。为了让游客感受到景区的自然美，景区需在明显位置设置环境保护提示牌，而且这些提示牌必须要保持规范、完整、美观，文字至少要用中英文两种文字，以方便进入景区的国内外游客都能看懂，做到一目了然，并达到环境保护的作用。

（3）树立防重于治的新观念。在景区的开发中应树立防重于治的观念，促使森林公园的自然生态系统向良性循环转化。坎布拉森林公园必须树立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走“先污染，后治理”的老路。无论是山林、水体，只要是已辟为旅游区，或计划要开发的旅游区，都应事先制定规划，采取措施，按其重要程度，实行分级管理、分级保护。而对已经开发并遭到破坏的景点，必须及早进行治理和抢救，使之恢复其本来面貌，迎接更多的旅游者。

3.2 健全景区内的管理制度

（1）建立有效的景区管理组织。为了更好的发展坎布拉森林公园，景区必须建立一个可以很好协作、共同发展的组织，以改变坎布拉森林公园中混乱的局面，使景区的安全、卫生、工作秩序得到保证，避免旅游旺季时，没车坐、没船乘的尴尬局面出现，景区工作人员有统一的领导组织，各项工作都得到保障，出现问题能够得到解决，让坎布拉景区更加正规化。

（2）培养专门的景区管理人员。坎布拉森林公园在未来的发展中必须培养出专门的景区管理人员。一个景区培养出专门的管理人员，可以维护景区秩序，积极开展安全检查工作，及时启动旅游协调机制，明确工作目标、任务和措施，对景区的各种旅游车辆操作规程及安全管理规章制度进行培训，组织人员对重点景区内各寺院、服务区开展安全生产检查，对存在问题进行限时整改，旅游旺季时，对景区中的观光车辆和码头上的船只进行有序的协调，使景区的工作秩序有条不紊。

（3）加强景区讲解员的服务意识和责任感。景区讲解员的文化修养和素质代表着整个景区的整体形象，坎布拉景区要对讲解人员进行规范化的培训，为更好地服务于游客，努力提高自身业务素质，积极参加业务培训，牢固树立以游客为本的意识，全心全意为游客服务。接团时，不挑三拣四，做到热情、认真的服务。使游客真正陶醉在“无声的诗、立体的画”般的丹霞风貌之时，感受到丹山碧水的情意。

3.3 要实现三大效益的平衡

（1）认识到保护环境的重要性，不以破坏环境为代价去获利。旅游景区是表现社会经济、自然环境和文化历史统一的旅游地域单元。景区内的旅游资源是不可复制性和不可移动性，在开发利用旅游资源时必需兼顾经济效益、社会效益、生态效益的平衡发展。坎布拉森林公园在发展的过程中要认识到保护环境的重要性，避免破坏环境。要认识到：环境和发展不应该是一个两悖命题，而应该是“双赢”。所以，在坎布拉森林公园应以双赢为目标，绝对不能以破坏环境为代价去获利，要意识到保护环境的重要性。

（2）在保护的基础上获得最大的经济利益。坎布拉景区作为生态旅游区，必须要保护先行。良好的生态环境是旅游业可持续发展的物质基础，要使经济生态化、生态经济化，以实现保护环境和获得经济利益的双赢。景区内的工作人员，不要因为眼前的小利益，失去获得长远经济利益的机会，不论在开发建设还是经营管理，都必须坚持可持续发展路线，保护好生态环境，在保护的基础上进行经济活动，从而获取最大的经济利益。

3.4 政府的重视和支持

（1）政府应明确职责，分工明确。政府看到坎布拉森林公园经营与管理的现状后，确定景区管理局主要职责、职能调整等相关事宜，涉及坎布拉森林公园规划建设、生态保护、旅游开发和经营、招商引资等相关职责均由景区管理局负责，由尖扎县政府牵头，组织相关部门尽快开展职能调整和交接工作。这就促使坎布拉森林公园在今后的经营与管理的过程中，分工明确，各司其职，使其工作有条不紊的进行。

（2）引导景区管理者进行合理管理。在以市场为基础配置资源的前提下,以政府政策为导向,全面发动社会力量,进一步加大旅游发展的力度和速度,使资源得到优化,提高经济效率。在坎布拉景区经营管理过程中政府应该制定保证旅游业健康稳定发展的法律、法规，来督促和引导旅游业的管理者按照当地旅游相关法律、法规的制定对景区进行管理，使景区整体水平得以提高。

（3）加大对外宣传。随着旅游业的发展，青海政府已经开始注意宣传方面的建设，积极制定切实可行的宣传方案，通过各种新闻媒体大力宣传坎布拉森林公园，从而使坎布拉森林公园吸引更多的游客。在宣传中，要突出塑造青海高原旅游名省的整体形象和“中国夏都后花园”的宣传口号、形象标志，全方位、多角度推广整体旅游形象，为促进坎布拉森林公园发展做出贡献。

4 结语

青海省的旅游业正在发展中，坎布拉森林公园的发展也取得了很大的进步，旅游景区虽然在不断的开发与完善，但由于青海省本身资源的特殊性和地理位置以及社会、自然环境等因素，坎布拉景区生态旅游发展过程中还是存在单一、旅游项目少等问题。所以解决坎布拉森林公园存在的问题非常重要，必须根据坎布拉景区自身的特点及游客的需要，提出适合旅游者所需要的改进意见和建议，并且合理的保护和开发，使坎布拉森林公园的生态旅游业得到更好更快的发展，从而促使青海省旅游业更高的发展。

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Study on Problems in Kanbula Scenic Eco-tourism Development

ZHANG X iao-hong
（Business A dministration College of Qinghai Nationalities University，X ining，Qinghai 810007，China）

Taking Kanbula Forest Park in Jianzha County of Huangnan Zhou in Qinghai Province as an example，this paper analyzes problems in Kanbula scenic eco-tourism development and puts forward ecological tourism development strategies so as to better promote the development of ecological tourism in Qinghai.

kanbula；ecotourism；development problems

F592.7

A

2095-980X（2016）12-0066-03

2016-10-14

张小红（1978-），女，青海乐都人，硕士，讲师，主要研究方向：旅游景区经营与管理、生态旅游管理及乡村旅游发展研究。