要闻



要闻

声音

汪洋：大力推进农业供给侧结构性改革

全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议3月20日至21日在江苏省泰州市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。汪洋强调，当前我国农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，要大力推进农业供给侧结构性改革。完善农产品价格形成机制，加强农业技术指导服务，引导农民根据市场需求调整生产结构。增加紧缺农产品生产，大力发展畜牧业、粮食精深加工，促进粮经饲统筹、种养加一体，全面提高农业综合效益和竞争力。加强高标准农田等农业基础建设，提高粮食生产能力。推进农村一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入。按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，适当调减非优势产区玉米面积，保障农民合理收益。

韩长赋：使农产品能够适应消费升级的需要

3月7日，在十二届全国人大四次会议的记者会上，农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴回答了中外记者提出的农业领域热点问题。

我国粮食生产“十二连增”，粮食库存位于历史高位，进口量增长，出现了“三量齐增”现象。韩长赋认为，粮食产量实现历史性连增，这说明我国口粮的保障能力提升。从中长期看，要始终绷紧粮食安全这根弦。他提到，“十三五”期间，我国面临三个明显增加。一是全面“二孩”政策放开，人口总量增加。二是城镇化快速推进，城镇人口增加。三是消费结构变化，消费水平提升。这三个增加，导致我国粮食需求仍是刚性增长，必须始终保持粮食稳定生产。

韩长赋说，粮食进口增加，主要是结构性需求和价格性竞争导致的结果。我国农业规模小、成本高、价格竞争力弱。未来，应发展适度规模经营，推广新的农业技术，降低粮食生产成本。“十三五”期间，不追求粮食连续增产，但一定要巩固和提升粮食产能。

关于农业供给侧结构性改革，韩长赋说，“十三五”期间，将重点从调减玉米产量、增加大豆产量和提升牛奶质量三个方面，推进农业供给侧结构性改革。他认为，推进农业供给侧结构性改革的目的，一是使农产品能够适应消费升级的需要，提高农业供给体系的质量和效率。二是推动农业转型升级，提高农业质量、效益和竞争力，使农民得到更多收入。三是实现扬长补短，在巩固生产能力的同时，缓解资源环境的压力。

2015年，农民人均可支配收入达11422元，连续6年农民收入增幅高于GDP增幅，高于城镇居民收入增幅。但当下多数农产品价格走低，农民工工资水平增长也较难，影响农民的工资性收入和经营性收入增长。韩长赋认为，要“五路进财”，支持农民收入增长。一是节本增效。二是推进农业产业化。三是推进城乡一体化。四是强化政策支持。五是推进农村产权制度改革。

韩长赋说，“十三五”规划纲要草案提出，在“十三五”末要基本上实现农业现代化。力争2020年，老百姓的“米袋子”更满，“菜篮子”更优，农民的“钱袋子”更鼓，农业更有魅力，农村更有活力。

动态

中国人民银行等：加大金融扶贫力度

人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办日前联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（以下简称《意见》），对深入推进金融扶贫工作进行具体部署，其中包括设立扶贫再贷款、适当提高贫困地区不良贷款容忍度等。

《意见》强调，要发挥好各类金融机构助推脱贫攻坚的主体作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立“扶贫金融事业部”，大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部，农村信用社、农村商业银行、农村合作银行要继续发挥好农村金融服务主力的作用。支持在贫困地区稳妥规范发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。

中国人民银行等：农村“两权”抵押贷款试点办法施行

中国人民银行日前会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面，对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。

“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。要求借款人获得的“两权”抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。试点地区政府要扎实推进确权登记颁证、流转交易平台搭建、价值评估、抵押物处置等配套工作，为农村“两权”抵押贷款试点提供基础支持。

农业部、保监会：打造新时期农业保险升级版

2月25日，农业部、中国保监会在京联合召开保险服务农业现代化座谈会。农业部部长韩长赋、中国保监会主席项俊波与部分保险机构、新型农业经营主体代表、地方保监及农业部门和有关专家学者进行了交流座谈。

韩长赋指出，当前和今后一个时期，农业保险发展应巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准，加快推进理念创新、产品创新和机制创新。要研究建立口粮作物农业保险全覆盖制度，共同组织开展目标价格保险、天气指数保险和新型经营主体专属的农业保险产品等创新试点，研究出台中央财政对地方优势特色农业保险的补助政策。

项俊波指出，保险业要以“扩面、提标、增品”为核心，进一步扩大保险覆盖面，深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系。要加强与农业部门的协作配合，强化规范经营，推动完善支持政策，加大资金、资源、科技、人力投入，为农业现代化提供多样化、充足的风险保障。

农业部：全国耕地确权面积四点七亿亩

据日前举行的全国农村经营管理暨土地承包经营权确权工作会议信息，我国农村产权制度创新有序推进，目前全国2323个县（市、区）、2.4万个乡镇、38.5万个行政村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，实测承包耕地面积近7亿亩，完成确权面积近4.7亿亩。全国承包耕地流转面积达到4.43亿亩，为现代农业发展和适度规模经营提供了有力支撑。

为进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，中央今年将再安排河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份开展整省试点，整省试点省份已达22个。

农业部：加快建立农产品国家追溯管理平台

3月25日在京召开的2016年全国“三品一标”工作会议上，农业部农产品质量安全监管局局长马爱国表示，农业部正在制定追溯管理的指导意见和管理办法，打算年底前启动全国统一试点。“三品一标”将纳入首批试点，实现从生产到市场全程可追溯，让消费者买得更安全、更放心。

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是我国在不同发展阶段、针对特定形势、立足各自侧重点发展起来的国家安全优质农产品公共品牌。据统计，截至“十二五”末，“三品一标”产品总数达到10.7万个，比“十一五”末提高37.7%，产品产量、生产面积、获证主体数量等也均有大幅度增长，保持了强劲发展势头。“三品一标”监测合格率连续多年保持在98%以上，呈现总体稳定且逐步向好的态势，市场消费者对“三品一标”的综合认知度已超过80%。

简讯

广东：鼓励合作社实行会计委托代理

广东省农业厅等九部门日前发布《关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》（以下简称《意见》），提出到2020年底，全省60%的农民专业合作社要达到《广东省农民专业合作社规范化建设标准（试行）》，同时，省级以上示范社的数量超过2000家。

《意见》一方面要求合作社加强自身建设，勒紧规范“准绳”，如鼓励有条件的合作社实行会计委托代理制，委托有资质的机构代理记账、核算，探索运用短信、网络等方式进行社务民主决策，另一方面则为合作社发展营造宽松氛围，送出政策“红包”，如提出探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农副产品订单、保单、仓单等权利抵（质）押贷款品种和农用生产设备、机械、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖使用权等财产抵（质）押贷款品种。

（本栏目信息摘编自中国农民合作社网www.jgs. moa.gov.cn/cfc，读者可登录网站浏览相关详情）

栏目编辑：刘华彬