农村集体产权制度改革任重道远

余　葵

卷首语

农村集体产权制度改革任重道远

余葵

农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的重要任务，是对农村生产关系的进一步调整和完善。改革的关键是处理好成员与集体财产的关系，形成既发挥集体优越性、又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。

纵观我国改革开放38年的历程，农村改革的主线之一就是不断调整农村生产关系，在坚持集体所有制的前提下，不断改革和完善农村产权制度，赋予农民对集体资产的使用权越来越充分。在集体土地方面，从1978年小岗村18户农民率先发起包干到户，到1984年中央提出土地承包期15年以上，1993年中央进一步明确再延包30年不变，到目前实行的集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；在集体经营性资产方面，从上世纪80年代，珠江三角洲地区农民自发开展农村集体资产股份合作制度改革探索，90年代初推进乡镇企业改制，到2007年农业部下发《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》引导各地改革，再到2014年落实党的十八届三中全会精神，经党中央、国务院审议，出台农业农村领域首个重大改革试点方案《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点》，部署在全国29个县市开展改革试点。这一系列有力的措施，不断解放和发展了农村生产力，极大地促进了农业发展、农民富裕和农村繁荣。截至2015年底，全国已有5.8万个村和4.7万个村民小组完成改革，分别占总数的9.6%和1.0%；村组两级共量化资产7417.5亿元；累计股金分红2591.6亿元，其中2015年股金分红411.1亿元。

当前，我国农村集体资产规模巨大。根据国土资源部第二次全国土地调查，农村集体土地总面积66.9亿亩，其中农用地55.3亿亩、建设用地3.1亿亩。根据农业部全国农村经营管理统计，截至2015年底，全国（不含西藏）农村集体经济组织账面资产总额2.86万亿元，村均493.6万，75.5%集中在东部地区，村均高达929.5万元，这些资产是发展农村经济和实现农民共同富裕的物质基础。随着我国“四化”同步推进，农村经济社会正在发生深刻变化，出现很多新情况、新问题，如果解决不好，不仅侵蚀农村集体经济的制度基础，还将影响农村的发展稳定，因此，推进农村集体产权制度改革势在必行。改革有利于形成创新发展的农村产权制度，让广大农民群众共享改革发展成果；有利于完善农村基本经营制度，使生产关系更好地适应生产力发展的要求；有利于增进农民的财产权益，带领农民朝着共同富裕的方向稳步前进。可以说，农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后，又一次管长远、管根本、管全局的重大制度创新，是对农村基本经营制度的进一步丰富和发展。

农村集体产权制度改革的核心，就是着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全城乡发展一体化体制机制，这是习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上提出的明确要求，是加快农村改革发展乃至促进全面深化改革的响鼓重锤。在推进改革过程中，要坚持分类指导，由点及面，慎重推进，对于资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式；对于经营性资产，要在清产核资的基础上，明晰集体产权归属，确认集体经济组织成员身份，将资产折股量化到人落实到户，发展农民股份合作；对于非经营性资产，重点是探索集体统一运行管护的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。要强化农村集体资产财务管理，健全完善农村集体资金、资产、资源各项管理制度，全面开展农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，防止集体资产流失。

推进农村集体产权制度改革要把握四项基本原则，一是坚持正确的改革方向，既要保护农民财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，使农民真正成为集体资产的主人，又要坚持农村集体所有制，探索发展壮大股份合作经济的途径，增强集体经济组织的服务功能；二是坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；三是坚持尊重农民群众意愿，充分发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造，通过民主协商解决矛盾纠纷，确保农民群众成为改革的参与者和受益者；四是坚持重点突出和风险可控，着力在关键环节、重点领域争取突破，配套推进相关改革。

（作者单位：农业部经管司）