2016年中央1号文件：给合作社发“红包”

本刊编辑部



2016年中央1号文件：给合作社发“红包”

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1月底，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》公布，这是中央1号文件连续第十三年关注“三农”。对合作社来说，今年的中央1号文件送来不少厚实的政策“大红包”。

支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

评：鼓励发展合作社，支持发展合作社，这是中央对农民合作社的总基调。2016年中央1号文件强调了对合作社的鼓励支持，并将农民合作社等新型主体定位为建设现代农业的骨干力量。

开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训。

评：合作社的发展，根本上要靠人才，特别是要有好的领办人。2016年中央1号文件要求加快培育新型职业农民，并首次对培训时间与范围做了具体的要求。

积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。

评：2015年中央1号文件首次提出“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值”，2016年中央1号文件给予了具体深化，明确提出支持以“合作社”形式组织实施。

鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。

评：从2013年起，中央1号文件鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式农民合作社。作为一种重要的新型合作，股份合作在实现土地适度规模经营、有效管理集体资产等方面发挥出独特的优势。2016年中央1号文件对发展股份合作提出了更具体的要求。

加强农民合作社示范社建设。

评：示范社建设是促进合作社规范化的有力抓手，中央一直强调加强示范社建设，2016年中央1号文件承继了该要求。

支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。

评：农民合作社在生产的基础上，发展农产品加工流通和直供直销，是推进一二三产业融合、实现农民增收的基本途径。近年来的中央1号文件，对此持续给予了支持。

扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。

评：贷款难、贷款贵是制约合作社发展的老大难，开展信用合作对缓解这一痼疾有积极作用，但也存在一定风险。中央要求积极试点、稳妥开展内部信用合作，2016年中央1号文件再次强调了这点。

积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。

评：农业保险是支持农业的重要手段，亟需扩大覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。2016年中央1号文件提出专门针对新型农业经营主体开发保险品种，是合作社一大利好。