河南省农业供给侧结构性改革若干思考（下）

理论

河南省农业供给侧结构性改革若干思考（下）

刘新民

三、河南农业供给侧结构性改革的思路和途径

（一）要围绕优化农业供给目的推进农业供给侧结构性改革

在“转型换挡”的关键时期，河南农业供给侧结构性改革要推动河南农业从生产主导向消费主导转变。在保障粮食安全、改善生态环境、增加农民收入目标的基础上，围绕需求侧品质化、多样化和精细化的要求，改变和优化现代农业的供给目的。具体来说，一是要确保国家粮食安全这一红线，二是要满足人民群众对优质大宗农产品的品质需求，三是要满足下游加工业对优质农业原料的质量要求，四是要满足国内外市场对农产品及食品的需求趋势。要通过供给侧改革，满足需求、创新需求、引领需求。

（二）要围绕调整农业产品结构推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革，目的是围绕市场需求进行生产，优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。推进农业供给侧结构调整的基础是改革种植业、养殖业结构。这包括农作物和畜产品的品种结构，种植业和养殖业的产业结构，以及突出地域优势、协调平衡发展的区域结构。推进农业供给侧结构调整的关键是改革农产品加工业和食品工业结构。要促进农产品初加工向精深加工及综合利用加工发展，满足市场需求；要推动加工制品和食品由中低端产品向高端产品转移，引领消费需求。推进农业供给侧结构调整的重心是完善“大农业”产业结构。要形成农业“产、加、销”纵向产业链创新发展、农林牧副渔横向产业系协调发展、围绕第一产业的一二三产业环共享发展的现代农业产业体系。

（三）要围绕转变农业发展方式推进农业供给侧结构性改革

在基础生产环节，在农业生产成本攀升、城乡要素流动加快、消费结构升级、国际市场冲击等压力下，农业生产与供给面临着新的重任与挑战，由粗放型生产到集约化、精细化生产的转变急需完成，进而推动农产品竞争力的持续提升、资源的永续利用和生态的良性循环。在加工生产环节，当前农产品加工业同样经历局部市场饱和以及结构性产能过剩，承受着价格“天花板”和成本“地板”双重挤压，要以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，大力推进主食加工、精深加工、综合利用。要培育一批农产品加工龙头企业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。要引导和促进农产品加工业实施创新驱动，提高技术水平。要实施品牌战略，提升质量标准，适应消费升级，提高消费者信任度和市场竞争力。

（四）要围绕拓展农业功能形态推动农业供给侧结构性改革

以科技化、市场化、生态化为特征的现代农业正逐渐成为朝阳产业、高成长产业和具有长期稳定投资回报的产业。推进农业供给侧结构改革，要紧抓这一机遇，不断拓展农业供给侧的功能形态。一是适应城乡一体化发展要求，依托城市、服务城市、带动城乡资源双向流动，集合农业生态、生产、生活三个方面的功能于一体的都市生态农业。二是利用农村田园风光、生产生活场所、自然生态环境，了解农业耕作、体验乡村生活、享受乡土情趣，深度开发农业资源潜力，推进新农村建设、精准扶贫的乡村休闲观光农业。三是引入农耕文化创意和乡土概念设计，使农业经营场所更具探究性、体验性、参与性，满足消费者心理需求、精神需求和文化需求的文化创意农业。四是以富硒小麦、富硒玉米、富硒苹果为代表的，用新的栽培技术、生物技术、健康理念支撑的，满足人的健康要求和营养需求的营养功能农业。

（五）要围绕现代农业科技创新推进农业供给侧结构性改革

农业发展的根本出路在于科技进步。用科技来提升农产品市场竞争力是农业供给侧结构性改革的内在要求。在新一轮的科技革命和产业变革中，要深化农业科技体制改革，调整农业科技投入方向和结构，提高农业科技投入的比重和强度。要实施创新驱动战略，建立协同创新机制，强化基础研究和应用研究，突破农业科技前沿技术、农业重大关键技术、产业融合集成技术。要构建由信息技术主导、生物技术引领的，智能化生产、可持续发展的现代农业科技创新体系和科技服务体系，提高现代农业科技自主创新能力和技术装备水平，提升现代种植业、养殖业、农产品加工业的生产、经营、工艺、产品的高新科技含量，为农业供给侧结构改革和转型升级提供强劲驱动力。

四、河南深入推进农业供给侧结构性改革的建议与对策

伴随着国家粮食生产核心区、中原经济区、航空港区、郑洛新自主创新示范区、自贸区五大国家战略的深入实施和“一带一路”建设的快速推进，河南现代农业的发展拥有着丰厚的基础优势、便利的现实环境和巨大的潜力空间。河南应借此机遇，深入推进农业供给侧结构性改革，以改革促调整，以创新促发展，激发活力，厚植优势，着力提高我省农产品的质量、效益和市场竞争能力，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品生产加工供给体系。

（一）推动农村土地经营权的市场化改革

供给侧结构性改革旨在通过矫正和优化土地、劳动力、资本、科技等供给要素配置，提高供给质量，扩大有效供给。2016年国家出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，河南在完成全省农村土地确权登记颁证之后，如何进一步放活农村土地经营权，盘活农村土地资源，让农地这一沉睡的资产变成流动的资本，是供给侧结构性改革必然要面对的基础性任务。“三权分置”本质上是在坚持农地集体所有、农户承包托底的前提下，用经营权的可流动性来实现农村土地资源的合理配置。因此，在全面深化农村改革和农业供给侧结构性改革的过程中，要在赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权能的基础上，进一步推进农村土地经营权的市场化发展。具体来说，一是要完善经营权市场化改革的制度设计。包括政府主导下不同层级的农村土地经营权交易平台，属于第三方的农村土地经营权评估机构，工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，以及金融机构参与农村土地经营权市场交易的途径和方式等。二是要探索承包期内经营权高效流动的实现方式。要研究和探索承包期内农村土地经营权入股、参股到各类种养大户、农民专业合作社和股份合作制企业的具体实现形式；要探索在通过土地经营权转让、出租、抵押实现现金收益外，承包期内土地经营权直接入市变现的有效路径；要探索承包期内土地经营权的跨区域租赁、抵押、交易的实现方式，不断释放农村土地资源活力。三是加快农村产权制度改革。在坚持农村土地集体所有制的前提下，要进一步扩大农民对集体资产股份、承包地、宅基地、住房等的收益权和处置权，尽快健全农村产权制度，完善交易平台。

（二）推进现代农业从业者的职业化发展

现代农业人力资源的合理配置是农业供给侧结构性改革中劳动力要素优化的重要目标。农业人力资源水平和人才队伍结构在一定程度上决定着传统农业的转型程度和现代农业的发展高度。农业供给侧结构性改革要高度重视和大力实施人才强农战略，要推进现代企业制度向涉农领域的延伸和融合，并在农业经营领域所有者、经营者和劳动者三个方面，推动现代农业从业者的专业化和职业化发展。一是以培育新型经营主体为目标继续推进职业农民（农业资源的所有者）队伍建设。破除小农意识的“身份农民”对农业发展的制约，破解当前农民的“老龄化”“兼职化”“副业化”难题，为现代农业发展培育具有高度社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，爱农、懂农、务农的基础性、专业化生产经营队伍。二是以培育现代农业企业管理人才为目标大力推进农业职业经理人（农业资源的管理者）队伍建设。在农业经营领域，推进农业资源拥有者或投资人的所有权与企业具体运作的经营权相分离的现代企业经营形式和管理制度，通过农业企业职业经理人的人才培育和市场培育，为涉农企业和新型经营主体培育具备现代发展理念、精通管理、善于经营的高级管理人才和高级经营人才，破除农业产业化龙头企业转型升级和农民专业合作社及种粮大户做大做强的管理瓶颈与人才瓶颈。三是以培育农业“大工匠”为目标，大力推进培育职业涉农“工匠”（农业资源的劳动者）队伍建设。建设创新型国家和制造业强国，需要倡导、发扬、践行“工匠精神”。要通过农业供给侧改革提高农业效益，提升农产品竞争力，同样需要诚实守诺、精益求精、追求极致的“工匠精神”。要在农业生产经营领域，重塑崇尚科学、崇尚技术、崇尚劳动的价值体系，再造尊重技术、尊重产品、专注执着的职业文化，构建倡导“工匠精神”、尊崇工匠地位、落实工匠待遇的保障制度，培育一支高度职业化的农业“大工匠”队伍，激发广大生产一线劳动者的不竭潜能、创新意识、执着精神，创建农业优质品牌、生产优质产品。由以上三个方面，逐步构建成为以职业农民队伍为基础、以职业经理人队伍为引领、以职业涉农“工匠”队伍为支撑的多层次、系统化的农业人力资源架构，激活农业供给侧人的要素，为现代农业的当下和未来提供高水平的人力支撑和人才支持。

（三）加强农产品供给结构的多元化调整

一是以品种优质化为核心优化种植业结构。种植业处于农业产业链的最前端，是下游产业链和市场延伸开发的主要依托，要着力解决“多而不优”的问题。要根据现代化产业发展的多种需求，推动小麦、玉米、水稻、花生等主要农作物品种由高产型向高产优质和资源高效利用并重型转变，要着力抓好富硒、强筋、弱筋优质小麦和饲用玉米、青贮玉米、优质花生的种植推广。同时要推动无公害、绿色、有机农产品标准化生产，实施专种、专收、专储、专用的分类收储制度，实现优质化发展、差异化竞争，提高农产品竞争力和农业效益。二是以供给精准化为目标优化畜牧业结构。要根据市场需求及其变化趋势，调优、调高、调精畜禽品种结构与养殖结构和畜牧业区域结构与产业结构，发展规模化、标准化、生态化养殖，强化质量提升、品牌创建，形成优势产区和区域特色，提高畜牧业满足丰富、安全、优质、营养等消费需求的供应精准性和稳定性。三是以引领市场需求为导向优化加工业结构。农产品加工业和食品制造业相对种养业更具备市场灵活性，在供给侧改革中，其引领和创造消费热点与需求增长点的能力及作用应得到充分发挥，要逐步淘汰无效供给、低端供给和落后产能，改造传统产品，研发新型产品，摆脱当前同质性、低层次的产品竞争局面，满足消费者的多样化、差异化、个性化需求。四是以“四优四化”为核心优化“大农业”系统结构。农业在国民经济中的基础性地位和“大农业”生产不同领域的相互交叉融合，决定了农业供给结构的调整有牵一发而动全身之势，农业供给侧结构性改革要从“大农业”视角，注重农业系统结构的整体性优化和调整。要因地制宜、因品施策，发展优质小麦、优质花生、优质饲草、优质果蔬；要以“大农业、全链条”发展理念，推进生产布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化；要以“四优四化”为核心，统筹全省粮、畜、果、蔬等粮经饲产业布局和种植、畜牧、加工、食品等“大农业”发展布局，注重整体性、增强系统性、优化协同性，提高改革效率。

（四）深化农产品质量的标准化建设

农业标准化是发展现代农业的重要基石，是提升农产品质量安全水平和增强农产品市场竞争能力的重要保证，是农业供给侧结构性改革的重要方面。河南是农业大省、畜牧大省和农产品加工大省，深化农产品质量的标准化建设任务繁重且急切。一是要建立高水平的农产品质量标准体系。要针对标准空白与欠缺的农产品种类制定相应的质量标准，终止无标准生产、无标准流通现象；要对已有的标准进行分类、细化与修改，注重与国际接轨，并明确接纳和采用先进标准的时间和梯度层次；要更加注重完善农产品质量标准配套的产地环境标准、种源标准、监管检测标准；要不断完善以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的质量标准体系建设，打破贸易技术壁垒，以高质量的农产品适应和满足省内外、国内外市场需求。二是建立强有力的农产品质量监管体系。要不断健全农产品检测体系，形成先进、普惠、适用的质量检验检测机制；要不断健全农产品质量安全追溯体系，形成从田间到餐桌有效的安全信息掌控机制；要进一步完善农产品质量监管体系，形成从农业生产的投入品、产出品、生产环境到加工、流通、销售的严密链条及全程监管机制；要创新互联网条件下的农产品流通、销售环节的质量监管办法，形成强力的农产品网络流通、销售监管机制；要进一步加强农产品质量安全监管队伍建设，形成高效的查处和惩罚机制。通过高水平的标准体系和严密的监管体系，推动农产品质量的标准化建设，给农产品质量安全贴上“护身符”。

（五）促进农产品加工的精深化转型

农产品加工业是河南经济社会发展的战略性支柱产业，是保障民众安全营养健康的民生产业，更是促进农业一二三产业融合发展的中枢环节。促进农产品加工业的精深化转型，是河南农业供给侧结构性改革的重头戏。一要推动加工主体的企业化发展。用现代企业的组织理念和市场理念、现代企业的产权制度和管理制度、现代企业的融资模式和营销模式，改造农产品加工主体传统的作坊式、家族式生产经营方式。二是推动加工产业的需求创新。在农业供给侧改革过程中，要破除习惯性的生产主导型管理思路，力避低端供给和无效供给。农产品加工业和食品制造业既要调整好“包子”的存量，又要引导好“蛋糕”的增量；要适应人们更健康、更营养的新型消费需求，通过创新为消费者提供多样化的供给服务；要逐步引领潜在需求，提升供给创新能力、消费引导能力，创造新的消费源和新的消费者。三是推动加工产品的精品化升级。农产品加工业和食品制造业要加大技术改造力度，用新技术、新工艺、新设备促进产品创新和品牌建设，根据需求进行创新，实施精深加工和精品制造，创造优质的中高端供给产品。四是提升农产品加工的国际化水平。要充分利用河南优厚的对外贸易政策，进一步落实促进食品农产品出口行动计划；要以农产品外贸倒逼农产品加工、出口关键技术的研究；要加快优质特色农产品出口生产加工基地建设和农产品对外出口项目建设，不断提升我省农产品的国际化水平和对外出口能力。

（六）强化农业生产经营的科技化支撑

一是注重农业高新科技的研发、转化与应用。要加强农业生物技术、信息技术在现代农业领域的研发和应用，尤其是要强化优质育种、新型肥药、技术集成、智慧农业、绿色增产、生态保护等方面自主创新能力，不断完善农业科技创新体系，真正落实“藏粮于地、藏粮于技”。各级政府要采取措施引导和转变科技成果转化的需求动因，拓宽科技成果转化的资金投入渠道，鼓励和扶持科研单位、涉农企业进行原始创新，加快成果转化的中介机构和技术市场建设，积极构建适合现代农业生产的现代化农业科技推广和应用体系。二是提升农业耕作、田间管理的科技化水平。要进一步加强保护性耕作技术、水稻直播栽培技术、旱作栽培技术、新型机械化耕作技术、生态种养技术的创新研究。要强化信息技术在农业生产经营管理中的推广和应用，不断提高河南农业生产、管理的精细化、科技化水平。三是提升农业机械化装备水平。要以先进农机的研制和推广带动河南现代农业生产模式的改进与升级。要加快完善农业耕作、种植、收获、管理各环节的优质优价现代农机的研发，推进原粮收获烘干一体农机、原粮保质保优储藏装备、大功率综合型农机的推广和使用，全面提高河南农业生产效率。要紧密结合现代农业信息化、自动化、智能化发展趋势，在农机的控制智能化、操作自动化、驾驶舒适化等方面，进一步提高机械装备水平。四是创新生态农业高新科技。要围绕农业生态建设、循环农业发展、生态系统恢复、农业污染控制等不同方面，推动农业生态系统环境治理与功能提升的理论与技术研究。要加快农业环境污染物检测与修复高新技术、农田减排技术、畜禽排泄物肥料化及沼气化新型技术的研究，推进新型环保高效缓控释肥、生物肥、环保型农药、生物防控等产品的研发和应用，突破一批关键技术，建立满足农业生态建设需要的技术体系。

（七）注重农业可持续发展的生态化建设

一是继续加强农业生产基础设施建设。要继续推进国家粮食生产核心区建设，深入实施高标准粮田“百千万”工程建设，不断加强农田水利建设和农田林网建设，完善配套工程和配套设备，健全设施管理和养护制度，持续探索粮食稳定增长与生态相协调的有效途径或模式。二是系统开展农业生态修复工程。要摸清农业生态环境污染情况，尽快制订全省生态修复专项方案。进一步发挥环境污染治理与生态修复科研单位和生态修复类企业作用，分区域分阶段开展农业生态修复项目工程，扎实推进山、水、林、田、湖的生态修复与保护工作。三是健全农业生态化发展补偿与评价机制。要明确补偿依据、优化补偿标准、扩大补偿范围、创新补偿方式，不断完善水环境、大气环境、土壤环境生态补偿办法，尽快健全耕地、山地、林地等生态补偿机制。同时，要将农业污染治理和生态建设纳入地方发展责任目标及考核指标，建立严格的农业生态建设责任制，健全农业生态建设评价机制，强力推进农业生态文明建设，推动现代农业绿色、可持续发展。

（八）强化现代农业新业态的多样化拓展

一是创新农业功能业态。传统农业功能单一，随着经济发展水平的提升、城市化进程的加快和人们生活方式的变化，农业在生态、旅游、景观、文化、健康、科普等方面的功能日益凸显。在农业供给侧改革过程中，要充分利用农业资源优势，大力推进都市生态农业、乡村休闲观光农业、文化创意农业、营养健康农业、养生养老农业等形态的发展，满足人们对农业的多功能需求，发掘并形成新的农业增长点。二是创新三产融合业态。随着第二第三产业的发展壮大、相对成熟，农业蕴含的巨大潜在价值正受到二三产业的青睐。二三产业的发展模式也为农业发展注入了新的活力，一二三产业由原来的以农业为基础的平行发展进入反哺农业、融合发展的新阶段。要扎实做好新蔡、固始、新野、温县、商城、汝州、浚县7个国家农村产业融合发展“百县千乡万村”试点工作，积累试点经验，争取进一步扩大试点范围。要支持工商资本和社会资金进入农业领域，进而带动企业化管理思维、工业化发展方式和城市服务业经营模式进入农业领域，延伸产业链条，促进产业融合，提升农业的规模化、集约化水平，推动农业转型升级。三是创新农产品物流业态。互联网与农业产、供、销的全面融合，直接连通供给与需求两侧，推动着农产品物流业商业模式重构、业务流程再造与技术水平提升。要积极打造全省统一的农业电商大平台，充分发挥农业大数据作用，推动河南现代农业信息化建设。要大力完善冷链物流运输和加工配送中心建设，发展专业化的农产品仓储和物流，健全农产品信息集成发布、电子结算等配套设施，实现农产品市场信息的高效畅通和农产品流通服务的精准对接。四是提升集群培育工程。现代农业产业化集群培育要注重由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，进一步拉长产业链条，实现种养、加工、运输、仓储、销售等诸多环节一站式服务，使产前、产中、产后融为一体，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、科技平台和优质品牌支撑、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的经营群体。

（九）完善农业供给侧结构性改革的制度化保障

一是强化农业供给侧结构性改革的法规保障。推进农业供给侧结构性改革，既包含着现代农业的实践创新，也包含着制度创新。要强化农业供给侧相关方面的地方立法工作，在农业供给侧结构性改革的重要领域和关键环节，及时出台地方法规及相关政策，把党的改革部署、河南的改革举措和全省的改革成果上升为法律规范，通过制度建设和法治保障，破除影响供给侧改革的体制性瓶颈和政策性障碍。二是健全农村土地经营制度。要创新农村土地经营权的租赁、承包、入股、入市等多种土地流转的实现方式，构建土地经营权交易制度，推动农村土地经营权的规范、高效、自由流转，为农业集约化、规模化、组织化发展创造条件。三是健全农民专业合作社发展机制。农民专业合作社是新型农业经营主体的生力军，要立足河南实际，借鉴发达国家农民合作社发展经验，创新合作社建立模式和发展模式，完善合作社与农户、企业的利益联结机制，不断提升农民专业合作社的发展水平和主体地位。四是健全农村金融服务制度。要鼓励金融机构加大涉农贷款投放力度，切实扭转农村资金大量外流的局面。要稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押信用贷款试点工作。要创新农业担保形式，提升农业担保能力。要引导金融机构改善和创新农村金融产品和服务方式，支持工商资本进入农村金融领域，丰富农村金融服务主体，规范发展新型农村合作金融，形成全方位多层次的金融服务格局，激活农村金融市场。五是健全农业保险制度。要积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，支持发展特色优势农产品保险、林业保险、设施农业保险，完善农业保险大灾风险分散机制，努力减少农业生产经营的自然与市场风险。六是健全农产品质量监管制度。要整合现有多方监管力量为统一的农产品质量安全监管队伍，形成严密、强力、高效的农产品质量监管体系。七是健全农产品价格形成机制和收储制度。要坚持农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，形成市场定价、价补分离机制，加大市场调节空间。要加快完善农产品生产者补贴制度，按照分种分类施策方式，逐步完善农产品市场调控制度。要坚持粮食临储政策，同时加强收储主体的多元化与市场化发展，实现大宗农产品的专种专用、专收专储。八是健全农业创新发展制度。改革就要创新。要突破传统发展的思维定式和路径依赖，必须通过创新来引领。要形成促进产业创新和企业创新的制度环境和体制保障，围绕产业链部署创新链，通过技术创新、产品创新、业态创新、营销创新、管理创新等，加速农业生产经营转型升级。

（十）积极争取河南作为全国农业供给侧改革示范区

农业供给侧改革的全局性、复杂性与长期性决定了农业供给侧改革是一项任重道远的系统工程。河南作为全国重要的农业大省和粮食生产核心区，在全国农业供给侧结构性改革中具有举足轻重的位置和作用。河南近年来大力构建现代农业的生产、经营和产业体系，推进农业“四大工程”建设，取得了显著成绩，在现代农业发展尤其是供给侧调整方面，拥有了一定的基础和经验。同时，河南作为粮食和食品生产大省、供给大省、消费大省，在农业供给侧方面具有典型的代表性。因此，建议积极争取国家具体政策支持，将河南建设成全国农业供给侧改革示范区。

（作者系河南省现代农业研究会会长）