农业经营方式创新的新安探索

农业经营方式创新的新安探索

秦小玲

新安县地处豫西浅山丘陵区，县内的五头镇位于新安县东部，毗邻洛阳市区，胡沟、亮坪、寺上、包沟是五头镇的4个贫困村，总人口8000多人，1648户，人均耕地面积1.36亩，户均耕地面积将近7亩。由于地处沟岭交错、沟岔纵横的浅山丘陵区，土地干旱瘠薄，农业基础设施欠缺，4个贫困村的农业生产长期以来“望天收”，正常年份的亩均小麦产量还不到400斤，一直难以摆脱贫困状态。近年来，在农业供给侧结构性改革的大背景下，五头镇的胡沟、亮坪、寺上、包沟4个村，着眼于自身的资源条件和良好的市场预期，在新安县委、县政府的支持下，成立了集体性质的舜王农业公司，计划流转4个村的1万多亩耕地，打造万亩油用牡丹生产基地，并引入新的经营模式，即以50亩为一个单元面向社会资本招商，将土地流转给新型经营主体进行牡丹种植，由舜王农业公司提供牡丹种植、管理、销售的托管服务。同时，在这一基础上高起点规划旅游休闲农业，目前已经呈现良好的发展态势。

当前，农业发展进入新阶段，如何创新农业生产经营方式，推动农业结构调整和转型升级，提高农业的质量、效益和竞争力，是农业发展面临的首要任务。新安县五头镇的4个村，转变传统发展思路，瞄准城乡居民消费升级过程中产生的高端需求，整合政府、集体和农户等多种力量，利用当地独特的自然地理条件，以一种全新的经营方式对接市场高端需求，探索丘陵贫困地区发展高效特色农业的路子，可以说是一种非常有益的尝试。

一是有效地对接了城市市场。农业的提质增效需要置于城乡一体化的发展思路中，及时捕捉城市居民消费升级带来的发展机遇。新安县五头镇选择油用牡丹、休闲旅游农业项目，在国家大力发展木本油料的政策导向下，瞄准了城市高端消费市场，体现了城乡一体、以城带乡、三产融合的发展思路和取向，有利于提高农业附加值。

二是体现了绿色发展的方向。新安县属于缺水地区，整体耕地地力差，不太适宜粮食这种高耗水农作物的生长，五头镇因地制宜发展耐旱的油用牡丹，其本身具有观赏价值和深加工附加价值，又利用当地乡土文化和自然环境发展资源节约型的休闲旅游农业，实现了生态效益和经济效益的内在统一。

三是充分调动了政府、集体和农户的力量。政府的支持引导在起步阶段起了不可或缺的作用，洛阳市和新安县两级政府对于前3年油用牡丹每亩600元的补贴，有效缓解了油用牡丹种植前3年不产生收益的投资压力。并聘请高校对牡丹基地进行高起点规划设计，整合资金，完善水电路基础设施等；4个贫困村成立了集体性质的舜王农业公司，负责基础设施的建设和完善，基地建设的前期招商和管理工作，以及配套的牡丹种植的技术支持、生产资料采购等托管服务；农户在取得租金收入的情况下，劳动力进一步得到解放，可获得打工收入，亦可利用当地的规模化服务从事油用牡丹种植。这样，既提高了支农资金的使用效率，又发展了集体经济，同时贫困的农户也参与进来。

四是有效整合了社会资金。新安县五头镇选择50亩为一单元对外招商，降低了社会资本进入的门槛，使以城市退休老人、白领等为代表的较小规模的社会资本进入农业成为可能，也避开了大规模流转土地带来的资金压力而使产业难以健康发展的风险，有利于更广泛吸收工商资本和社会资金进入农业，实现城乡融合发展。可以说，50亩一个单元的牡丹田，既承担着新安县五头镇的产业发展需求，又承担着新型经营主体的投资需求，还承担着包括新型经营主体在内的城市人口的休闲养生等需求，符合农业的发展趋势，其创新的思路与方法值得借鉴。

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心农村处）