用法律和技术为大数据发展保驾护航

文/单一良

用法律和技术为大数据发展保驾护航

文/单一良

当下，我国大数据产业在政府、产业、学术和司法等社会各领域中，发挥着无可替代的巨大推动作用。日前，“中国大数据金融产业创新战略联盟”在贵阳成立，这标志着我国大数据产业的发展进入新阶段，必然为我国经济发展作出更大贡献。

如今，大数据正被政府及多种行业广泛运用。对综合信息进行采集、挖掘、整理和分析，并应用大数据，辨析真假虚实，驱动管理升级，优化决策机制，创新制度设计，促进产品升级，成为大数据的综合优势。这里仅举两例。

一是房地产业。根据中青报记者调查，某地在海边兴建了一批小高层住宅，美其名曰海景房。但因其地理位置和气候条件等并无优势，只能靠天南海北地乱撒宣传单营销，结果房子还是卖不动，成为“鬼城”。外地购房团过来了，看到小区黑黢黢一片，入住率不高，哪里还有购房的积极性？开发商于是使出损招，雇请一批民工，每天晚上到未售出的住宅里值班，负责晚上六七点钟陆续开灯，九十点钟再陆续关灯，以营造一种万家灯火的景象。

这只是开发商的小把戏，动静顶多也就是一片小区而已，没多大闹头。而在某些地方政府那里，因为有权力、资本和政绩等诸多因素助推，唱起了新版“空城计”，闹腾的动静可就是满城风雨了。如某县为了拉动楼盘销售，填充“空城”，县中学曾多次搬迁，开始迁到稍远的城北，后来又迁到十公里外的城东。可怜住在城区的家长，只好追着买房、换房、租房。如此“县中三迁”以及政府办公大楼“三迁”，已成为相当一部分经济后发地区发展经济的共有套路。

过去什么才算是“空城”“鬼城”，哪些是“空城”“鬼城”，历来说法不一。调查统计还停留于查水表、电表，甚至晚上数黑灯房间的调查方式，这种原始的统计方式显然有失准确。而岁末年初，利用大数据统计分析，中国50大“鬼城”排行榜再度出炉，县级城市成为主流。研究人员统计每100平方米居民区使用搜索引擎的人数，认为这样大的区域里如果百度用户不到0.25人，可以被视为“高空置率”，也就是“鬼城”。用来发现“鬼城”的数据是巨大的，包含从2014年9月到2015年4月的7.7亿百度用户。当然，这个数据也只能是相对准确，因为百度用户不成比例地集中于年轻人和富裕人群。但是，这毕竟是一个最大程度避免人工干预、人为“污染”的调查统计方法。

二是出租车行业。跑出租的司机，谁都喜欢挑远途活多挣点钱。过去，出租车公司的管理手段通常是不接短单子“拒载”就罚钱，不接电调就罚款。然而有处罚，也只限于投诉一起、发现一起，才能查处一起，违规成本太低，“漏网之鱼”不在少数，使管理方无可奈何。但现在滴滴的“滴米”调度系统已经上线，该系统是通过对大数据的分析和把握，推出一种新的调度方式。行驶里程多、道路状况好的优质单会扣除“滴米”，而行驶里程较少、道路状况拥堵的“劣质单”则会奖励“滴米”。当乘客端发出叫车需求，有两辆车与乘客的距离是一样的，那么谁的“滴米”多，谁就获得这个订单，以此鼓励司机为接到好单而多累积“滴米”。

以上仅是大数据在房产业和租车业中部分功能的展示，仅仅是各行业大数据应用中的一个缩影，难免挂一漏万。可以说，大数据以近乎无限的新功能，每天展现在我们面前。

然而，任何新生事物都具有两重性。大数据发展中的新情况、新问题，也让人在欢喜的同时产生忧虑。最关键的是大数据的安全问题，其突出表现是利用大数据进行诈骗等各种高科技犯罪，相关案例也屡见不鲜。

大数据技术本身并无原罪，但使用技术要遵守法律底线和道德操守。当使用目的不再考究，无所不用其极，就会生发出诸多问题。说到底，“互联网+”也好，其他的“技术+”也罢，首先要“+”的都应是法律，否则一切都无从谈起。利用大数据进行犯罪，钻法律空子无疑是重要生存方式之一。如果说，过去互联网立法相对模糊，而种种钻法律空子的失范行为带来的危害也有限，那么如今，浪潮般的数字化变革正在大规模冲击社会生活的方方面面，在互联网带来的数字森林中，如果立法执法跟不上、将会让整个社会陷入极大混乱，整个网络空间都将为其买单，使大数据为社会发展带来的正能量大打折扣。

因此，加强和完善互联网和大数据的专项法律法规并严格执行，法律和技术手段双重并举，为大数据业务保驾护航，才是大数据时代健康发展的关键。

（作者系《人民法治》杂志社执行社长）