黄冈市检察院建设过硬“两局”打造反腐“利剑”

通讯员/侯兵 许吉祥 本刊记者/江阳生

黄冈市检察院建设过硬“两局”打造反腐“利剑”

通讯员/侯兵 许吉祥 本刊记者/江阳生

党的十八大以来，党中央反对腐败的态度坚决鲜明，强调要“横下一条心”，保持高压态势不放松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头。在新的反腐败形势下，检察机关作为反腐败斗争的重要力量，如何让反贪局反渎局“过硬”起来，切实担负起职责使命，成为检察工作的新目标。2014年以来，湖北省黄冈市检察院按照省检察院党组提出的打造过硬反贪局、反渎局的要求,在深入推进规范司法的基础上积极探索实践建设过硬反贪局、反渎局（下称“过硬‘两局’”），取得初步成效。

过硬“两局”硬在哪儿？

——通过三年努力，市县两级院全面建成队伍过硬、司法规范、机制健全、保障有力、业绩优良的反贪局反渎局

记者到黄冈市检察院采访，当走进检察院反贪局学习室时，迎面感受到一股学习的热潮——反贪局干警正在开展集中学习。

“我们一个星期至少组织一次这样的集中学习，主要学习党的最新理论、新的政策法规和前沿的检察业务知识。”黄冈市检察院反贪局局长赵家新告诉记者，自从2015年年初该院党组提出建设过硬“两局”以来，反贪局把抓学习、强素质，打造过硬队伍作为建设过硬“两局”的首要任务来抓。

除了队伍过硬，过硬“两局”还“硬”在哪些方面？对于记者的疑问，黄冈市检察院党组书记、检察长冯新华作出了解答：“硬”，就是要硬在队伍、硬在司法、硬在机制、硬在保障、硬在业绩等方面。建设过硬反贪局、反渎局，就是要把反贪局、反渎局建设成学习型、创新型、法治型、实战型、科技型、廉洁型的战斗集体，具体要体现在五个方面，即队伍过硬、司法规范、机制健全、保障有力、业绩优良。

为了有一个清晰的目标和思路，2015年年初，黄冈市检察院制订了《关于建设过硬反贪局反渎局的实施意见》，该《意见》明确了建设过硬“两局”的总体目标、具体任务和主要措施。

“我们的总体目标是，通过三年努力，市县两级院全面建成队伍过硬、司法规范、机制健全、保障有力、业绩优良的反贪局反渎局，形成队伍、司法、机制、保障、业绩协同发展的良性局面，推动职务犯罪侦查工作整体转型发展。”冯新华告诉记者，提出这样的目标是有着深刻的考量。湖北省检察院党组多次强调，要适应反腐败斗争新形势，打造过硬反贪局反渎局。近年来，黄冈市检察院坚持狠抓司法规范化建设，成功实现了司法理念先进、办案行为规范、侦查模式现代、工作成效凸显的司法办案模式，为打造过硬“两局”奠定了坚实基础。2015年年初，湖北省检察院副检察长龚举文来黄冈调研时指出，黄冈在建设过硬反贪局反渎局方面，有很好的基础和条件，要力争走在全省前列。因此，黄冈市检察院决定把思想和行动统一到省检察院决策部署上来，结合实际，积极主动开展探索实践。

过硬“两局”怎么建？

——打造过硬队伍、规范司法行为、健全制度机制、提升保障能力，推进司法办案转变模式转型发展，形成队伍、司法、机制、保障、业绩协同发展

建设过硬“两局”必须有硬措施。黄冈市检察院在《关于建设过硬反贪局反渎局的实施意见》中提出了着力打造过硬队伍、规范司法行为、健全制度机制、提升保障能力、深入推进司法办案转变模式转型发展的五项主要措施。

“这五项举措涵括全面，每项举措中又有很多具体的办法，但核心就是要坚持‘转变观念、转变模式、转型发展’，硬件和软件两手抓，统筹各种力量、协调各方关系，走既敢办案、能办案、办大案，又规范文明办案的新路子。”冯新华说。

据了解，在硬实力方面，黄冈市检察院不断加大科技强侦投入，配置侦查取证及侦查指挥装备，建设数据分析实验室，建立信息资料较为全面的侦查信息平台，逐步构建起由情报信息、先进装备主导的职务犯罪侦查方式，为侦查工作提供有力支撑。在软实力方面，黄冈市检察院通过学习培训、下派上挂、岗位练兵等多种形式，全面加强反贪局、反渎局领导班子建设，不断培育侦查干警综合素能，加强全市职务犯罪侦查人才库建设，同时大力优化司法理念，规范办案行为，健全完善职务犯罪侦查组织指挥机制、案件质量管控机制、激励惩戒机制等制度机制，不断提升办案能力和司法公信力。

“要做到既规范文明办案，又敢于办案、善于办案，关键的一点是要深入推进司法办案转变模式转型发展。”冯新华介绍，黄冈市检察院反渎局在查办的一起非法认定驰名商标的渎职案件过程中，充分利用系统分析、理性初查，同时注重“贪渎并查”，最后促使时任某县法院院长的杨某投案自首。2012年以来，该市检察机关促使21人在初查阶段主动到检察机关投案自首。

这只是黄冈市检察院推进司法办案转变模式转型发展的一个侧面。其实，在提出打造过硬“两局”之前，黄冈市检察院就一直在积极探索办案新模式。在侦查思维上，注重“系统分析、理性初查”、“贪渎并查”、全面客观搜集证据；在侦查方式上，注重谋略使用强制措施、信息引导侦查、构建新型检律关系；在侦查机制上，构建“一体化”侦查格局。2013年，该院关于侦查模式转型发展的研究成果入选中国刑事诉讼法学会2013年年会成果集。

过硬“两局”建设效果如何？

——自侦工作实现“三个稳步提升”：办案规模稳步提升，案件质量稳步提升，侦查能力稳步提升

2013年，湖北省人民检察院在查办省交通厅宋继宏涉嫌受贿一案中，将涉嫌向宋继宏行贿的中交集团四公局三公司总经理刘法民指定黄冈市人民检察院管辖。黄冈市检察院反贪局通过线索经营、疑点剖析、逐步深入的方法，一举侦破刘法民、张定明贪污贿赂连环窝串案，为国家挽回巨额损失，有力地打击了交通领域的职务犯罪。2015年12月，这一案件被湖北省检察院反贪局评为“十大精品案件”之一。

据介绍，湖北省检察院近两年向黄冈市检察机关交办50余件外地职务犯罪大案要案。获得上级检察院的信任，办好这些交办的案件，正是黄冈市检察机关加强过硬反贪局、反渎局建设的具体成效之一。据了解，2015年黄冈市检察机关立案查办贪污贿赂案件230人、渎职侵权案件98人，同比分别上升19.17%、18.07%，黄冈市检察院直接立办县处级以上干部渎职案6人，同比上升50%。

通过打造过硬“两局”，黄冈市检察机关自侦工作实现“三个稳步提升”，成功走出一条既敢办案、能办案、办大案，又规范文明办案的新路子。办案规模稳步提升：2012年以来，立办职务犯罪案件规模连年刷新历史同期记录，年均增幅25个百分点；案件质量稳步提升：起诉职务犯罪案件占立案总数比例由2011年的77.31%提升到2014年的98.11%，所办案件没有超时限、没有刑讯逼供、没有安全事故、没有无罪判决、没有因司法办案方式不当引发严重影响发展稳定的问题；侦查能力稳步提升：干警系统分析线索、理性开展初查、镜头下审讯、谋略使用强制措施、全面搜集证据等能力都得到提高，初查成案率由2011年的82.51%提升到2014年的98.26%。查办大要案、重特大案件数量年均增幅达20.05%。