论茶产业发展过程中的政府职能定位

2016-03-31彭建交赵兴华燕山大学文法学院河北省秦皇岛市066004

福建茶叶 2016年6期

关键词：职能定位茶产业政府职能

彭建交，赵兴华（燕山大学文法学院，河北省秦皇岛市 066004）

论茶产业发展过程中的政府职能定位

彭建交，赵兴华
（燕山大学文法学院，河北省秦皇岛市 066004）

摘要：在茶产业发展过程中，实现产业转型、提升市场竞争力是茶叶企业的必然诉求，而政府在茶产业发展中的参与，对推动茶产业的持续健康发展具有重要的意义。本文论述了政府参与推动茶产业发展的必要性，在此基础上探讨了茶产业发展中政府的职能定位。

关键词：茶产业；政府职能；必要性；职能定位

彭建交（1979-），男，硕士，助理研究员，研究方向：公共管理。

赵兴华（1981-），女，硕士，助理研究员，研究方向：公共管理。

“十三五”时期（2016年至2020年），是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。政府部茶产业发展中对自身职能做出准确的定位，对推动茶产业长期平稳发展、增加农民收入，具有十分重要的意义。从公共经济学角度来看，当茶产业市场出现主体缺位、错位或者市场失灵等问题时，市场机制所发挥的调节作用很难奏效，此时就需要政府的参与与干预。为此，政府部门应当清醒认识到自身在茶产业发展中的职能定位，并充分履行自身职能，以推动茶产业的健康发展。研究政府参与推动茶产业发展的必要性以及茶产业发展过程中的政府职能定位，无论是对茶产业的发展还是政府职能的完善都具有重要的理论价值与实践指导意义。

1　政府参与推动茶产业发展的必要性

政府参与推动茶产业发展的必要性，是由茶产业市场规范性的欠缺以及茶产业发展对市场体系完善性的需求所决定的。其中前者呼唤政府部门做出有效的监管与引导，而后者则急需政府部门能够提供必要的服务。

从茶产业所具有的非规范性方面来看，首先，茶产业市场主体的非规范性特征。这种特征主要表现为市场主体的缺位或错位。缺位现象的产生主要是因为市场主体发展并不完善，不具有自主经营能力与自主发展能力。如一些企业所构建的约束机制、激励机制并不完善，不仅缺乏竞争意识，而且不能够充分利用自身资源。另外，一些企业凭借在一些特殊原因的影响下占有着大量的市场发展资源，但却难以有效利用资源，其中，地方保护政策以及地方淘汰机制欠缺完善性等，都会导致这种缺位现象的出现，显然，这种现象阻碍了市场调节作用的发挥。错位现象则体现出茶叶企业所具有的市场主体身份并不明确，这主要是因为市场进入标准与门槛不规范所引发的。如假合资企业、假外资企业、无照经营企业等，这些需要政府部门的介入；其次，茶产业市场中竞争秩序的非规范性。如部分地方政府通过使用地方保护政策推动当地茶产业的发展，无论是拒绝给予其他地方企业市场准入行政许可，还是对其他地方企业进行具有歧视性的收费和质检等，都损害了茶产业市场竞争中的公平性。另外，从企业个体来看，伪造其他企业商标、仿造其他企业产品包装等，也都对其他企业的声誉造成负面影响，破坏了正常的茶产业市场竞争秩序。

从茶产业发展对市场体系完善性的需求方面来看，首先，市场监管本身具有一定的缺陷。虽然市场调节机制有利于供求关系的平衡和资源配置的优化，但是市场调节机制也存在着一些明显的缺陷，如自发性、盲目性、滞后性与分散性等。在这些缺陷的影响下，茶产业市场也会出现市场失灵或者经济波动等问题。因此，在茶产业市场体系的完善中，既要尊重市场机制所发挥出的调节作用，又有必要利用政府的宏观管理与宏观调控来弥补茶产业市场调节机制的缺陷，而这也决定了，政府在茶产业发展中的参与，能够为茶产业的健康发展提供重要保障；其次，政府部门能够协调茶产业各方利益主体的关系。在茶产业发展过程中许多问题制约着市场主体活力的提升以及市场规律作用的发挥，其中，茶产业中各方利益主体的冲突就是急需解决的重要问题，如茶叶供应商与茶叶种植农户在茶叶价格方面存在的冲突等。如果这些问题不能得到有效的解决，那么市场经济体制也将难以得到完善。因此，政府部门应当将市场可以有效调节的内容下放给市场，从而推动资源配置效益的最优化，与此同时，政府也应当明确自身需要肩负的责任，特别是需要做好茶产业各方利益主体关系的协调，从而让茶叶企业有更多的精力与时间去创造财富。为此，政府部门应当坚持社会主义市场经济改革方向，深化市场化改革的深度与广度，减少政府部门对经济活动和资源配置的干预，构建起竞争有序且开放的市场体系。

2　茶产业发展过程中的政府职能定位

政府部门与经济市场之间具有紧密的关系，尤其是凯恩斯主义等经济理论的兴起，推动了经济市场中的政府角色实现了从保护者向操舵手的转变，要求政府部门能够在经济发展过程中对市场失灵现象进行指导与约束，并为市场的健康发展提供更多的公共服务。从推动茶产业发展角度来看，政府部门应当充分利用自身的组织优势、信息优势以及成本优势，合理定位自身职能，从而为茶产业发展提供各类保障。

2.1茶产业发展过程中的策划职能

在茶产业发展过程中，地方政府能够优化政策制度为茶产业经济活动的开展提供良好的环境，这也决定了，政府部分的执政效能、政策导向等各类制度因素，对茶产业发展产生着不容忽视的影响，因此，政府部门可以通过制定茶产业发展战略、创新茶产业管理规则等，构建起系统的茶产业发展推动制度，并在为茶产业提供管理服务、政策引导的基础上发挥导向作用。具体而言，首先，应当通过制定茶产业发展规划为茶产业发展指明方向。战略发展规划的制定，是政府部门在推动茶产业发展中的重要任务，政府部门应当针对茶产业的发展现状，制定具有长远性和系统性的发展纲要，以产业整体格局为着眼点，挖掘本地茶产业具有的优势与特色，推动质量监督体系、公共服务体系的完善；其次，应当对茶产业管理体制进行创新。在茶产业发展过程中，企业个体能力的局限性决定了单个企业并不足以发挥出推动整个产业发展的作用，而如果完全依靠政府部门推动茶产业的发展，又难以避免地会产生高额管理成本以及过度干预的情况。因此，政府部门有必要在专门性的茶产业管理机构建设中发挥主导作用，并通过发挥这一管理结构的协调统筹作用，组织地方所有茶企业参与到产业的发展当中，从而推动地方茶企业形成合力，为地区茶产业整体竞争力的提升做出贡献；最后，应当担负起制定茶产业管理规则的责任。茶产业管理规则，是对茶产业中各个利益主体进行协调并对各个利益主体行为进行规范的重要依据，因此，茶产业管理规则的制定，对茶产业的发展以及茶企业品牌的培育都具有重要意义，也是提升茶叶产品质量、规范茶叶市场秩序的关键。

2.2茶产业发展过程中的服务职能

我国政府部门正在从管理型政府向服务型政府转变，服务职能是政府部门需要承担的职能，其进一步强化，则是政府部门在产业发展中角色转变的重要趋势。茶产业在发展过程中，对公共服务需求会持续增加，如人才引进与技术引进需求、基础设施建设需求、财政税收减免需求等，这些应当以政府部门为主导来开展的工作，对茶产业的发展具有重要意义。首先，从人才引进与技术引进方面来看，人才与技术是茶企业开展专业化生产、标准化生产与规模化生产的重要基础，因此政府部门需要强调人力资源的开发，通过组织人才培养推动茶叶产业工作人员整体素质的提升，特别是要通过培养高端管理人才来为茶产业发展战略的落实提供保障。同时，政府部门有必要利用自身资源，为茶叶企业引进先进设备设施，从而推动茶叶产品的创新与品牌的构建；其次，从基础设施的建设方面来看，完善的基础设施能够为茶产业的发展提供硬件保障。基础设施包括研发机构、宣传平台、信息网络、交通网络以及交易平台，以及茶叶生产相关的旅游设施等。政府部门通过完善这些设施，能够为茶产业的发展提供良好的营销渠道、信息渠道以及产品创新渠道等；再次，从财政税收的减免方面来看，政府部门在茶叶市场资源配置中发挥着重要的作用，减免财政税收，可以使茶叶企业有更多的资金，从而为企业引进人才、设备提供带来更好的环境条件。最后，政府部门在茶叶企业品牌创建中能够发挥出重要的引导作用。茶叶企业是开展茶叶品牌培育的主体，同时也是茶叶品牌的受益者，但是从我国茶叶企业品牌建设现状来看，我国多达7万多家的茶叶企业中仍以小型企业和微型企业为主，这些企业在品牌构建方面面临着许多困难，而这也决定了，政府所应发挥的支持功能与引导功能是必不可少的。

2.3茶产业发展过程中的监督职能

对茶产业市场的监督，是政府部门的基本职能之一，同时也是政府部门对茶产业市场进行引导与规范的重要手段。在茶产业发展过程中，一些违法现象是客观存在的，如假冒伪劣茶叶产品的生产、产品安全质量不达标等。这些问题的解决不仅需要依靠茶产业市场自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部门对茶叶市场的监管，只有在此基础上，茶产业市场才能够具备公平的发展环境，也才能够对一些优秀企业与品牌的利益进行维护。具体而言，政府在茶产业发展中所具有的监督职能主要体现在茶产品质量监督与针对违法行为所作出的行政执法两个方面。从政府部门对茶产品开展的质量监督来看，质量监督是推动茶叶生产主体提升产品质量的有效策略，同时也是推动茶产业品牌构建的重要基础。政府部门应当以推动茶产业持续发展为出发点，构建起严格的质量标准体系与质量检控体系，从而有效减少假冒伪劣产品以及农药残留等问题的出现；从政府部门对茶产品开展的行政执法来看，政府部门具有贯彻法律法规、维护市场稳定的职能。因此，政府部门应当严格按照茶叶市场管理法律法规，对茶叶市场中存在的违法行为进行有效的威慑与打击，从而让茶产业在发展过程中具有更加良好的环境。