知为行之始行为知之成——对“两学一做”教育的几点认识

●赵来

知为行之始行为知之成
——对“两学一做”教育的几点认识

●赵来

目前，“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育正在全体党员中深入开展。作为财政监督干部，要更好地理解学习“两学一做”的教育意义，以促进“两学一做”学习教育深入开展，不断推动专员办工作转型。

一、体用相承，学深学透，夯实做的基础

学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话精神是一个有机的学习整体，其中体现了“体”与“用”、规范与理论、优良传统作风与时代精神的有机统一。具体而言，党章党规是“体”，其明确了党员的基本标准，树立了每一位党员应有的行为规范，把党的优良传统作风以规章制度的形式法纪化固定化；系列讲话是“用”，作为马克思主义中国化的最新成果，把握理论创新的前沿，创造性地继承、发展马克思主义，并将其运用于当前波澜壮阔的中国特色社会主义实践中，突显其时代精神的特质。学党章党规，要求我们要全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风。坚定理想信念，对党绝对忠诚。学系列讲话，就是要补思想理论之“钙”，马克思有句名言：“理论一经掌握群众，就将转化为巨大的物质力量”，要实现思想意志和行动步调的统一，破解前进中的难题，就要靠创新理论成果来引领。深刻领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，领会其中的马克思主义基本立场观点和方法，自觉按照讲话要求去做，就能始终坚持正确的政治方向和政治立场，不折不扣地把党的路线方针政策和中央决策部署落到实处。

二、以学为先，以做为重，争当合格党员

“学”与“做”的关系，其本质实为知与行的关系（认识与实践的辩证统一），在这点上，中国古代儒家的知行观（特别是王守仁的“知行合一”）高度契合于马克思主义实践观。“知为行之始，行为知之成，知行本为一体”“知中有行，行中有知”“两学一做”，基础在学，关键在做。要以学为先，以做为重。作为一名共产党员，首先要解决好政治合格问题。不懂马克思主义基本原理，不学习党的创新理论，不信奉党的政治主张，不是一名合格的共产党员；不履行党章规定的党员义务，不遵守党规党纪，也不是一名合格的共产党员。“两学一做”要学做统一，“不行之知虽熟知亦非真知”，要做一名合格党员，必须在学中做、在做中学。习近平总书记指出，革命理想高于天，没有远大理想，不是合格的共产党员，离开现实工作空谈远大理想，也不是合格的共产党员。因此，做一名合格的共产党员，必须紧紧围绕党和国家的中心工作，同时立足于部门和本职工作，开展学习教育，坚持“两手抓”，防止学、做“两张皮”。

三、知行合一，把握契机，深入推进转型

就专员办党员干部而言，要知行合一，把“两学一做”落到实处，当前最重要的就是按照财政部党组要求深入推进专员办工作转型，进一步加强财政预算监管工作。

（一）切实转变思维

知为行之始，内化于心，方能外化于行。在思维上要实现三大转变：

一是从检查惯性思维向全面监管思维转变。牢固树立全面监管思维，强调通过事前审核、事中监控把问题消灭在萌芽状态，而不是等问题出现之后再通过事后检查“秋后算账”。对专项资金分配、管理、使用全过程“把脉”，及时纠错纠偏。

二是从单纯监管到监管服务并重的思维转变。注重从完善政策、规范管理和服务地方经济社会发展的角度出发，做到监管与服务并重。立足财政部内司局、地方党委政府和中央预算单位三个维度，寓服务于监管，及时发现政策执行中的问题并提出合理化意见，做服务对象的“贴心人”。

三是从只重日常工作的事务性思维到注重政策研究的全局性、辩证性思维转变。充分发挥专员办就地就近优势，及时发现和反映地方财政运行中苗头性、趋势性问题，特别是对全国有重大影响的共性问题；积极参与中央重大财税体制改革，协助做好政策出台前的调研，加强对地方财政落实中央重大财政政策的监督和管理，对政策实施效果进行评估；围绕地方财政运行和重大问题，组织开展有重点、系统性的调查研究，提出针对性、建设性的政策建议。

（二）确保履职到位

面对当前财政困难和财税改革重任，迫切需要专员办充分发挥其监管职能：

一是进一步嵌入预算管理并做深做实。实现专员办对预算编制、执行、决算的全链条嵌入，实现对属地中央单位预算管理的全面审核把关，细化内容、流程、节点，并形成制度化、机制化；通过专员办的监管工作，形成高质量的监管成果并得到充分运用，切实促进合理安排预算、加快预算执行、盘活资金存量、提升资金绩效，进一步推动改进预算编制和执行。

二是逐步实现财政业务监管全覆盖。在财政部职责范围内，原则上没有专员办监管工作不能涉及的领域。在财政部司局做好总体工作规划和年初计划统筹的情况下，专员办要对财政部年度计划和工作要求进行细化，创新监管方法，结合实际统筹安排工作时间，合理调配工作人员，确保各项监管工作如期保质完成。

三是充分发挥就地管理和政策研究作用。发挥就地就近优势对地方财政进行管理指导，成为财政部的“千里眼”、“顺风耳”，为财政部提供及时、全面、真实的材料信息，为其预判和决策提供依据。除发现和反映问题外，更要注重研究和分析问题，要围绕财政部党组关注的重大问题，结合地方实际开展系统的、有针对性的调查研究，提出建设性的政策建议。

（三）注重工作实效

必须重视和加强监管成果的应用，充分有效应用监管成果是财政预算监管工作的出发点和落脚点。一是把专员办形成的财政预算监管成果的应用作为预算编制、执行、决算和其他财政工作的重要依据；二是形成的调研成果作为衡量政策执行效果和完善政策、制度的依据；三是建立报告及通报制度，充分放大监管工作成效；四是对相关责任追究进行强化，即对专员办监管成果，该应用而不应用，由此产生问题、后果的，相关人员要承担相应的责任，形成硬性制约。

（作者单位：财政部驻广西专员办）