会宁县祖厉河城区段现状与治理对策

郑梅强（甘肃省会宁县水务局，甘肃　会宁　730700）

会宁县祖厉河城区段现状与治理对策

郑梅强
（甘肃省会宁县水务局，甘肃会宁730700）

会宁县是甘肃省的一个贫困县，近年来，通过整合资金、自筹资金对全县存在安全隐患、防洪任务艰巨的河道进行了综合治理，为提高区域防洪能力，保障地区经济社会发展发挥了作用。本文介绍了会宁县祖厉河整治的经验，初步探索了山区型河道治理方案，借此为类似河流治理提供借鉴。

贫困；河道；综合治理

一、基本情况

会宁县位于甘肃省中部，白银市南端，既是一个农业、人口大县，又是一个水资源十分贫乏，土地瘠薄、水旱灾害频发的国扶贫困大县。祖厉河是黄河的一级支流，也是会宁县主要的河流之一，纵贯会宁南北，祖厉河全长219公里，总流域面积10 653平方公里，年径流量1.45亿立方米（入境7 850万立米，境内5 970万方米）。会宁境内干流长度150公里，流域面积5 153.35平方公里，年输沙总量约6 100多万吨，其中境外输入2 470万吨，境内侵蚀3 630万吨，境内平均侵蚀模数6 290吨/平方公里。其主要支流有祖河、历河、关川河、西巩河、土门岘河、甘沟小河等支流。

二、祖厉河会宁段现状

祖厉河是会宁县的母亲河、生命河和形象河，她不仅为该县城市工农业发展和生活提供了较为充沛的水资源，而且孕育了深厚的地域文化。改革开放三十多年来，会宁县域经济增长突飞猛进，社会事业日新月异，祖厉河流域随着人类活动频次的加大和气候条件的变化，来水量却逐年减少，水污染持续加重。

一是部分河道堵淤积塞严重。作为山区型河流，祖厉河汛期洪水暴涨暴落，非汛期干旱少水，水环境日益恶化，城市化进程的加快对防洪标准也提出了更高的要求。祖厉河河道蜿蜒曲折，历经多年洪水冲刷，特别是流经会宁县城的11.64公里河道，岸砍坍塌，支离破碎，甚至违章占河垫地建房，堵塞河道，致使河道狭窄，防洪能力低，严重威胁城区居民生命财产安全，成为制约城市社会、经济健康发展的“瓶颈”，也制约着会宁经济社会的又好又快发展，改善祖厉河城区段段水环境已成当务之急。

二是水环境差，影响居住环境。部分河段靠近居民生活区，两岸居民向河中倾倒垃圾，排放污水，也有部分工业废水未经处理排入河道，蚊蝇滋生，影响了河道水质，环境脏、乱、差，影响了周边居民的生活。

三、经验启示

（一）综合设计，分段治理，工程建设有序稳步推进

2010年，根据“一河引领，两岸繁荣，三山增秀，四区联动”的城市发展战略，会宁县委、县政府谋划对县城段的11.64公里河道进行综合治理，祖厉河（城区段）伴随着城市升级改造被圈进城市品牌打造的“组合拳”当中。县委、县政府高度重视该项治理工程，先后委托多家设计单位对祖厉河会宁县城区段综合治理进行踏勘规划，先后多次提交常委会议、政府会议、四大家联席会议，听取县上领导和相关部门的建议和意见，设计单位按照大纲，编制完成了《甘肃省祖厉河会宁县城区段综合治理工程规划设计报告》。

在完成总体规划的基础上，该县规划分五期实施祖厉河城区段综合治理项目，其中：一期工程治理河道4.5公里，主要建设内容为20年一遇复合式堤防8.26公里。新建3.7米高橡胶坝5座。二期工程治理河道4.4公里，修建堤防8.8公里，橡胶坝5座，桥梁2座，绿化坡堤8.8公里，亮化河堤4.4公里，概算总投资26 289.99万元。三期工程治理祖河0.984公里，厉河0.4公里，祖厉河1.34公里。新建堤防长度5.3公里，橡胶坝3座。概算总投资18 183.30万元。四期工程规划在一、二、三期治理河段始端修建拦洪调蓄湿地一处。五期工程规划在一、二、三治理河段末端修建调蓄消能湿地一处。其中一期工程于2012年6月6日开工，2015年底全面完成建设任务，完成投资2.49亿元。二期工程于2015年3月开工建设，预计2016年8月底前完成建设任务。三期工程已完成设计等前期工作，正在筹措资金。四期、五期正在开展前期设计工作。

（二）坚持提高防洪能力与生态治理并重

根据会宁县祖厉河城区段综合治理重点，综合治理工作分为两种类型，一是以防洪治理为主的项目区，主要包括人口居住密集，经济繁华的主城区段，共11.64公里河道。二是以防洪、生态环境治理任务为重点的综合治理项目区，主要是一、二、三治理河段始端和末端修建拦洪调蓄湿地，改善区域生态环境，提高居民生活质量。

1.河道治理断面。对于以防洪治理为主的项目区河道，严格按照国家堤防建设标准设计，采用复合式堤防，其中下部堤型为混凝土墙式堤防，堤高6.3米，地面线以上4.5米，埋深1.8米，堤防间距30米；上部堤型为混凝土网格坡式堤防，堤顶宽3.0米，堤高3米，边坡为1：2，混凝土网格内种植小灌木绿化，堤口宽51米；在墙式和坡式结合处混凝土现浇5米宽的亲水平台，堤顶外侧建3米宽的人行道，河底采用混凝土防渗，河中修建橡胶坝。

2.河道生态护坡。对已修建的坡式堤防，采用种植小灌木，绿化、美化河堤，用于防治水土流失、消减噪音、滞尘净化、改善生态环境。

3.拦洪调蓄湿地。对于以防洪、生态环境治理任务为重点的项目区河道，利用自然河道及周边阶地地形，在末端建设拦蓄闸，打造湿地公园，利用湿地将污水处理厂处理过的尾水，通过生态处理，利用土壤、植物处理、净化，使尾水更加水质符合排放标准，部分用于会宁城区绿化用水，部分排入黄河。项目实施后，可有效改变祖厉河及周边水质和生态环境。

（三）加强领导，责任到人，确保工程如期发挥效益

为加强对祖厉河城区段综合治理工程建设的组织领导，会宁县专门成立了由分管县长任组长的“祖厉河城区段综合治理工程建设领导小组”，领导小组下设公办室，县水务局主要负责人兼任办公室主任，分管领导任项目法人，具体负责祖厉河城区段综合治理工程建设。在祖厉河城区段综合治理工程建设中，努力做到思想认识、技术力量、工作措施和组织领导“四到位”。

首先，建立项目法人责任制。根据国家有关规定，会宁县政府组建了会宁县祖厉河城区段综合治理工程建设项目法人，项目法人采取集中管理的形式，具体负责祖厉河城区段综合治理工程建设。项目法人内设工程建设组、综合协调组、办公室。并从全系统抽调有经验的专业技术人员，加强工程建设技术力量，确保工程建设质量。其次，认真做好招投标工作。对祖厉河城区段综合治理工程的施工、材料供应、监理，我们严格按照有关规定进行公开招标。按照招投标法规定，从发布招标公告、制定评标办法、严格执行国家在招标投标方面的有关规定，规范招标、评标和定标行为。通过公开招标，择优选择有相应资质的施工单位、监理单位和材料供应商，打破地区和行业保护，体现公开、公平、公正原则。第三，严格规范监理行为。通过招标确定监理单位担任祖厉河城区段综合治理工程的监理，同时选配符合要求的技术力量，成立祖厉河城区段综合治理工程监理部，承担祖厉河城区段综合治理工程的监理任务。监理人员全部持证上岗。监理单位按照规范的要求，编制规范、详尽的监理工作细则，监理日记、监理月报等监理文件严格按要求进行记录和填写。第四，加强合同管理。该工程涉及的合同类型主要有设计合同、施工合同、监理合同、材料供应合同等，合同由嘉禾公司监督执行。根据《水利工程建设程序管理暂行规定》和《甘肃省水利工程建设管理办法》的要求，与所有合作单位签订了合同。第五，加强资金的使用管理。为切实加强县上自筹资金管理，严格执行放款行有关规定，资金由嘉禾公司负责承贷，由工程建设单位负责核算工程量，由嘉禾公司负责支付工程款，每拨付的每笔资金由监理、建设单位、嘉禾公司和县政府主要领导签字支付，杜绝了截留、挤占、挪用、转移建设资金，加强专项资金和项目的管理，加快祖厉河城区段综合治理工程进度，提高工程质量，确保项目顺利实施，充分发挥投资效益。第六，切实加强质量管理。按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求，落实施建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范管理行为，确保工程质量。我们制定了质量监督实施方案，抽调技术人员组成工程现场管理机构。抽调专人负责质量检查，同时积极配合监理单位加强对质量进行严格控制。使“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系在祖厉河城区段综合治理工程建设中得到充分体现。

四、工程成效

会宁县祖厉河城区段综合治理项目实施后，将形成集防洪、景观、休闲、娱乐为一体景观工程，可以达到一下几个方面的效益。一是河道行洪能力明显提高，河道水系得以沟通，降低了洪涝灾害的发生频率，减少因洪水泛滥造成的危害，有效保护当地河道周边12万多人的生命财产安全。二是人居环境得到明显改善，净化水体，美化河道，提升革命老区城市品位，改善城市人居环境和投资环境，为大力发展旅游业和经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。三是河道治理，完善了基础设施条件。在治理河道的同时，沿着河道两岸修建了滨河东、西路，改善了交通条件。四是河道的整治，提升了周边土地价值。随着河道治理工程的推进，河道两岸的滩涂地平整了，建成了汉唐风格的步行一条街，完善了城市功能，丰富了城市内涵，带动了经济发展。

（编辑：魏翔）

TU984

A

1673-9019（2016）16-0039-02

2016-05-09

郑梅强（1982-），男，甘肃会宁人，主要从事水利水电工作。