美国技术性壁垒对中美茶叶贸易的影响

2016-03-29陈薇薇四川大学锦城学院四川成都610041

福建茶叶 2016年8期

陈薇薇（四川大学锦城学院，四川成都 610041）

美国技术性壁垒对中美茶叶贸易的影响

陈薇薇
（四川大学锦城学院，四川成都 610041）

茶叶在我国的农产品出口中具有重要的地位，对我国经济的发展有重要的影响，是我国外贸出口的重物资。随着经济全球化的发展，贸易进出口对于各国的经济的影响也愈发重要，越来越自由的国际贸易使传统的一些关税等手段对贸易进出口的限制也逐渐减少。本文主要从美国的技术性壁垒对中美两国的茶叶贸易进行分析，并提出一些政策的建议。

技术性壁垒；中美茶叶贸易；对策

茶叶是我国传统的出口产品之一，在整个国家的出口贸易中具有重要的位置，尤其是改革开放以来，我国茶叶出口的贸易不断增加，已经遍布世界各国，对世界经济的发展也有很大的作用。近些年，传统的关税和非关税的壁垒不断减少，技术性壁垒已经成为阻碍我国茶叶出口的主要因素，在2002年，国内有70%的出口公司受到外国技术性壁垒的限制，造成很大的损失。我国的茶叶产量一直位居世界前列，在满足国内消费的同时，也不断向世界范围内扩展，美国是我国茶叶出口的主要市场之一，其技术性壁垒对中美两国的茶叶贸易有重要影响。

1　中美两国茶叶贸易的状况

茶叶作为美国人主要的常用饮料之一，与美国人们的日常生活息息相关，而美国也经常是世界排名第二的茶产品消费国，19世纪，中国的茶叶在美国的市场中曾占有主导地位，由于政治、战争或其他因素，且世界上其他生产茶叶的国家也不断增加了出口贸易，造成在新中国建立时，中美两国之间的茶叶往来已经基本上中断，直到上世纪七十年代才逐渐得到恢复。改革开放以来，我国对美国出口茶叶的数量逐年上升，上世纪九十年代后我国的茶叶在美国茶叶的进口中占据较大比重，但波动很大。根据资料显示，1991年到2010年的20年间，美国进口我国茶叶的总量波动不大，整体呈现上升的趋势，进口的数量在上世纪九十年代中前期稳定增加，此后下降的趋势比较明显，到2004年之后才逐渐增长，而且，我国的茶叶出口在上世纪九十年代初期在美国茶叶市场中占据超过25%的比重，但九十年代中期开始明显下降，2000年降到最低16%的比重，中国加入世界贸易组织后才稍微有所回升，但一直处于来回波动的状态。

2　美国技术性壁垒对中美茶叶贸易的影响

美国是目前世界上最发达的国家，具有完善的市场经济体系，在经济贸易中其技术性壁垒涉及的内容也非常广泛。农药的残留标准是美国对茶叶的进口进行限制的主要方法之一，1987年，美国茶叶的农药残留标准有七项内容，1997年增加到十项，而且对农药的残留进行检验的范围也不断扩大，其标准也不断提高，在2008年，美国相关部门开始执行最低检出限量的要求，对进口的茶叶进行检查，这一标准执行之后，中国的茶叶被检测出农药残留超过标准的次数大量增加，这比欧盟的相关标准还严苛数十倍，造成中国的茶业对美国出口的数量大大减少。此外，美国对茶叶的标签和包装的规定也更加严格、细致，颁布了许多法规对茶叶商品的检测、包装、标识和认证等进行了详细的规定。例如，美国农业部要求中国茶叶产品必须在90天内改掉使用没有经过处理的木料包装，否则就拒绝茶叶产品入关，这就使我国茶叶出口的包装成本费用增加了三分之一。而且美国相关的技术规定和合格评定的程序也变得更加多样和复杂，2003年要求，对美国人民的食品进行提供的各种国内外企业必须进行注册登记，中国对美国茶叶进行出口的企业需要对检验、购买设备仪器和评估等的费用进行支付，而且还有昂贵的申请认证费和标志的使用费用，这就使我国茶叶产品的出口成本大大增加，削弱了中国茶叶出口的优势。具体来说，美国的技术性壁垒对中国茶叶出口贸易的影响如下：

2.1使中国茶叶对美国的出口受到损害，危害中国茶叶出口企业、茶商以及整个行业的利益。茶叶作为我国传统优势的出口产品，对于增加我国农民的收入，创造就业岗位，提升农村的经济有重大作用。美国在我国的茶叶出口中占有很大的比例，对整个茶产品行业的发展有重要影响。随着美国使用一些新型的技术性壁垒对茶叶的进口采取相应的保护措施，并制定出严格的认证和检验体制，就可能使我国出口的茶叶因为达不到相关标准而不能入关，甚至对某些产品禁止出口，使我国许多茶叶出口的企业难以适应，很多企业的市场急剧减少，难以出口，甚至无法维持经营而出现倒闭的现象，个别企业为了经营下去降低了茶叶收购的价格，使茶农的权益受到严重的损害，严重者可能会对我国整个茶叶的产业链造成损害，影响茶行业的发展。

2.2茶叶出口贸易的成本不断增加，商品的竞争力不断下降。随着美国有关部门对进口茶叶的质量、卫生等的标准和规范越来越严格，呈现出专业化和细化的特点，出口茶叶的成本就大大增加，这对我国茶叶出口贸易带来很多负面影响。美国相关部门增加了对茶叶进行检测的项目，就造成了我国茶叶出口企业需要承担更多的检验和仓储的费用，使我国出口茶叶的整体利润降低，损害了我国出口茶叶的市场竞争力。而且，企业还需要对出口的茶叶进行更加仔细、严格的包装，无形中也增加了茶叶出口企业的成本。

2.3使我国茶叶出口的国际信誉受到损害，对茶叶的消费造成长期的影响。茶叶具有保健、解渴和芳香等特点，中国有很多著名的茶叶在世界范围内享有盛誉，受到世界各国人民的喜爱，茶叶中特有的保健功能已得到世界各国专家的证实，对于我国茶叶产品的出口有很大的促进作用。但是在进入新世纪以来，美国和发达国家与地区对进口我国的茶叶制定出许多高出实际需要的技术和检验标准，使我国的茶叶出口频繁的受到技术性壁垒的阻碍，许多茶叶无法通过这些严格的标准，这就对我国出口的茶叶形象造成损害，不利于我国茶叶在世界市场中份额的扩大。

3　应对美国技术性壁垒并扩大市场份额的对策

3.1需要切实发挥出茶叶出口企业的主导作用，提高其竞争力。

需要建立我国茶叶出口质量的可追溯系统，实现茶叶的清洁化生产。我国企业要想真正的打破美国的技术性壁垒，最关键的还是提升自己茶叶出口的质量。茶叶出口质量的可追溯系统指利用特定的标识和记录，对茶产品的身份进行确定，如果茶叶产品的质量出现问题，就能够利用这个身份证明对相关的企业甚至茶农进行追踪，并采取相应的惩罚措施，以便从源头上提高茶叶的质量，避免相关事件的再次发生。具体包括下面两个主要内容：

第一，要加强我国的茶叶在种植上的管理。我国相关的茶叶出口企业要从茶叶的源头质量抓起，根据国际相关规范建立起严格的管理系统，采取农户加基地加公司的模式，以便加强对茶叶的生产过程进行管理和监督，需要严格的建立茶园化学品和农药的使用规章，并在茶园中配置具有专业知识与技术的植保员，然后根据美国的农药残留指标对茶园中农药等化学品的使用进行严格的控制，从茶叶生产的源头解决农药残留超标的问题，进而实现对茶叶进行清洁生产的目标。

第二，需要提高茶叶从业人员和茶农的能力与素质。建立茶叶出口质量的可追溯系统，能够确保茶叶产品在种植、包装、加工和仓储等环节中都不受到污染。但是目前我国产业生产中，茶农的素质普遍不高，缺乏对TBT的认识，也没有强烈的健康与卫生意识，所以需要对相关茶农进行授课培训，开设关于农药和化学品的用量和用法讲座，使茶农认识到农药使用不合理的危害，促进茶农操作的规范。此外，还需要加强对每个环节的监督与控制，企业需要对基地的管理成员、工序的检测人员进行严格的规范，对其工作环节进行严格的记录，保持各个环节的达标率，以便推进整个系统的全面开展，进而提高企业出口茶叶的质量，提高企业效益。

3.2企业需要向成品的加工型方向发展，注意知名品牌的打造。我国的茶叶在向美国出口时，很多企业只是出口茶叶的原料，出口成品茶产品的企业比例还不是很高，对茶叶进行深加工的技术和水平比较低，也就造成茶叶出口的附加值不高，在整个产业链中位于底层，企业的利润不高。所以我国的茶叶出口企业应该注意对品牌产品的打造，这是确保茶叶保持市场竞争力的重要手段。如，世界茶叶第一品牌（英国立顿）其茶产品的市场竞争力却不是我国的茶叶品牌所能及的，这就是“立顿”品牌的效应。目前我国茶叶如果要想摆脱美国乃至其他国家的技术性壁垒，必须加大对茶产品的深加工，打造出国际知名的茶叶品牌，并与我国特有的茶文化相结合，打造出具有中国特色的茶叶品牌文化，增加茶叶的附加值，以便吸引更多的美国乃至世界的消费者，提高企业的利润。

3.3我国茶叶出口企业需要主动进行各项产品认证，以便提高茶叶的国际市场竞争力。世界上目前有二十多个国家推广了环境制度，我国有机茶叶、无公害等茶叶的认证也有利于茶叶生产的规范化。目前有机、绿色食品在美国等发达国家很受欢迎，对茶叶进行有机、绿色食品的认证可以打破美国的技术性壁垒，而且，企业还要加强对茶叶安全质量的管理，根据美国的准则和标准，以便获得相关的通行证，提高茶叶的质量，成功的应对美国的技术性壁垒。

3.4要切实的发挥政府作用，加强引导。首先需要建立与完善技术性壁垒的预警机制，目前一些发达国家和地区已经建立了完善的农产品进口预警机制。所以，我国政府需要加强对茶叶出口的扶持，按照步骤，有序的完成茶叶预警机制，需要对美国在茶叶进口标准等方面的信息和动态进行收集，然后利用现代化的通讯手段实现信息资源的共享，确保相关茶叶出口企业能够及时得到最新信息，并采取相应的对策。

此外，我国政府还要提供检测、检验的公共平台，承担一些非法定的检疫、检验工作，以便缓解我国茶叶出口产品检测的供不应求局面，这个技术平台能够为相关的企业提供有力的技术支持，还可以使企业和政府实现资源共享，降低企业运行的成本，进而提高茶叶出口的竞争力，促进我国茶行业的不断的发展。