提高云南茶叶产业精准扶贫绩效的对策

陈惠敏（曲靖师范学院教师教育学院，云南曲靖 655011）

提高云南茶叶产业精准扶贫绩效的对策

陈惠敏
（曲靖师范学院教师教育学院，云南曲靖 655011）

云南省是全国贫困县最多的省（市、区），在推进精准扶贫的过程中，必须充分发挥优势产业的作用，提高优势产业扶贫的绩效。茶叶产业是云南的优势产业，但在云南的73个贫困县中有43个县发展茶叶产业，并且具有比较优势。因此，深入探讨云南茶叶产业在精准扶贫中的功能，茶叶产业在精准扶贫中存在的问题，提出提高云南茶叶产业精准扶贫绩效的对策，能丰富和发展精准扶贫理论，促进云南茶叶产业的发展，提高产业精准扶贫的绩效。

云南；茶叶产业；精准扶贫

在云南全面建成小康社会，实现中国梦的进程中，实现精准扶贫，帮助贫困地区、贫困县和贫困人口脱贫是“十三五”时期云南的重要任务。云南应该充分发挥优势特色产业茶叶产业在精准扶贫中的作用，实现精准扶贫。因此，深入探讨提高优势特色产业茶叶扶贫“精准度”的有效路径，全面提高云南茶叶产业精准扶贫的绩效，丰富和发展茶叶产业和精准扶贫理论。

1　云南茶叶产业精准扶贫的价值分析

1.1是巩固与发展云南茶叶优势特色产业发展的需要

云南省129个县（市、区）中，有110个县（市、区）种植和生产茶叶，“云南是我国重点产茶大省，全省茶叶资源丰富，尤其是珍贵的古茶树资源”。2012-2014年，云南省的茶叶年均种植面积达到400公顷左右，年均产量达到1万吨左右，“云南茶叶生产的综合比较优势位居全国第3位，仅次于福建和浙江”，云南省应充分利用茶叶产业发展的比较优势，大力发展茶叶产业，促进云南茶叶产业的可持续发展。特别是随着“绿色健康”理念不断深化，云南茶叶产业的比较优势必将得到空前的发挥，茶叶产业的比较优势将不断扩大。因此，云南应充分利用茶叶产业的比较优势，通过精准扶贫，发展共享经济，做大、做优、做特茶叶产业，在共享茶叶产业发展成果的基础上巩固和扩大茶叶产业优势。

1.2为云南茶叶产区精准扶贫提供有效动力

建立在云南贫困地区具有比较优势的茶叶产业的进一步发展，是实现茶叶产区精准扶贫，实现贫困地区跨越式发展和可持续发展能力的最佳路径。通过云南茶叶产业的跨越式发展，将潜在的资源优势转化为经济优势，实现“绿水青山就是金山银山”。如西双版纳勐海县的西定乡，经过茶叶产业精准扶贫，全乡将茶叶作为重点培养和扶持，2014年底，全乡农民人均纯收入达到5215元，比2013年增加544元，增长12%。云南省滇西的有关市都将茶叶产业作为精准扶贫的最佳路径进行产业扶贫，取得了比较好的效果，昭通市也充分利用茶叶产业扶贫的有效路径，推进产业扶贫，盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县和威信县都充分利用发展小叶茶的比较优势，推动精准扶贫的发展，不断增加农民收入，促进地区经济增长。

1.3是实现贫困地区剩余劳动力转移的有效途径

由于贫困地区交通、基础设施发展相对滞后，城镇化率低、产业结构不合理，第一产业比重比较高，人口素质比较低，不具备发展高新技术产业和现代服务业的条件，因此目前云南省贫困地区的产业发展，发展云南茶叶产业符合茶叶产业比较集中的区域劳动力的比较优势，能够有效地分流转移贫困地区的剩余劳动力。如通过发展茶叶庄园经济，发展民俗旅游、体验茶叶文化、通过扩大茶叶种植面积、茶叶加工、扩大茶叶销售，延长茶叶产业链，增加茶叶产业的劳动力需求，不断转移农村剩余劳动力，提高贫困地区的城镇化率，优化其产业结构。

1.4是改善贫困地区公共基础设施的有效载体

随着茶区茶叶产业的不断发展，规模的扩大，茶叶相关产业链的不断延伸与拓展，将进一步促进茶叶产业相关公共基础设施的新建与完善。如生产设备的购进及茶叶产品的输出，促进地区交通、物流业的发展；茶叶产品的营销将促进电子商务业的发展；茶叶产品的对外贸易发展将进一步促进外贸基础条件的改善，茶叶产业链的延伸对劳动力素质构成提出新要求，必然促进区域内基础教育条件和职业教育条件的改善，促进地方高等院校的转型升级。因此，茶叶产业发展比较好的地区，基础条件发展比较好。

2　提高云南茶叶产业精准扶贫的对策

茶叶产业是云南的优势特色产业，但云南的茶叶产业主要分布在边疆地区和乌蒙山片区，其中43个贫困县属于产茶县，因此充分发挥茶叶产业在精准扶贫中的作用，能更好地促进云南边疆地区和乌蒙山片区的精准扶贫，促进云南经济的跨越式发展，主要包括：

2.1精准教育

精准教育主要包括三条路径，一条是通过茶叶产业协会深入开展茶叶生产与古茶树保护的培训，精准帮扶云南边疆少数民族和乌蒙山片区贫困茶农进一步学习掌握茶叶种植、采茶等生产专业知识，全面提高劳动者的茶叶生产劳动技能，推动当地茶叶科技含量，增加茶农收入，推动茶叶产业的进一步发展。一条途径是进一步加大劳动力的产业技能培训，培养农村剩余劳动力，促进农村剩余劳动力的转移，一方面可以提高转移劳动力的收入，另一方面可以进一步提高茶农的劳动生产率，增加茶农收入。三是通过大力发展配套教育，培养和提高劳动力素质，增加劳动力收入。在茶叶产业精准扶贫过程中，首先要做到精准识别，精准识别茶叶产区贫困人口的贫困原因，找准精准扶贫的路径，通过产业扶贫帮助贫困地区和贫困人口脱贫。

2.2以五大发展理念提高精准扶贫的成效

党的十八届五中全会在总结我国发展经验教训的基础上，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，茶叶产业扶贫必须以这五大理念为导向，提高精准扶贫的成效。

2.2.1建设创新型茶叶产业扶贫

实现茶叶产业精准扶贫和茶区的跨越式发展，必须形成优势特色产业和特色产品，必须不断开拓国内外茶叶市场，要充分利用云南茶叶资源优势和比较优势，因地制宜，不断创新、创建茶叶特色品牌，充分体现云南茶区的特色优势，不断拓展云南茶叶的市场占有率，提高云南茶叶的知名度和美誉度，全面提高云南茶叶产业的经济效益，从而提高云南茶农的收入，促进贫困地区精准扶贫和促进茶区的可持续发展。我们从云南边疆贫困地区茶区和乌蒙山茶区的调研看出，边疆茶区和乌蒙山片区茶区之所以贫困，其中最重要的原因就是茶叶产业缺乏科技创新。因此，建设创新型茶叶产业，提高云南茶叶产业的科技含量是完成精准扶贫和促进茶区跨越式发展的关键。云南茶叶产业可以抓住精准扶贫的机遇，通过“产、学、研”相结合的扶贫方式，创新和拓展云南茶叶的特色品牌，全面实现精准扶贫和走出一条跨越式茶叶产业发展道路。

2.2.2建设绿色茶叶产业

云南茶叶产业主要集中在滇西边疆地区、民族地区和边远山区和乌蒙山成片贫困地区、石漠化地区，这些地区人均耕地少，土壤极其瘠薄，生态环境极其脆弱，水土流失极其严重。因此，建设绿色茶叶产业有利于改善生态环境，特别是发展山区特色茶叶产业，发展生态茶叶旅游，既能够改善生态环境，又能够增加农民收入，实现精准扶贫目标，促进农村茶区经济发展。如乌蒙山贫困地区大力发展小叶种茶叶，形成自己的特色产业，滇西地区主要利用自己的绿色优势发展普洱茶系列品牌，促进茶叶产业的发展，提高了贫困茶农的收入。

2.2.3建设开放型茶叶产业

云南的茶叶产业主要分布在西南边疆地区和水路交通比较发达的地区，如：乌蒙山片区具有交通优势，昭通市的水富县具有长江第一港的水运交通优势，是云南、贵州、四川省三省的交通枢纽，连接四川、重庆、广西以及东盟十几个国家，在一带一路对外开放进程中发挥桥梁和纽带作用，许多边疆民族地区也具有沿边开放的区位优势。同时，云南茶叶产业具有发展对外贸易的传统，因此，重点是建设开放型茶叶产业，不断拓展特色品牌和对外贸易市场，同时不断引进新技术，充分利用对外开放的优势，发展外向型经济，促进茶叶产业的进一步发展，进一步提高茶农的收入，特别是贫困茶农的收入。

2.2.4建设共享型茶叶产业

精准扶贫的目标是到2020年我国全面建成小康社会，实现贫困人口完全脱贫，“消除贫困是共享发展的最基本要求，也是实现共享发展的底线”。特别是扶贫发展资金是社区全体村民的共同发展资金，用于当地资源开发、生态环境保护、发展特色农业、发展生态农业、发展农村社区教育提高人力资本增量、发展民族旅游、进行科技创新、生态补偿等带来的收益，都是农村村民共同的收益，村民共同享受扶贫开发的成果，形成共享型农村。在贫困地区农村扶贫开发中真正做到所有村民全体参与、优化扶贫资源配置、人人享有扶贫发展成果的新型农村茶区。

2.2.5建设协调型茶叶产业

在云南的43个连片特困县中，无论那一个贫困县都有比较大的茶叶制造企业、茶叶流通营销等龙头企业，分布在城市、城镇和农村，他们形成共同发展茶叶产业的利益共同体，因此，必须科学构建茶农、加工企业和流通营销企业利益的合理安排，实现茶叶产业的协调发展，缩小城乡收入差距。同时，云南茶叶产业主要形成以滇西片区为主的“普洱茶”系列，以乌蒙山片区为主的“小叶种茶系列”，应该进一步构建促进区域共同发展的合理安排，促进云南茶叶产业的发展，全面提高茶叶共同体的利益，提高茶农的收入，实现精准扶贫和促进茶叶产业的跨越式发展，真正做到“扶真贫，真扶贫”，全面提高精准扶贫的绩效。

［1］曾国浩，朱克西.云南省茶叶国内竞争力实证分析［J］.云南农业大学学报，2008（6）：50-54.

［2］贵康.绿水青山就是金山银山——科技创新驱动贵州中药民族药产业凸显生态经济优势［N］.贵州日报，2013.11.04.

云南省哲学社会科学创新团队：云南乌蒙山片区扶贫开发研究创新团队，项目编号：2014cx03。

陈惠敏（1966-），女，云南曲靖人，大学学历，副教授，研究方向：茶叶产业。