高校专项资金管理存在的问题及对策

韩立伟

（赤峰学院，内蒙古 赤峰 024000）

高校专项资金管理存在的问题及对策

韩立伟

（赤峰学院，内蒙古 赤峰 024000）

近年来，高校依靠所取得各类专项资金，使得教育事业得到了全面的发展.然而，随着资金数量及项目种类的迅速增加，以往对专项资金简单随意的管理方式，已经不适应专项资金的管理要求.本文指出现有的管理方式存在着诸多问题，同时也为解决这些问题提出相关的建议.

专项资金；预算管理；绩效评价

随着高等教育改革的不断深入，高等学校正经历着从外延式发展向内涵式发展的转型发展过程.学校的改革发展离不开资金的支持，然而对高校来说财政性经常性拨款，仅仅为学校提供了维持日常运转的资金，而高校要进行深层次发展所需的资金，则大部分要依靠专项资金的拨款来完成.近年来，学校在开展教学、科研以及学生实践创新等过程中，申请取得的各类专项资金数量急剧增长，这些专项资金的注入，使学校的教育事业得到了全面的发展.随着专项资金所涉及的项目及金额的不断增长，以往对专项资金的简单随意的管理方式，既不利于学校对专项资金使用情况的监管也不能适应专项资金绩效管理的要求，如何加强专项资金的监管提高资金使用效率，已经成为目前部分高校面临的主要问题.

专项资金主要是指来源于各级财政和有关部门以及学校自有资金安排的，有指定用途的资金.本文主要是指学校通过项目申报所取得的外来资金.由于该类资金是为某特定项目拨付或安排的，因此必需专款专用、单独核算，同时还需要对项目资金使用进行绩效评价.目前来看，部分高校的专项资金在管理和使用上还存在着一些问题.

1 高校专项资金管理中存在的问题

1.1 专项资金管理意识淡薄，制度执行力度不够.随着高校专项资金项目的不断增加，资金额度也大幅增长.为加强资金管理，大部分高校都制定了较为严谨的专项资金管理办法，办法中对资金从申请到落实以及监管使用都有较为详细的规定.然而在具体执行过程中，由于专项资金管理意识淡薄，资金使用过程又缺乏有效的监督，同时受各种主客观因素影响，制度中规定的奖惩措施很难兑现，尤其是惩罚性的措施基本没有执行.这样由于制度落实不到位，就无法实现对专项资金的严格监管，必然会影响专项资金的使用效果，致使资金使用的预期目标难以实现.

1.2 专项资金重申请、轻支出预算管理.一般学校在进行资金申请的时候会投入大量的精力，精心组织材料，安排专家论证、几番修改认真策划.为取得项目资金投入大量的人力、物力和财力.然而一旦资金到位，就觉得已经大功告成，对到位资金的预算安排、支出监管就不再严格进行.往往依照上报材料时所做的初步预算就开始支出，然而有时候由于上报申请的资金与下达的资金额度不同，或者学校还要进行部分配套，这样可供该项目支配的资金总额会发生变化，如不能根据实际资金额度重新安排预算，就可能导致专项资金支出不合理，项目资金不能得到高效利用，很难充分发挥效益.

1.3 专项资金支出进度较慢.一般来讲，专项资金在支出安排上都有较明确的时间限定，大部分项目须在年度内将支出安排完毕，若年底不能执行完毕，剩余资金将由财政部门收回.这样对项目执行进度要求比较严格，而专项资金支出过程往往缺乏有效监督，拖沓、随意的现象比较普遍，往往会造成部分项目不能按期完成，剩余资金将会被收回.

一般来讲，各项目申请单位在年内会根据各自的业务范围，参照上级部门的相关文件，申报各类专项资金，申报过程财务部门并未参与，资金下达后，财务部门只能根据项目名称进行推断，再反复与各相关部门进行沟通，最终才能确定项目所属部门.而对各单位来说每年申报项目很多，而所申报的项目不一定都能获得相关资金，同时下达的资金可能与申报的金额不完全一致.因此，即使财务部门进行核实，项目单位也需要再进行判断，这样就延长了专项资金下达的过程.资金下达后，负责单位再进行任务分解落实，陆续开展工作，尤其是项目中如果涉及到政府采购等专项工作，必然会影响工作进度.

1.4 专项资金绩效分析考核工作不够严谨.为优化资源配置，强化预算管理，提高财政性资金的使用效率，财政部门对所下拨的专项资金均要求进行绩效管理.绩效评价结果是下一年度专项资金分配的重要依据，关系到学校的长远发展.一般情况下，专项经费下达后，往往就交由项目负责单位自行支配，这样在支配过程中偏离预算的现象就时有发生，甚至还会发生完全在预算之外的支出.在进行项目申请时，虽然大部分项目也填报了绩效申报表.但是所填的内容往往比较空泛，可量化的东西太少，依据这样的标准在项目结束后也很难进行严格的绩效考评.

2 规范专项资金管理的建议

2.1 归口管理，严格制度.为加强专项资金管理，学校应成立有财务人员参加的学校专项资金管理领导小组，该组织由学校领导及相关部门组成.主要职责是：组织项目申报材料的审核、协助编制项目预算、填写申报材料、落实到位资金、监督资金使用过程、考核资金使用效果等针对专项资金的全过程的管理.学校各部门、各机构在申报专项资金时，相关申报资料均应通过该组织审批存档，财务人员应协助项目申报人员，就申报材料中资金预算部分进行认真编写.该组织根据各部门申报的材料负责建立学校完整的专项资金项目资料库.对所存资料根据工作进程将其区分为将要申请的项目、正在申请的项目以及已经申请到位的项目等进行分类管理.对处于不同阶段的项目管理重点应有所区别，需要申报专项资金的项目，应以学校的长远发展和规划为依据，突出重点、统筹兼顾来选取，必要时应组织专家进行论证.同时对申报项目预算编制工作进行提前规划，在编报时就应将项目的预算落实的具体经济支出科目，力争将预算编制的既科学严谨又经济合理同时也便于执行和考核；已经申报成功的项目，要加强实施全过程的监督和分析.这样以保证每一笔专项资金从项目申请到最终结束全程都有监控.该组织还应负责起草或完善学校专项资金管理、使用制度，并严格按照制度执行.

2.2 纳入预算，统一管理.专项资金下达后财务部门应及时向专项资金领导小组提供，小组根据下达资金的项目，直接落实到项目单位及负责人.专项资金虽然是为完成特定项目而拨付的，但是为保证学校预算完整性，仍应作为学校资金的一部分，纳入学校预算进行统一管理.财务部门将该笔资金通过追加预算的程序纳入学校预算，集中统一管理.

资金到位后，由于存在资金下达金额与上报金额不完一致的情况，而且部分项目学校还会进行专项匹配，就使得项目实际可支配资金与申报时预算金额不一致.因此，项目单位在正式开展工作之前，还应按照该项目实际可支配的资金总额，编制详细的支出预算书，该支出预算书经项目管理小组签批后正式开始实施.支出预算书作为支出依据每次报账时应随时携带并逐项登记，财务部门应以此为依据严格审核专项资金的开支内容，确保票据的合理合法，并严格遵照项目预算规定的范围、额度合理开支使用，确保专项资金专款专用.

财务人员对专项资金按照项目类别、名称单独设立账目进行核算，同时要对项目资金支出全过程进行监督，根据各项目资金使用情况，对预算执行进度定时向项目管理小组进行通报，项目管理小组根据实际支出情况实时监督项目进展，并对支出过程中发现的问题及时进行处理，以保证项目资金的合理利用.

2.3 项目管理、责任到人.每一个项目都必须由专人负责.负责人对项目申报、审批、预算安排、结项绩效考核等全过程全权负责.专项资金下达后，必须严格按照批复的项目内容和资金使用范围执行，原则上不应随意调整.如有预算调整、变动则应履行相关报批程序.每一个专项工作的完成期限往往都有很明确的时间要求，在规定时间内如不能及时完成，项目资金将会由财政部门收回.因此，必需强调执行进度.项目负责人在项目上报后，应提前做好项目的启动工作，一旦预算批复，及时开展工作.

对专项资金应实行预算执行、项目绩效考核结果与责任人个人或单位年终绩效考核挂钩的办法，如果由于其主观原因造成年末未能完成项目，项目资金被收回的或者绩效考核不合格影响学校下一年度的预算资金拨款收入的，应该对其进行经济上的处罚；相反，如果项目完成效果较好，为学校和社会带来良好的效益的，应对其进行相应的奖励.奖惩措施落实到位，也会对专项资金的管理起到良好的示范效应.

2.4 细化绩效标准，重视绩效评价.预算绩效管理就是要把业绩与效率相结合本着“花钱必问效，无效必问责”的原则，依据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价.借助绩效分析结果对下一步资金安排进行调整.因此项目资金绩效评价结果将直接影响到下年度或者下一个项目的资金拨付情况，必须认真对待.

在项目绩效申报时，要对绩效目标有一个准确的描述，对评价指标也应有专业的表达.一般来讲一些重要的一级指标已经设定，而下一级指标还需要根据具体项目情况自行设置.负责单位需要为具体项目设计科学合理又切实可行的绩效评价指标，应从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，定量表述.无法定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述.评价指标应是定量和定性指标相结合，既能全面反映项目实施结果又能突出项目的特点.部门日常监控由项目管理小组组织人员对正在实施中的全部专项资金项目开展日常监控，收集、整理项目绩效数据资料，对照绩效目标，及时修正项目工作进度及内容，确保项目规范运作，达到预期绩效目标；针对绩效监控中发现的问题，及时提出整改意见，协助项目负责单位，研究落实整改措施，促进绩效目标的顺利实现.

2.5 加强专业监督，确保资金安全.虽然项目资金的使用过程是在项目管理小组的全程监控下进行，但是，为确保专项资金安全、合法、高效利用，还应该由学校审计、纪检等部门介入，进行定期不定期的专项审计.项目负责单位要主动配合，积极提供相关资料，配合相关部门做好专项资金的监督检查.审计纪检部门根据检查结果依据相关法律制度规定及时进行处理.

加强专项资金的科学化、精细化管理，对学校来讲是一项系统工程，需要学校多个部门的积极配合来共同完成.随着各类专项资金数量的增加，强化管理提高效率，对高校发展具有更加重要的意义.

〔1〕财政部.关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知.财预[2011]285号.

〔2〕张雯亭.我国高校预算绩效评价内涵探析[J].会计审计，2016（9）.

〔3〕陆志平.高校绩效目标与预算管理探讨[J].教育财会研究，2016，27（1）.

〔4〕夏雪.高校绩效评价指标体系与绩效预算分配实证研究[J].西南师范大学学报，2016（4）.

〔5〕唐雅.高校专项资金管理研究[J].中国管理信息化，2015，18（18）.

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2016-08-17