科技资源促进广东现代农业发展对策研究

罗 军，林伟君，刘彩霞

（1.广东省农科院农业经济与农村发展研究所，广东 广州 510640；2.广东省农业科学院，广东 广州 510640）



科技资源促进广东现代农业发展对策研究

罗 军1，林伟君1，刘彩霞2

（1.广东省农科院农业经济与农村发展研究所，广东 广州 510640；2.广东省农业科学院，广东 广州 510640）

摘 要：农业科技资源是实现农业发展方式转变和农业可持续发展的重要因素，发展现代农业迫切需要将农业科技资源转化为现实生产力。当前广东省现代农业发展资源依赖性较强，转变发展方式要求紧迫，因此，合理利用广东农业科技资源优势，依靠农业科技与人才的强大动力实现广东现代农业的持续发展，加快推进传统农业转型升级迫在眉睫。对广东省农业科技资源优势进行系统的梳理与分析，通过选取发挥农业科技资源优势推动现代农业发展的典型案例，研究科技资源优势推动农业现代化发展的路径和机理，及其在促进广东农业发展过程中存在的问题，提出科技资源促进广东现代农业发展的对策建议，对广东依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设具有重要意义。

关键词：农业科技资源；现代农业；发展对策

农业科技资源是实现农业发展方式转变和农业可持续发展的重要因素，发展现代农业迫切需要将农业科技资源转化为现实生产力。改革开放以来，广东省现代农业产业发展在许多方面走在全国前列，为促进农民增收、农村稳定发挥了重要作用。当前广东农业发展资源依赖性较强，转变发展方式要求紧迫，农产品质量安全和重大动物疫病防控形势依然严峻，农产品市场波动频繁，保供给保民生任务艰巨，城乡收入差距较大，促进农民持续增收任务艰巨。因此，如何发挥农业科技资源优势、依靠科技和人才的强大动力实现广东农业和农村经济的持续发展、加快推进传统农业转型升级迫在眉睫［1］。本文在对广东省农业科技资源优势进行系统梳理的基础上，分析科技资源优势及其在促进广东农业发展过程中存在的问题，提出科技资源促进广东现代农业发展的对策建议，对于广东依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设具有重要意义。

1 广东农业科技资源优势

近年来，广东以本省农业科技资源为基础，积极展开农业科技创新与平台建设，农业科技创新取得突破性进展，获得了一大批具有自主知识产权的核心技术，农业科技资源优势显著，科技进步和创新已成为加快本省农业发展方式转变的主要支撑［1］，农业科技进步贡献率由2002年的48%上升到2014年的59.5%，高于全国平均水平（55.6%），标志着广东依靠科技进步创造农业价值的能力已经达到新阶段。

1.1 农业种质资源丰富，为农业科技创新升级提供天然支持

广东光、热、水资源丰富，拥有极为丰富的生物种质资源。广东现有的活体种质资源及标本是华南地区同类资源种规模最大和最为系统的省份之一。全省共有野生维管束植物280科1 645 属7 055种，分别占全国总数的76.9%、51.7%和26.0%；陆生脊椎动物829种，其中兽类124种、鸟类510种、爬行类145种、两栖类50种，分别占全国的30%、43.4%、46%和25.5%［2］。通过国家审定的农作物品种71个，获得国家植物新品种保护权的品种8个，通过省级审定的农作物品种296个［2］，为农业科技创新升级提供天然支持。

1.2 农业科技人才体系逐步建立，成为科技服务现代农业建设的重要载体

农业科技人才队伍规模稳步扩大。截至2014年，广东从事农、牧业的农业科技人员约39 920人，比上年增长8.21%。其中从事农、牧业科研活动的有3 541人、占9.1%；从事农、牧业科技推广服务的有34 016人、占85.2%，绝大部分农业科技推广人才主要分布在县、乡镇等基层农技推广机构［2］。

1.3 科技服务体系完善，具备较好的科技服务平台

目前，广东已初步建立起以政府、科研院所和企业为主体的覆盖省、市、县、镇的较完备农业科技创新和服务体系，科技创新平台建设整体水平居全国上游［2］。2014年，广东省已建立各类农业科研基地200多家。涉农农业科研机构77个，一大批农业院校和农科所专门从事农业科技研发、农业专业人才培养与知识传播工作，为广东省农业科研创新提供支持与研发平台［3］。

1.4 科研成果丰富，具有强劲的农业科技支撑能力

广东省农业科技研发实力雄厚，科研成果众多。近年来，在生物遗传资源创新与利用技术、农业生态环境安全与资源物质循环利用、动植物重大病虫害防控技术、农业微生物技术、农业生物技术等前沿领域取得了一批在国际上有一定影响、在国内处于绝对领先地位的科研成果［2］。2014年，广东省获得国家级奖励28项，含国家发明奖10项，自然科学奖4项，国家科学技术进步奖14项；省级科技奖励成果262项，其中，农业方面科技进步奖43项。

2 发挥农业科技资源优势推动广东现代农业发展的典型案例

2.1 依靠示范区促进科技成果转化与应用

为摸索现代农业发展思路，广东省先后建立了15 hm2以上的各类农业示范区约300个，示范区采取现代经营管理模式，集中展示农业新品种、新技术和新设施，使农民及农技推广人员能体验农业科技成果的应用效果和应用前景，自觉自愿地去模仿与应用，提高了农业科技成果转化效率，形成了以示范区为载体进行农技推广的新型模式，以此来推动区域农业经济和现代农业发展。通过农业现代化示范区的建设，促进了科技成果转化与应用，示范区广泛应用新品种、新技术，农业经济效益显著提高，广东省新增农业产值28亿多元，平均劳动生产率、投入产出率达80%以上［4］。开平国家现代农业示范区的发展日新月异，有力推动了当地农业由传统向现代转变，开平农业正朝着产业化、规模化、集约化、标准化的方向不断前进，农产品质量安全和农业整体发展水平明显提升。

2.2 校企“产学研”合作实现传统养殖方式转变

广东省部分农业龙头企业通过产学研合作的方式获得了高效或科研院所农业生产最前沿的科技科技信息、科技成果，将传统的种养殖方式养殖业变成高科技产业，实现了种养殖生产的工业化和标准化，化解了企业自身的人才或资源方面的劣势，走出自主创新的困境，提升了企业的产品竞争力和自主创新能力［4］。广东温氏温氏集团公司通过产学研合作的方式获得了华农大农业生产最前沿的科技科技信息、 科技成果，将传统养鸡养猪的养殖方式的养殖业变成高科技产业，从根本上解决了企业原始创新的问题，实现了温氏企业由传统养殖向科学规模化养殖的快速飞跃。

2.3 创新科技服务模式促进农业科研成果转化

近年来，广东围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，大力推进农业科技创新和推广，建立完善省、市、县、镇四级农技推广服务网络，全面推进农业科技进村入户，引导广大农民群众选择优良品种和先进适用技术。结合“农业科技促进年”活动，利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体以及示范展示活动，广泛宣传农业主导品种和主推技术，在关键技术生产环节集中开展主导品种和主推技术的示范展示和培训，指导科技示范户推广应用，提升农民科学种养水平，充分发挥农业科技对农业稳定增产、农民持续增收的科技支撑作用，促进农业增产、农民增收［5］。2014年，广东省农业厅推出农业主导品种60个、主推技术15项。如高要市始终把农业科技摆在突出位置，以实施全国基层农技推广示范县为契机，发挥农业科技的支撑和引领作用，加强基层农技推广体系建设，探索新型农业科技服务模式，为现代农业发展提供有力保障。

2.4 攻关农业关键技术促进农业结构调整

广东各地各领域农业科技工作者，长期以来紧紧围绕广东现代农业发展中的热点和亟需突破的农业生产难点问题开展农业科技研究自主创新，使得一些与广东农业生产发展关系密切的关键技术不断取得新突破，为广东现代农业发展作出重大贡献［4］。如广东省农科院针对现代农业发展的需要变化，加强科技创新力度，育成一大批具有岭南特色的果树、蔬菜、茶叶等安全高效园艺作物新品种，并大力推广良种良法，有效促进了农业结构调整。数据显示，2014年，广东省农业科技贡献率达59.5%，高于全国平均水平；主要农作物良种覆盖率达93%，家禽良种覆盖率达85%，猪良种覆盖率达95%［4］，有力促进了全省农业增效、农民增收和农村经济发展。

3 存在问题

3.1 农业科技人员的考核激励机制存在缺失

现行体制对农业技术科研人员的激励主要存在以下问题。首先是未建立长期稳定的投入机制。现行政策对农业科研的整体投入不够，其中不仅仅是经费，还包括其他方面的重视程度，如农技人员的晋升、荣誉授予等。广东农业科技投入强度由2001年的0.65%降至2012年的0.42%。农业科技投入总量不足，未建立长期稳定的投入机制，直接影响农业科研创新活力［3］。其次，现行的农业院校、科研院所对科研人员的考核机制大都通过其论文发表量来评定，很少考虑农业技术推广、产品、技术的市场覆盖率等。在这种机制下，农业科技成果与产业发展处于脱节状态，很多填补“学术空白”的成果只停留在纸面上，无法实现产业化和市场化。一些没担任行政职务的科研和农技人员，薪资待遇较低，工作积极性被大大挫伤［3］。

3.2 农产品贮运和精深加工技术未满足产业发展需求

广东省农产品贮运技术不足、农副产品深加工环节薄弱，农副产品资源优势转变为经济优势的潜力尚未得到充分发挥。2014年，广东省农副产品加工率为51.36%，远落后于山东、河南等地，更是远远落后于发达国家（70%以上）。特色果蔬产地储藏、农产品长途运输、保鲜综合技术仍满足不了产业发展的需求；畜禽产品、水产品和海洋药物深加工等技术体系尚未建立；农产品的附加值和科技含量低，难以占据国际农产品高端市场［5］。

3.3 农业科技财力投入总量不足，影响农业科研创新活力

广东农业科技投入总量不足，特别是基础研究投入比例严重不足。当前广东财政对农业科技的投入占农业GDP的比重仅为0.66%，远低于世界平均水平（1%～2%），且发达国家的农业科研强度普遍大于非农业部门，而广东的农业科研强度则普遍低于非农业部门。这种现象直接导致广东的农业科技总体水平提升较慢，农业创新成果供给不足［5］。另外，农业科研投入存在结构性差异，农业科研机构科学事业费基本支出比例过低，未建立长期稳定的投入机制。研究经费过度竞争，科研人员为组织申请项目经费消耗的时间和精力多，直接影响到了农业科研创新活力［6］。

3.4 农业科技体制存在弊端，导致科技资源转化和推广能力不强

农业科技资源优化配置应坚持“以市场为导向，以规范管理为基础，以农业企业为投资主体，以经济效益为最终目标”的原则。但由于广东农业科技体制的行政性，农业科技资源配置仍然是一种以行政性调控的计划为主，以政府行为为主。企业、高等院校和科研院所还未能真正成为资源配置主体［3］。另外政府、企业与高等院校、科研院所之间的有效联动机制还不完善，科研与企业的合作多处于技术咨询阶段，真正联合攻关、技术支撑产业发展的成功案例尚不多。大量的成果仍不能及时应用到生产中，导致农业常规应用技术升级慢、农业高新技术产业化程度低、农业科技成果转化率不高，难以满足市场快速发展需求［7］。

4 发展对策

4.1 强化广东农业科技创新体系关键环节建设

4.1.1 探索适应农业现代化发展的科技创新与服务体制与机制 广东要整合农业科技资源、实现农业科技创新与服务的重大突破，促进广东现代农业发展，关键在于通过科研体制与机制创新。通过制度的顶层设计，打破部门、区域、学科界限，加强政府引导与市场调节的有序衔接，有效整合农业科技资源，促使各单位共同参与、协同创新，推动产学研农科教紧密结合，建立农业科技服务的良好机制［8］。一是明确农业科技资源的优势定位，超前部署农业前沿技术和基础研究，整合科技研发的资源优势，不断拓展农业科技资源引进的有效路径，提高农业科技资源的引进效率［3］。二是面向农业产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，加强研究的系统性与集成性，切实解决科技与经济脱节以及力量分散问题，在较短时间内培育出优势农业产业。同时，及时发现现代产业发展中的苗头问题，加强信息引导，提出对策措施，促进优势农业产业健康发展［3］。

4.1.2 建立广东农业科技资源协同创新的高效运行模式及联动机制 模式创新是农业科技资源整合、农业科技创新的方向和重点。广东农业科技资源的整合升级应着眼于以产业需求为导向，建立起“以农产品为单元，以产业链为主线，以农业综合试验站或示范区为基点”的新型农业科技资源组合模式以及高效运行模式［1］。通过一整套制度与机制设计，使农业高等院校、农业科研院所、农业推广机构、农业企业等围绕共同的产业发展目标，紧密合作，网状联动，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新的积极作用［9］。对落后粤东西北地区地区，除了发挥农业试验示范、辐射带动的积极作用外，还要改善农业科技研究与创新条件，着力抓好种业科技创新，强化基层公益性农技推广服务，引导科研教育机构积极开展农技服务，培育和支持新型农业社会化服务组织，振兴发展农业教育，加快培养农业科技人才，大力培训农村实用人才等，实现科技投入、人才培养、经济效益和创新能力的同步发展［8］。

4.1.3 建立系统集成资源整合型的广东农业科技社会服务模式 整合农业科技资源促进广东农业科技创新与服务的全面发展，必须立足于解决广东现代农业发展面临的实际问题，特别是要着重解决好广东农业发展区域不均衡性以及结构性问题。针对广东农业科技服务体系过于松散的问题，探索建立资源整合型的农业科技服务体系；针对农业科技服务“二元主体”的局限性，探索将高等农业院校和农业科研院所作为第三主导的模式；针对农业科技服务体系的支持系统滞后状况，探索高等农业院校和农业科研院所的增能服务机制；针对农业科技服务价值取向模糊的问题，探索建立营利性、非营利性、公益性农业科技服务的耦合机制；建立促进高等农业院校和农业科研院所开展农业科技服务的制度安排与设计。推动高等农业院校、农业科研院所和农业推广服务机构的纵向联系、横向融合，协同发展；稳步提升农业科技在产业中的服务与辐射能力，通过产业链条传动，促进农业科技资源在产业服务中形成合力［9］。

4.2 强化高水平的农业科技创新和推广平台建设

4.2.1 打造高水平的农业创新团队 一是加快农业产业技术体系地方创新团队建设。整合领域专家，组建研发团队，抓好20个优势产业技术体系建设。二是开展省市农科联盟建设。以华南农业科技创新中心为龙头，建立农科联盟，增加科技创新、实验和应用一体化程度。三是政策支持农业类高新企业［10］。对大型国家级农业类高新技术企业给予更大的政策和资金支持，鼓励企业开拓创新。

3.2.2 设立特色产业功能研究室 重点围绕广东水稻、蔬菜、水果、花卉、生猪等20个特色农业产业，建立功能研究室。按照产业发展内在规律，科学配置遗传育种、栽培与养殖、病虫害防治、肥料与营养、产后处理与加工、设施设备和产业经济等技术环节。针对优势特色产业需要展开关键共性技术研发集成，形成条块结合，稳定、持续高效的系统链条，建成综合性区域特色产业发展研究平台［2］。

4.2.3 建设农业综合技术试验站 根据广东省优势或特色农业产业的区域特征、市场特色等因素，主要依托市、县农业科研和技术推广机构等，在农业主产区设立若干个综合技术试验站。负责承接农业产业技术转移，开展农业产业集成技术试验、示范与推广；加强对技术推广人员和科技示范户培训，同时开展农业技术推广与服务并协助处理相关问题［11］。

4.2.4 开展多元化的农业科技推广体系建设 加强公益性农业科技推广体系的财政投入，保证其有效正常运转。同时，鼓励和支持广东新型科技服务推广模式以及以龙头企业、高等院校和科研院所为核心的各类农业专业技术协会、农业科技中介服务组织的完善发展。形成以科研院所及高等农业院校为依托，以农业产业化组织为载体的多元化农技推广体系，推动科技进村入户，促进农业技术的推广与应用［11］。

4.3 强化与产业发展相匹配的农业科技创新投入机制

4.3.1 建立健全农业科技管理机构 深化农业科技体制改革，创新组织结构、管理和运作机制，组建广东省农业主体科研机构，实现科技创新结构和组织模式上的重大突破。建立健全与国际接轨的农业科技评价管理制度、操作规范和科技评价支持系统，全面提升全省农业科技创新能力，为广东农业转型升级提供科技支撑［6］。

4.3.2 建立市场诱导性科研立项与委托机制 改革农业科研立项与委托机制，构建“市场选题-成果产生-成果使用-成果转移-市场选题”的市场诱导型管理机制。以加速农业产业化发展为目标，实行研究成果以同行认可和学术影响力为评价依据，应用性研究成果以生产和市场实际应用效果为评价依据，全面促进科研与生产紧密集合。

4.3.3 建立稳定的农业科技创新财政投入增长机 从制度上把政府对农业科技的公共支出纳入各级政府年度财政预算的经常性开支范围，政府有关部门的年度投资计划应逐步提高对农业科技的投资比重，并建立与政府总量投资和预算支出增长相联系的农业科技投资资金增长机制。财政预算中的农业科技投入比例不低于8%，年度增长标准不低于5%［8］。

4.3.4 构建灵活、多元化的农业科技创新投入渠道 政府在资源环境、农产品质量安全、动物重大疫病防治等公益性、前瞻性、事关全局和可持续发展的农业科研领域加大支持。同时，建立利益协调驱动机制，拓宽科技创新投入渠道，引导社会资金的投入。制定优惠财税政策，鼓励引导企业、个人和其他社会主体对农业科研活动进行投资；对于企业、个人投资开发的公益性质农业科研成果，应采用收购或补贴的等加以鼓励；充分发挥科技贷款作用和农业投资风险防范机制［12］。

参考文献：

［1］ 谭绮球. 农业科技支撑广东农业转型升级的思考［J］. 广东农业科学，2011，38（4）：203-204.

［2］ 万忠，康艺之，林伟君，等. 广东发挥农业科技资源优势推动农业现代化研究［J］. 广东农业科学，2013，40（23）：18-21.

［3］ 王青峰，姜峰，王敏，等. 广东省农业科技资源整合升级的思路探讨［J］. 广东农业科学，2012，39 （20）：226-228.

［4］ 刘长虹. 广东现代农业科技发展现状与对策研究［J］. 科技管理研究，2010（6）：349-351.

［5］ 杨传喜. 转型期引进农业科技资源的有效途径研究［J］. 经济纵横，2010（7）：46-49.

［6］ 王景，庞小莉，方红江. 广东农业科技资源共享平台存在的问题及建设策略［J］. 南方农村，2014（2）：60-65.

［7］ 耿燕，苏莉娜. 科技资源共享平台建设研究——以广东省科技创新国际资源服务平台为例［J］. 广东科技，2012（15）：42-44.

［8］ 陈圣河，冼频，刘勇，等. 加快推进广东现代农业科技强省建设［J］. 广东经济，2013（3）：11-15.

［9］ 郑文晖，陈小平. 广东省科研机构、高校与企业的科技资源配置现状的比较分析［J］. 科技管理研究，2010（12）：71-73.

［10］ 万忠，白林，林伟君，等. 科技进步促进现代农业发展的机理与模式研究—— 以华南4省为例［J］. 南方农村，2012（2）：4-7.

［11］ 李朝庭. 广东农业科技创新中心发展现状、存在问题与对策［J］. 科技创新与生产力，2011（13）：214-216.

［12］ 贾敬敦. 依靠科技创新促进现代农业发展路径思考［J］. 科技创新与生产力，2010（5）：1-4.

（责任编辑 白雪娜）

Countermeasures of promoting development of modern agriculture in Guangdong with science and technology resources

LUO Jun1，LIN Wei-jun1，LIU Cai-xia2
（1. Institute of Agricultural Economy and Rural Revelopment，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，Ching； 2. Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract：Agricultural science and technology resource is an important factor for achieving the transformation of agricultural development and sustainable agricultural development， and the development of modern agriculture is also an urgent need for transformating agricultural scientific and technological resources into practical productive forces. Currently， the agricultural development of Guangdong Province relies on agricultural resources， so it is urgent for the transformation of agricultural development mode. Therefore， it is imminent to accelerate the transformation and upgrading of traditional agriculture by the rational use of agricultural scientific and technological resources， the sustainable development of Guangdong modern agriculture relies on the strong power of agricultural science and technology.In this paper， we analyzed the current situation of agricultural scientific and technological resources of Guangdong Province，then selected typical cases of agricultural science and technology resources advantages to promote development of modern agriculture，analyzed the mechanisms of scientific and technological resources to promote the path of agricultural modernization， processed problems and obstacles in the promotion of Guangdong agricultural development，finally put forward suggestions to promote scientific and technological resources of modern agricultural development in Guangdong，which was great significance for modern agricultural construction of Guangdong Province relying on technological innovation-driven.

Key words：agricultural science and technology resources；modern agriculture；development countermeasures

中图分类号：F303.4

文献标识码：A

文章编号：1004-874X（2016） 02-0183-05

收稿日期：2015-09-25

基金项目：广东省软科学研究计划项目（20130 703k）；广东省省级农业资源区划研究课题

作者简介：罗军（1983-），男，硕士，助理研究员，loybing@163.com

通讯作者：刘彩霞（1973-），女，硕士，助理研究员，E-mail：caixia91@sina.com