公共资源交易管理研究——以重庆市为例

幸昆仑

（重庆电子工程职业学院，重庆401331）

公共资源交易管理研究
——以重庆市为例

幸昆仑

（重庆电子工程职业学院，重庆401331）

该文分析了我国公共资源交易发展历史及其主要交易模式的特点，并分析了重庆市公共资源交易监督管理存在的问题，提出整合公共资源交易平台、设置公共资源交易管理专门机构、统一管理公共资源交易市场的政策建议。

公共资源；交易；管理

公共资源配置效率和效果是评价政府执政能力的重要指标。随着我国市场经济体系逐步完善，招标、拍卖等市场竞争机制被引入公共资源配置过程，提高了公共资源配置效率[1-2]。我国各地积极探索和改革交易方式、监管模式，各种公共资源交易管理模式逐渐成熟[3-5]。在中国共产党十八大以后，中央和国务院进一步加快公共资源交易体制改革步伐，提出了“建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理”的改革思路[6]。

1 我国公共资源交易市场发展历史及其监督管理模式

1.1 我国公共资源配置市场发展历史

为了加强公共资源交易管理和预防腐败，各地政府根据本地的实际情况，积极探索公共资源交易模式。1999年，广东省珠海市率先推行公共资源市场化改革，拉开了我国公共资源市场化改革的序幕。2002年，浙江省绍兴市建立了全国第一个统一的公共资源交易平台。2006年，合肥市改革招投标制度，组建合肥市招投标中心，成立合肥市招管局，统一履行市场监督管理职能，招投标成为公共资源交易过程的独立环节，被外界称为 “合肥模式”。2006年12月，湖北省正式挂牌成立湖北省招标投标工作管理委员会和湖北省公共资源交易管理办公室，这是全国第一家省级公共资源交易综合管理机构。2008年12月，江西省和南昌市共同组建了“省市合一”的公共资源交易中心。

1.2 我国主要的公共资源交易市场监督管理模式

1.2.1 合肥模式

2006年，合肥市打破部门利益格局，统一监督管理公共资源交易过程，成立独立运行的公共资源交易市场监督管理机构。按照“一市一场”的原则，将所有必须公开招投标的公共资源采购纳入招投标平台管理；对公共资源采购实行电子化、集中化、综合化监督管理；公共资源采购的决策权、监管权、操作权三权分离。合肥模式具有四个特点：一是在统一的运行平台上实施各类采购活动；二是在统一的管理制度下开展政府的各项采购业务；三是在“有效最低(高)价”的原则下评审招投标书；四是由市招管局统一履行交易监督管理职责和统一执法。2012年12月，合肥市人大常委会审议通过《合肥市公共资源交易管理条例》，填补了我国公共资源交易管理的法律空白[7]。

1.2.2 湖北模式

2012年12月，湖北省将“湖北省公共资源交易管理办公室”更名为“湖北省公共资源交易监督管理局”，并要求省内各级政府在规定的时间内对所有的各级公共资源交易监督管理机构更名，规范全省各级政府的公共资源交易机构名称。全省17个市(州)和53个县(市、区)都建立了直属各级政府的公共资源交易监管管理机构，形成了“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监管”的公共资源交易管理模式。目前，在湖北省级招投标平台上开展工程建设、交通、水利、国土整治、土地使用权和矿业权、铁路建设以及货物、服务和药品、医疗器械的国内外招投标活动。

1.2.3 济南模式

2010年10月，济南市正式启用济南公共资源交易中心，形成了“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”的交易管理模式，制定了“统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家中介选取、统一发放中标(成交)通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控”八个公共资源交易服务规范。

1.2.4 南京模式

南京市把公共资源交易市场建设作为优化资源配置、实现公平竞争、加强监督管理的重要抓手，以政务服务中心为载体，以现代信息技术为手段，推动公共资源交易模式创新，探索出具有特色的公共资源交易监督管理模式。南京市建立了政务服务中心和公共资源交易中心，两个中心在同一个平台运行。41个市级部门在政务服务中心审批335项行政许可事项，7个专业市场入驻公共资源交易中心。设立正局级市政务服务管理办公室，负责管理政务服务中心和公共资源交易中心。

1.3 我国主要公共资源交易模式的运行经验

1.3.1 建立和完善公共资源交易体系，是保证经济发展和社会稳定的重要举措

无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，完善公共资源市场配置方式和交易体系的过程，都是经济高速增长、社会稳定、人民生活水平提高的过程。政府不断完善公共资源交易体系，提高公共服务水平，提高公共资源交易的透明度和公信度，既维持了经济增长，也维护了社会稳定。

1.3.2 立足实际需要，建设公共资源交易平台

政府根据本地的经济发展水平、社会结构和历史文化传统等，建设符合市场需求的公共资源交易平台，以提高公共资源交易效率和效果，充分发挥市场配置资源的作用。

1.3.3 转变政府职能，完善公共资源交易管理体系

转变政府职能，强化政府服务与监督管理职能。为了提高公共服务效率，明确各级政府的事权和财权，政府完善公共资源交易管理体系，建立绩效管理制度、公共服务规章制度、预算制度等。按照中国共产党十八大的改革要求，开展制度创新，改革公共资源交易管理制度，建立决策权力、执行权力与监督权力相互制衡、相互协调的公共行政权力运行机制。首先，正确处理好公共资源交易管理部门之间的关系；其次，分离公共资源交易决策权、监督权和执行权，保证相关管理部门独立行使权力。决策者制定规则，确定交易事项和协调重要关系，监督者监管交易过程，执行者按照交易规则组织和服务交易活动。

1.3.4 创新公共资源交易服务模式

建立多元供给主体的公共资源交易体系，处理好政府与市场的关系、政府与社会的关系，政府与市场交易主体合作，既要强化政府的引导作用，也要遵循市场规律，把握好市场与行政的边界；既要保障公共服务质量，也要保证公共安全和国家安全[8-9]。

2 重庆市公共资源交易管理现状及问题

2.1 重庆市公共资源交易管理现状

近年来，重庆市已建成11个市级公共资源交易平台和38个区县公共资源交易中心，制定了“统一进场、集中交易”的原则，公共资源交易市场初具雏形。重庆市按照“改革创新与依法行政相统一、管办分离与强化监督并重”的要求，建立了市和区县两级公共资源交易平台，构建了市和区县两级“一委一办一中心”的监管模式，进一步完善了监督管理体制，明确了各部门的监督管理职责，形成了公开、透明的市场竞争氛围。

2.2 重庆市公共资源交易市场存在的问题

2.2.1 交易市场管理缺乏统一性，政府管理职能和职责定位不清晰

重庆把行业管理和属地管理两者分割开来，导致公共资源交易管理缺乏统一性。虽然政府依据国家的有关法律法规，建立了各行业的市级公共资源交易监督管理体系，但是各行业的管理体系之间相互独立。各区县交易中心管理职能职责定位也不清晰，且缺乏相应的法律依据；各交易中心没有统一的管理规范和管理要求，更没有集中管理机构。

2.2.2 缺乏公共资源交易市场建设标准

新建和改造的市、区（县）两级交易中心没有统一的建设标准，各交易中心独立开发和运行电子信息系统，数据资源不能共享。各区县公共资源交易中心经费投入少，担心提前建设的系统未来无法接入市级系统，大多数区县对建设电子交易系统持观望态度。

2.2.3 从业人员专业素质低

不仅交易中介机构工作人员的专业化水平低，而且评标专家选择机制不健全，专家库中的专家人数少，水平参差不齐。监督管理公共资源交易的部门多，且管理人员流动频繁，监督管理人员的专业能力难以提高。选拔、聘用、培训、考核与激励专业人才的制度不完善，难以吸引优秀人才。由于管理人员、专业技术人员的数量不足、水平不高，影响了服务质量与服务效率。虽然重庆市的公共资源交易模式符合实际需要，并为欠发达地区规范公共资源交易市场管理提供了有益的经验。但与发达地区相比，重庆仍然存在一定差距，特别是市场监督管理人员的专业素质和专业能力差距较大。

3 公共资源交易市场建设与管理策略

3.1 整合公共资源交易平台

3.1.1 设立市级公共资源交易中心，集中管理公共资源交易活动

重庆市已经建成的11个市级要素市场和38个区县公共资源交易中心，以及尚处于萌芽状态的街（乡）镇公共资源交易中心相互独立，分割了公共资源交易市场，不利于统一管理。应当打破部门、行业、地区的界限，统一建设工程项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权出让等交易平台，统一监督和管理公共资源交易活动。

3.1.2 完善公共资源交易中心的职能，维护监督和管理的独立性

公共资源交易中心应具备三个基本职能，即提供公共资源交易场所、提供交易服务、提供监管和管理的平台。交易中心只提供公益性服务，不允许进行营利性活动，并且与政府主管部门、监管部门和公共资源交易管理专门机构之间不存在隶属关系，使公共资源交易中心保持独立性。

3.2 设立公共资源交易管理机构，完善管理体制

完善管理体制，理顺公共资源交易管理关系，这是政府各部门对公共资源交易活动进行管理、运作、监督的基础。首先，应设立市级公共资源交易监督管理机构，行使决策、协调和领导的职责，统一管理公共资源交易活动，并指导和监督区（县）公共资源交易管理机构的工作。其次，明晰财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、卫生、国有资产监督管理等部门之间的关系，共同监督管理公共资源交易活动。

[1]高卫斌.公共资源交易管理的规范化研究[J].产权导刊,2013(4):62-65.

[2]王雁伦.地方公共资源交易管理现状及规范运行探讨[J].中国招标,2009(19):7-10.

[3]李慧萍.公共资源交易管理现状分析及规范运行研究[J].财经界(学术版),2012(9):95.

[4]马壮昌.建立统一规范的公共资源交易市场[J].价格理论与实践,2011(6):20-21.

[5]李诚臣.公共资源交易管理中的问题及解决对策[J].中国监察,2010(22):41.

[6]秦兴方.正确处理好政府和市场的关系——关于党的十八大报告经济体制改革核心问题的解读[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2013(1):5-10.

[7]王运宝.“合肥样本”是如何炼成的[J].决策,2013(1): 63-66.

[8]国家行政学院课题组.姜异康,袁曙宏,韩康.关于公共服务体系和服务型政府建设的几个问题(上)[J].国家行政学院学报,2008(4):8-12+90.

[9]姜异康,袁曙宏,韩康,等.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011(2): 7-13.

责任编辑 仇大勇

F283

A

1674－5787（2016）02－0016－03

2016-02-10

幸昆仑（1969—），男，重庆市人，博士，高级工程师，研究方向：区域经济与产业经济。

10.13887/j.cnki.jccee.2016（2）.5