地市级开放大学“四位一体”教学质量管理的思考

孟庆亮

（连云港开放大学，江苏　连云港　222000）

地市级开放大学“四位一体”教学质量管理的思考

孟庆亮

（连云港开放大学，江苏连云港222000）

随着我国适应全民终身学习的远程网络教育的快速发展，从中央到地方的开放大学体系日益完善，地市级开放大学教学质量管理薄弱已成为制约开放教育发展的重要内容.借鉴国内外开放大学教学质量控制的理论与实践，在分析地市级开放大学的发展现状及存在的问题的基础上，提出完善地市级开放大学教学质量管理的对策：积极参与国家和省级开放教育网络教学资源的建设开发、努力构建合理的地市级开放大学师资队伍、不断探索加强形成性考核的有效途径和完善教学质量管理的支持服务系统.

开放大学；四位一体；教学质量

随着网络化教学手段日新月异和学习者个性化学习需求不断增强，开放教育以丰富的教学资源和灵活有效的学习方式适应了学习者学习需求，已成为我国现代化高等教育体系的重要组成部分.现阶段全国各级广播电视大学作为承接国家开放教育的主体，在推广全民教育和终身教育方面发挥着重要作用，以各级地市级开放大学为主体的开放教育体系初步形成，承担着大力发展多层次的全民学历继续教育和非学历继续教育任务，履行社区教育管理与开放大学研究职能.

1　开放教育教学质量内涵及要求

对教学质量的关注是各种形态的教育生存和发展的基础，尤其对于我国快速发展的开放教育模式来讲，高标准的教学质量是其改变社会偏见的重要前提.如在世界开放教育领域声名卓著的英国开放大学非常重视教学质量，多年来在英国《星期日日报》组织的英国大学教学质量评分中多次排名前五，甚至超过英国著名的牛津大学，彻底打破了人们对于开放教育粗放低质的看法，为现代开放大学高质量发展提供了成功模式.纵观世界其他国家开放教育发展的成功经验不外乎重视教学质量，著名开放教育研究者丹尼尔总结英国开放大学高质量教学管理经验时，概括为高质量的多媒体教材、对学生学习的快速支持系统、有效可靠的行政支持体系、富有研究能力与前瞻性的教师团队，尤其强调了开放教育基层单位必须“质量保证、管理先行”；美国麻省理工学院在开放教育领域实施开放课件项则重点实施开放教育教学资源的合作开发，共享优秀开放教学资源，保障开放教育质量；日本放送大学在基础教学组织质量控制中，特别注重专兼职辅导教师队伍建设，在辅导教师聘用、考核等严格管理，倡导教学手段和学习形式的多样性，提高个性化教学质量.

现阶段作为地市级开放大学直接面对开放教育学员承担教学组织和教学管理，其先进有效的教学质量控制方法和模式是提高开放教育教学质量的关键和基础，在开放教育实践中特别强调网络教学资源、形成性考核、师资队伍、支持服务系统四方面的协调统一发展，构建开放教育教学质量管理的“四位一体”模式，充分发挥地市级开放大学在提高开放教育教学质量中作用，更好地为构建学习型社会服务.

2　目前地市级开放大学教学质量管理存在的问题

地市级开放大学长期沿袭了电大的教学管理模式，在开放教育教学质量管理过程中，许多方面还存在着不足.

2.1开放教学资源开发滞后于开放教育教学需求

现阶段开放教育资源基本上都是由国家开放大学和省级开放大学组织开发，通过构建统一的网络教学平台，如国家开放大学学习在线、江苏开放大学学习在线，在开放教育发展的初期较好的解决了教学资源与学习需求之间的矛盾，面对全国近三百万开放教育学员解决了从无到有的转变，基本适应了教学模式的转变.地市级开放大学在现在开放教育体系中基本上不参与开放教育教学资源的开发，但承担着引导和组织开放教育学员熟悉使用教学资源和完成学习任务的工作，同时反馈学员的学习意见和要求.地市级开放大学在此过程中深切感受到开放教育资源不能很好适应开放教学需求，影响了教学质量管理效果，具体表现在一是重数量轻质量：大部分教学资源沿袭了电大教学平台的建设思路，包括视频课件等网络教学资源只是机械地反映课本教材内容，满足考试考核要求，以微课、动画等形式呈现的教学资源少之又少，即使有也缺乏生动性和针对性；二是重建设轻使用：现代开放教育教学平台只是堆砌教学资源，教师解释、教学大纲、考核要求、视频课件、教学辅导等一应俱全，但缺乏缺乏与学习者互动的教学资源，无法满足学员个性化的学习需求.教学资源使用过程中学习感受较差，表现为网络教学资源点击率和下载率较低，使用效率差强人意，严重影响了开放学员的主动性和积极性，导致教学质量无法保证.

2.2开放教育的形成性考核和评价缺乏有效性

现代开放教育对学员的考核与评价主要由形成性考核与终结性考核共同组成，尤其是基于网络的形成性考核对于学员来讲，可以根据自身时间和空间上特点安排安排自主学习和完成形成性考核任务，体现了现代远程开放教育灵活性和开放性的学习特征.在实践运行过程中面临许多问题，一方面是对开放教育形成性考核重视不足：很多地市级开放大学习惯于把考试通过率作为评价教学过程和学习效果的唯一标准，再加上基层开放大学迫于招生压力，开放学员较高的通过率可以降低学生流失，有利于招生工作的开展.由于目前终结性考试的出卷与评阅都由国家和省级开放大学组织开展，形成性考核成绩自然成了地市级开放大学影响考核成绩的自留田，忽视对学员学习过程和学习效果的评价监督，导致形成性考核成绩普遍过高，失去了形成性考核实际作用；另一方面是现阶段形成性考核评价过程不完善：地市级开放大学形成性考核基本上由课程导学老师完成，侧重于对学员提交的形成性考核作业批改和参与的BBS讨论进行评价，无法客观真实的反映学员的学习过程.同时整个形成性考核过程缺乏上级和社会机构的独立监督，学员提交的作业和参与的讨论存在大量的抄袭和复制现象，再加上部分教师评价的随意性，严重制约了形成性考核的效果.

2.3开放教育师资队伍无法满足教学质量管理要求

地市级开放大学承担着具体的开放教育教学计划的组织和实施工作，要组织开放学员的导学辅导、课程教学、形成性考核、实践性教学环节实施等一系列教学活动，但在实际开放教育教学质量评价中师资队伍的结构和素质已无法适应开放教育需求，具体表现为一是教学观念的转变滞后：现代开放教育要求教师是从课堂教学的主宰者转变学习过程的组织者和引导者，能够在网络条件下为学员提供个性化的教学支持服务，而目前很多地市级开放大学的教师来自于以面授为主的高职教育和成人教育，习惯于传统的教学理念，把传授专业知识和完成考试任务作为教学活动的重点，把终结性考试成绩作为教学质量的全部，即使开展实时BBS讨论、小组活动等教学活动也基本上流于形式，应付检查，很难达到预期的教学效果；二是地市级开放大学教师现代远程开放教育教学技术缺乏：把现代化教育技术手段体现在开放教育教学、管理与服务的全过程是对从事开放教育教师的基本素质要求，但在实际教学管理中地市级开放大学的教师掌握和应用现代教学手段的情况，受到教师来源结构复杂、专业背景差异和课程教学内容特点等影响，各类教师掌握的专业知识水平和教学技术能力参差不齐，无法向学员提供标准化的教学辅导，使得开放教学质量评价具有较大的随意性.

2.4开放教育支持服务系统不够完善

我国远程教育专家丁兴富明确指出：学生学习支持服务是各种远程教育院校为远程学习者提供教师与学生之间或者学生和学生之间的人际面授，以及借助现代科学技术相互之间进行通信交流的各种支助服务的总和.地市级开放大学直接面对开放教育学员，其服务系统在满足学员个性化学习需求方面还存在很多问题：开放教育支持服务系统分别由不同的职能部门完成，不同部门和教师会各自为政，使得教学支持服务系统表现出“碎片化”倾向，如课程导学教师通过QQ群进行教学辅导本来是非常有效得手段，但如果建立课程学习QQ群成为行政考核手段时，当一个学员一学期选项5门甚至更多课程时就意味着他最起码要加入5个以上QQ群，疲于应付；为了工作方便，大部分地市级开放大学统一选课和考试，抹杀了学员的个性化教学需求，忽略了工作、学习和生活的平衡；过分依赖于网络教学资源，把用户名、密码、教学平台链接告诉学员就万事大吉，但有些课程如财务会计、工程造价等光靠有限的网上教学资源很难达到教学目标，适当的面授指导必不可少.以上开放教育支持服务的不完善直接影响了学员的学习感受，也直接影响了教学质量.

3　地市级开放大学“四位一体”教学质量管理体系的构建

地市级开放大学加强教学质量管理，重点在于构建“四位一体”教学质量管理模式：即以完善的网络教学资源为基础，以严格的形成性考核为手段，以优秀的师资队伍为保障，以高效的支持服务系统为目标，充分发挥地市级开放大学在提高开放教育教学质量中作用，更好的为构建学习型社会服务.

3.1积极参与国家和省级开放教育网络教学资源的建设开发

地市级开放大学虽然侧重于开放教育教学资源的使用，但不代表在教学资源建设过程中完全置身事外，应该树立系统观念，结合自身师资队伍优势和地方发展人才需求特点，积极参与上级开放大学教学资源建设和开发，实现开放大学系统师资队伍和教学资源共享.不仅可以整合系统内教师资源就具体某门课程的教学资源建设教学合作开发，进行高标准精品课程攻关，目前在江苏省地市级开放大学已经广泛地参与江苏开放大学教学资源的建设开发，取得了非常好的效果.同时对于条件成熟的地市级开放大学还可以开放思想，结合地方经济发展人才需求特征和当地的教学资源优势，和省级开放大学开展专业建设合作，如江苏开放大学与宿迁开放大学就合作共建开放教育旅游专业专科达成协议，宿迁开放大学承担该专业教学管理和课程管理，完成教学资源建设；另外连云港开放大学结合当地港口物流快速发展实际，也积极努力承担江苏开放大学物流管理专科教学资源建设，这种系统有效合作不仅可以降低上级开放大学资源建设师资压力，同时还可以提高开放大学教学资源的有效性和时效性.另外开放教育教学资源建设应该提高生动性和针对性，充分体现网络条件下多媒体教学的优势，在资源建设和教学辅导中努力开发适应移动学习和自主学习的微课、PPT课件、动画等形式，提高学习效果.同时不断完善开放教育数字图书馆和虚拟实验中心，弥补开放教育实践性教学环节的不足，为提高教学质量打下坚实基础.

3.2努力构建合理的地市级开放大学师资队伍

地市级开放大学师资队伍建设既要有系统的眼光，首先应该充分整合当地师资资源：以满足开放教育专业教学为目的，以提高开放教育教学质量为标准，在导学辅导教师中积极整合社会教学队伍资源.师资队伍结构合理应该体现在专兼职师资合理聘用、理论教学和实践性教学师资合理分工、教学辅导和职业规划师资合理配置，以适应开放教育学员较强的自主学习能力和职业导向性，让学员通过开放教育学习提升学历水平和职业能力，实现教学质量内涵的提升；其次地市级开放大学要不断完善开放教育师资队伍教学能力：对于开放教育这样没有围墙的大学，对于教师的教学能力提出了更高的要求，除开胜任专业知识为基础的答疑辅导、作业批改等常规教学工作外，还必须加强师资队伍适应开放教育的现代教育技术和方法的培训学习，使开放教育教师能够熟练利用网络教学平台和多媒体教学手段开展教学工作，尤其是掌握各种现代沟通交流手段，利用BBS、QQ、微信和短信等有效形式及时了解学员学习动态和反馈教学信息，提高教学工作的针对性和时效性，满足学员开放学习的时空要求；最后要加强开放教育教师的激励：重点在于调动教师参与开放教育教学质量管理的积极性和创造性，使之认真研究开放教育规律，提高从事开放教育的教科研水平，为开放教育教学质量管理打下坚实基础.

3.3不断探索地市级开放大学加强形成性考核的有效途径

形成性考核作为开放教育教学质量管理的关键，地市级开放大学应该重点探索如何提高形成性考核的效果，首先要提高对开放教育形成性考核的认识：作为地方开放教育办学主体和教学质量管理者，应该对师生进行正确地宣传和引导，使之科学理解形成性考核在开放教育中作用和地位.通过入学指南学习和职业规划教育使开放学员端正学习动机和树立正确的学习思想，尤其明确不同专业和不同课程的形成性考核的内容和要求；其次地市级开放大学加强形成性考核的过程监督：形成性考核不是简单的对最终结果的评价，在形成性考核过程中应该保持与学员的良好沟通，及时地督促和帮助学员完成形成性考核任务，对于反馈上来的带有倾向性的问题作出有针对性地辅导和总结.同时地市级开放大学要坚守形成性考核标准和要求，保障形成性考核的时效性和原创性，要严格要求提交作业的时间和质量和认真规范BBS讨论的发帖数量和质量，对于形成性考核过程中出现的雷同、抄袭、灌水等现象严厉制止；最后完善形成性考核评价考核机制：开放教育学员大多数具有一定的从业经验和职业背景，单纯的由地市级开放大学的导学老师负责形成性考核评价不够全面科学，尤其是对开放教育课程的实践性教学环节的考核评价，应该有针对性的引入第三方鉴定评价机构，把相关的行业标准和职业资格鉴定内容作为评价标准.

3.4完善地市级开放大学教学质量管理的支持服务系统

著名远程教育研究者大卫·西沃特在其编著的《远程教育：国际展望》中首次提出“学习支持服务”是远程教育最核心和最重要的内容，认为远程教育机构提供的学习支持服务是一种有效获取知识的途径.地市级开放大学直接面对学员的学习需求，是国家和省级开放大学教学支持服务的立脚点，应该从不断提高教学质量出发完善和创新支持服务系统.地市级开放大学首先完善教学支持服务组织形式：在校内克服碎片化现象，整合开放教育支持服务部门和人员，形成责任明确、主体清晰的一站式的教学支持服务机构，如开放教育支持服务中心，优化支持服务流程和提高服务质量；其次要创新学习组织形式：在开放教育组织中根据学员的地区、行业单位分布的差异以及学员兴趣爱好的不同，合理得划分学习班级和学习小组，建立起有效的班级管理组织，并且有针对性地开展小组合作学习，如小组讨论、实践性教学合作研究、实时BBS讨论等形式.既可以促进开放学员之间的交流与合作，也可以使开放学员获得归属感，提高学习效率和提高教学质量；最后地市级开放大学在开放教育中重视人文关怀：开放教育与普通本专科教育很大的区别在于没有稳定的真实感知的学习组织，学员基本上在虚拟的网络空间完成学习过程，基本上脱离了学习的社会化过程.在开放教育支持服务中要体现人文关怀和情感交流，重视开放教育班级管理和小组建设，创新网络校园文化和班级管理方法.

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G647

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1673-260X（2016）04-0238-03

2015-12-22

13年中国成教协会课题（2013—098Y）阶段性成果