呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补性研究

李捷

（内蒙古师范大学　体育学院，内蒙古　呼和浩特　010022）

呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补性研究

李捷

（内蒙古师范大学体育学院，内蒙古呼和浩特010022）

体育大国向体育强国的迈近，是我国体育工作的重要任务.同时，体育强国的实现是通过全民体育的共同发展来完成的.目前我国体育设施有近70%在学校，要实现体育强国梦，离不开学校体育主客观条件的参与和支持.政府在实施“全民健身计划”中一直受到社区体育场地设施的严重不足因素的制约.这种社区群众健身设施“不足”而学校体育资源“闲置”的结构性矛盾急待我们解决.本研究试图通过调查呼和浩特市城区学校体育设施和社区全民健身资源的现状，依据《内蒙古自治区全民健身条例》和《体育设施管理条例》的规定，研究和制定学校体育设施与社区全民健身资源整合的实施方案和对策，解决全民健身资源短缺的问题，为进一步推进全民健身的实施提供依据，为我国实现体育强国梦提供理论支持.

学校体育设施；社区全民健身；资源互补

1　引言

随着我国经济的发展、人们生活水平不断提高，特别是从1995年《全民健身计划纲要》实施二十年来，人们的健身意识逐年高涨，通过运动健身提高健康水平和适应社会发展需要的意识也随之增加，居民日益增长的健身需求与体育设施资源严重不足的矛盾凸显出来.呼和浩特市现有的社区体育场馆设施已经远远不能满足大众日益增长的健身需求，但是目前呼和浩特市城区学校存在着体育设施闲置现象和对外开放水平偏低的问题，对这学校体育设施闲置和浪费的现在加以研究具有现实意义.本文通过对呼和浩特市城区19所学校体育设施和呼和浩特市城区体育实施状况调查基础上，提出呼和浩特市城区学校体育设施对外开放面临的问题，更层次的对呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补的可行性分析，并提出呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补的现实问题，对其问题做出原因分析.

2　呼和浩特市城区学校体育设施对外开放情况及对外开放面临的问题

2.1呼和浩特市城区学校体育设施对外开放情况

从2006年8月由国家体育总局和教育部联合开展的学校体育场馆向社会开放的工作以来，北京、天津、上海等地首批进行了试点工作，呼和浩特市的学校也相继将学校体育场馆向社会开放，本次调查了呼和浩特市城区学校，包含了高校，中学以及小学在内的19所学校，其中城区高校6所，城区中学6所，城区小学7所.其中，高校3所对外开放（包括部分体育设施对外开放的学校），中学有1所对外开放，小学有1所对外开放，共有5所学校对方开放，比例达到26.3%，相对于全国平均开放的29.2%略低.这个数据仅仅表示的是呼和浩特市城区学校对外开放情况.

2.2呼和浩特市城区学校体育设施对外开放面临的问题

2.2.1闲置性浪费现象明显.在呼和浩特市中小学的教学日程中，1-9年级的体育课每周均仅有4课时，且越往高年级，随着总课时的增多，体育课在总课时中占的比重就越小.因此，学校的体育设施被教学使用率较低，有一大部分时间处于“闲置”状态，具体时间为为：中小学每天上午10点半之前、小学每天下午4点半以后，中学每天下午6点以后，每周周六日全天.

2.2.2相关配套严重缺失.在所调查的呼和浩特市城区19所学校中我们了解到，其中10所学校没有专门的管理人员对体育设施进行维护和管理，比例为52.6%，另外2所学校（占比例10.5%）也只是安排了保安、门卫等人员兼职管理体育设施.19所学校中有一少部分学校称没有专项经费对体育设施进行维护，其余学校维修经费是通过向教委相关部门申请.

2.2.3封闭化管理矛盾突出.当前呼和浩特市大多数中小学校都普遍采用封闭化的管理模式，即非学校师生或相关人员不得随意出入学校，也不能随便享受学校的各种资源，即便在校学生放学后和节假日都是不允许进入校园.这封闭化的管理模式不仅压制了学生体育锻炼的积极性，人为地使体育设施的使用效率大大降低，阻断了学校与社区的接触，使得体育设施空闲现象更为严重.

3　呼和浩特市社区全民健身资源的问题研究

3.1总量供给仍显不足

据呼和浩特新闻网得知：呼和浩特市游泳馆、体育馆、市体校项目总建筑面积达12.45万㎡.设计包含了游泳跳水馆、综合体育馆和市体校，能承接篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球等比赛和冰球、短道速滑、冰舞和冰壶比赛.2013年10月14日，举行了项目奠基仪式.全民健身中心体育馆包括标准游泳池、训练池和各种球类活动、健身活动等场地.虽然现在已经有报道成呼和浩特市政府正在投建，呼和浩特游泳馆、体育馆、市体校项目位于成吉思汗大街呼和浩特体育场西侧，总体概算投资8.6亿元，但至今还未看到实体的体育设施场所.

3.2设施种类简陋单一

从社区全民健身设施的种类来看，目前呼和浩特市政府主要通过“全民健身路径”供社区居民进行体育锻炼.健身器械安装布置在环境较好的社区、绿地、公园、和一些宽敞的公用活动场所，供社区居民锻炼的综合健身娱乐设施和新兴的健身器材，例如单杠、双杠、太空漫步踏板、梅花桩、秋千、肋力架、悬空扭等，这些体育器材促使人体的力量和心肺功能得到锻炼，器材具有科学性，实用性和趣味性，适合不同人群的健身锻炼需求.虽然“全民健身路径”在一定程度缓解了体育设施不足的问题，促使老年人健身需求得到很好的满足，但其结构简单、功能单一的特点还是不能满足青年和孩子的健身需求.

3.3体育指导人才匮乏

当前呼和浩特市社区居民在锻炼项目、运动量、和锻炼次数及练习时间安排上缺乏科学性和合理性.大多数锻炼者对练习后的效果表示不满意.这些问题存在的原因主要是当前呼和浩特市社会体育活动的指导力量非常薄弱，严重缺乏专业的体育指导员.2015年内蒙古呼和浩特市参加体育社会指导员培训共计其中包括国家级社会体育指导员104人，一级社会体育指导员136人，这对于呼和浩特体育指导工作的发展远远不够.

4　呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补的现实问题与原因分析

4.1呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补的现实问题

4.1.1呼和浩特市政策支持和执行力度还有待提高

国务院出台的关于全民健身相关文件是对学校体育设施向社区群众开放的提出是表示鼓励和倡导性的，没有采取强制性的规定，使得学校体育设施对外开放缺少缺乏激励机制.

4.1.2学校体育设施与全民健身设施在使用功能上存在差异.差异主要体现在学校体育设施具有较强的竞技性功能，并且占地广、修建的成本高、投入大，因为根据学校体育教学的要求，学校所配置的体育设施主要是用于基础性的体育运动项目的教学，教学目的是使学生掌握基本的体育运动技能，同时能够发展身体素质，促进身体的健康发育；

4.1.3在投入主体上，学校与社区体育设施之间存在差异.呼和浩特市城区学校体育设施投入资金的来源渠道主要有财政资金、体育基金、社会捐赠等，财政投入是投入的主要来源.呼和浩特市教育部门投入资金建设学校体育设施主要目的是在于发展学校体育，全面提升学生身体素质和培养人才服务.而对于社区居民健身来说，健身设施的投入主体主要有国家、地方财政，辅之是体育彩票的收入.

4.1.4学校体育设施对外开放会对学校安全保障进行严峻考验.学校体育设施对外开放政策实施，就会对学校正常教学秩序与安全保障进行严峻的考验，社会各界普遍认为学生要有一个良好的学习环境和自我发展的空间才能更好的学习，所以学校应加强公共安全才能保障教育目标的实现.

4.2呼和浩特市城区学校体育设施与社区全民健身资源互补障碍的原因分析

4.2.1学校的管理机制落后其主要表现在管理层面.因为学校多是属于教育行政部门，而社会体育管理多是属于体育行政部门，所以不同管理系统之间必然存在着体制或制度上的诸多障碍，学校在管理层面主要设计到教学管理，没有足够的精力，也没有专门安排专职人员从事体育设施对外幵放的管理工作，再加上进校健身的人员流动性大、进出校园时间不统一，学校无法对人流量进行把握，所以难以全面控制和监督.

4.2.2思想观念的束缚.学校体育设施对外开放目的是加强学校与社区的联系，也能深入贯彻落实《体育法》、《全民健身计划纲要》等重要文件的精神，能推动全民健身计划实施的重要举措，但是，由于传统观念上的“学校单位”概念根深蒂固，“画地为圈”的本位主义依旧存在，多数学校对教育资源开放是应履行的义务和责任的认识不到位，在对外开放体育资源的大事上搞搞形式主义，多数学校没有真正做到让学校体育资源与社区全民健身进行互享的模式.

4.2.3经费保障的限制.学校体育设施对外开放增加了体育设施维护、管理、保养和更新成本，但是学校的经费是有计划预算的，即就是有固定的投放渠道和支出规范.学校体育设施开放主要是为了服务于社区居民进行全民健身实施，具有强烈的政策性，只能对居民进行免费或者低收费，于是学校对外开放就出现了只开放场地，不开放较好体育资源的现象.

4.2.4安全隐患难以控制.学校体育资源向社区开放的这一举措应建立在不影响学校的正常教育活动的前提下，能够确保学校安全的基础之上进行的.由于近几年由于校园恶性案件持续攀升，使得学校严格实施门卫制度，釆取封闭式的管理体制，因此，如果学校体育设施一旦对外开放，可能带来的安全隐患则是不容忽视的.

5　结论

在对呼和浩特市城区学校体育设施对外开放情况调查和分析得出，呼和浩特市城区学校对外开放率相对于全国平均开放率略低，对这现象进行归纳得出呼和浩特市城区学校体育设施对外开放情况及对外开放面临的诸多问题；对呼和浩特市社区全民健身资源现状进行调查，得出总量供给仍显不足、设施种类简陋单一、体育指导人才匮乏的问题，从互补的必要性角度分析，侧重对对呼和浩特市城区学校行为决策的关注，因为从双方各自的资源优势来看，呼和浩特市城区学校体育设施无论从总量还是种类方面都优于社区，所以社区可以直接从学校获得更加丰富的体育设施资源；而对呼和浩特市城区学校来说互动意味着需要打破传统封闭的管理模式，这将会衍生出一系列问题和矛盾，对学校制度是一个考验和挑战.因此，要实现二者互补的前提是呼和浩特市城区学校愿意向社区开放体育设施.

〔1〕陈融.体育设施与管理［M］.北京：高等教育出版社，2004.

〔2〕卢元镇.全民健身与生活方式［M］.北京：北京体育大学出版社，2001.

〔3〕常丹.呼和浩特市社区体育与高校体育资源共享协调发展与对策研究［J］.内蒙古师范大学，2010（3）.

G812.4

A

1673-260X（2016）04-0181-02

2015-12-28

内蒙古师范大学研究生科研创新基金项目（CXJJS15063）