高仁乡农业机械化发展存在的问题及解决对策

冯莉娥，王青凤（.平罗县高仁农业服务中心，宁夏　平罗　753400；.平罗县姚伏农业服务中心，宁夏　平罗　753400）

高仁乡农业机械化发展存在的问题及解决对策

冯莉娥1，王青凤2
（1.平罗县高仁农业服务中心，宁夏平罗753400；2.平罗县姚伏农业服务中心，宁夏平罗753400）

介绍了高仁乡基本情况，通过分析农机数量结构不合理、剩余劳动力多，农机推广机构不健全等问题，提出解决对策，以期能够促进高仁乡农业机械化的发展。

农业机械化；问题；对策；高仁乡

高仁乡位于宁夏石嘴山市平罗县东部，东靠毛乌素沙漠，西临黄河，属于黄河冲积平原，全乡辖4个村民委员会，总户数2 207户，占地面积182.6km2，现有耕地约2 330.6hm2，主要种植玉米、水稻、小麦、西瓜套种菟丝子等作物。

随着社会的进步，对农业机械化发展有了更高的要求［1］。规模化、大型机械化、全程机械化成为了当前农业生产的必然方向。政府出台了一系列惠农政策，包括购机补贴、农机免费检审验、免费培训驾驶人员等。高仁乡小麦、玉米、水稻播种与收获全部实现了机械化，但全乡农业机械化发展还存在很多问题。通过2013-2014年两年的普查数据，结合笔者工作3年了解的情况，对如何发展高仁乡农业机械化谈谈自己的看法。

一、存在的问题

（一）农业机械总量大，结构不合理

高仁乡拥有拖拉机1182台，收割机186台，微耕机2台，脱粒机94台。合计拥有农机具1464台，总动力达27368kw，量较大。大于等于14.7kw的大中型拖拉机533台，大于30kw的拖拉机数量很少只有59台。也就是说农机具以小型拖拉机为主，且多数只农户自家使用，不利于农业机械的规模化、集约化发展。中耕机械、病虫害防治机械还是空白，配套机具数量少，不能适应全程机械化的发展要求。

（二）农机驾驶人员年龄偏大，农机驾驶无证作业严重

截止2014年，全乡在册驾驶员只有203人，其中常年从事农机作业人员没有，间断性从事农机作业人员183人，不再从事农机作业人员20人；青年25人，中年178人。也就是说多数农民都在无驾驶证从事农机作业，而且以文化水平低的中年人居多。这两年，县农机监理站与乡政府联合培训驾驶员，每年农机监理站到乡培训驾驶员60～80人不等，逐步完善无证作业现状。

（三）购机补贴惠民生，但以小型收获机械居多

“十一五”规划以来，国家逐步加大农业机械化的投入力度，购机补贴惠民生。由于补贴金额有限，农民购买能力低，购买机具绝大多数为小型背负式玉米收割机，影响着农业机械向大型化、规模化的发展。

（四）农业机械化基础设施落后

没有固定的农机具存放场所，农户自修为主的农机维修降低了农机的使用寿命；田间作业机械的作业道路偏窄，散户种植为主的种植方式不适应大型机械作业。

（五）基层农机推广机构不够健全

农机推广工作由乡政府和县农牧局领导，县农机化中心指导，乡农业服务中心具体负责的管理方式。在这种管理方式下存在着很多问题。第一，乡农业服务中心人员配置不够，农机工作人员存在一人多岗现象；第二，乡政府在岗编制人员不足，导致很多政府工作落到了农业服务中心，更加重了农机推广工作的难度。第三；存在多重管理等一些问题。

（六）土地经营规模制约农业机械化发展

土地经营权在农民手中，有利于调动农民的积极性，同样制约着农业机械规模化发展，国家出台各种激励土地流转的政策，但是高仁乡户均耕地占有量较高，户均1.06 hm2，使得年龄相对较高，打工没人要，种地收入还不错的农民不乐意流转土地。部分土地实行了流转，由于没有集中连片无法形成规模。

（七）农村劳动力滞留严重

年轻体壮的女性和体壮的中老年人多在家中滞留，过剩的劳动力制约着土地的规模化经营。

二、解决对策

（一）建立资金保障体系

购机补贴无疑是解决农业机械化滞后的有效措施，但是由于农民购买力的影响，大型机械的购买还比较滞后。各级政府应当根据情况对农民购买相关农业机械加大补贴力度，让最新技术能够尽快应用的农业生产中，促进农业机械化快速发展。

（二）健全基层农机推广机构

基层农机推广机构的健全直接影响着农机推广工作的质量。应加强基层农机推广机构的基础设施建设，保障人员数量，确保人员农机知识处在较高的水平。农机工作应当纳入政府重要议事日程中，乡政府应重视和支持农业服务中心与农机专业合作社的农机推广工作，使乡镇农业机械化服务得到有效保障［2］。

（三）提高农机专业合作社服务水平

目前已经建立的农机专业合作组织规模都小，农机以机耕、机播、机收机械为主，缺少田间管理、运输和仓储一体化的服务系统。而且服务农户以分散作业为主，难以形成规模化作业。各级政府应当加强对农机专业合作社的投入，引导农机合作社向设施好、技术好、服务水平高、规模化作业等方向发展。

（四）扩大土地经营规模

土地经营规模的大小是直接影响农业机械化向规模化发展的重要因素。应当加强农民培训，引导农民与具备生产管理和仓储全程作业的合作社联合，通过土地种植管理由合作社全程负责，农户只收获并向合作社提供农机作业费用，或者农户直接不收获农机合作社根据粮食价格向农户支付粮食收储费用。通过这些措施可以实现农户拥有土地，并有效的实现农业机械化的规模化、大型化、全程化。

（五）完善基础设施建设

政府应当加强农机作业基础设施建设的支持力度，将机械作业道路、灌排等基础设施建设纳入长远规划［3］，避免造成今年修建明年不适用的浪费现象发生。

（六）多举措促农村劳动力转移

政府应当加大农村劳动力就业政策的督促检查力度，确保各项政策落到实处。继续加强农村劳动力就业转移培训。通过提高进城务工农民的管理和服务水平，提供进城农民子女平等教育，给予务工农民享受工伤、医疗等保险服务。

［1］李永平.互助县农业机械化发展存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2012，（19）：181，188.

［2］郭传爱.山区乡镇农业机械化发展存在的问题与对策［J］.福建农机，2013，（2）：10-11.

［3］柳一桥.湘西州农业机械化发展存在的问题及对策分析［J］.农机化研究，2013，（1）：244-247.

（编辑：刘国华）

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1673-9019（2016）04-0055-02

2016-01-20

冯莉娥（1983-），女，宁夏石嘴山平罗县人，助理农艺师，主要从事农业机械化研究；王青凤（1985-），女，宁夏石嘴山平罗县人，助理农艺师，研究生，主要从事农业机械化研究。