临洮县土地纠纷成因、特点及对策

陈文学（甘肃省临洮县农牧局红旗乡农经站，甘肃　临洮　730513）

临洮县土地纠纷成因、特点及对策

陈文学
（甘肃省临洮县农牧局红旗乡农经站，甘肃临洮730513）

长期以来土地纠纷问题都是制约我国农村经济发展的主要瓶颈。临洮县土地纠纷问题非常明显，深受当地政府的重视。为了彻底的解决临洮县所存在的土地纠纷问题，笔者对全县土地纠纷问题的成因、特点及解决对策进行了阐述。

土地纠纷；成因；特点；对策；临洮县

近年来，党中央非常关注三农问题，强调促进农村经济的可持续发展和确保农民的自身利益。农民的生活与生产的物质保障即为土体，在新的时代背景下，这项工作变得更加重要，所以，解决农民的土地纠纷问题意义重大。

一、具体原因分析

（一）国家惠农政策的影响

近些年，对于农民与农业问题，我们国家一直都非常重视，始终大力支持农业的发展。在这种背景下，极大的推动了我国农村经济的发展，明显的增加了土地收益。很多外出务工的人开始回家承包土地种田。过去那些被荒废的土地，现在人们都挣抢种植；承包者也开始逐渐收回以前所转给他人耕种的土地。随着农民耕地需求量的增大，一些争执开始出现。不断增加的土地效益，就成了土地纠纷问题增多的诱因。

（二）不够规范的土地流转程序

在没有建立起现阶段规范的土体流转机制前，流转程序和流转手续等方面还没有对应政策的保护，很多农户没有依据程序履行相应的手续，也没有征求村组织的意见。只是按照口头协议的方式，私自做主，土地流转也是私自进行。即便签订了合同，也是不合理的，很多义务和权利都不够清晰，有的合同期限太长，有的合同主体错误，进而埋下了纠纷隐患。

（三）二次土地承包制度同农村具体情况不吻合

二次土地承包政策是1997年开始制定执行的，规定在签订了第二次土地承包合同后，土地不随着人口的增加或者减少而变动，规定三十年不改变。然而，在这三十年的时间内，通常会有两代人出生，导致一家两代没地种；同时，一部分农户会由于承包土地的时候，女孩或者老人较多，在女孩出嫁或者老人去世后，没有改动可承包的土地，因此导致较少人数的农户会承包到数量更多的土地，对应的，农户人数多的，就只能承包到少量的土地，进而土地的供求矛盾就会被增加，产生了较多的纠纷与矛盾。

（四）政府过多干预

首先，对于农民的权益，很多村干部都持漠视的态度，在更改承包合同时，都是采取行政强制、单方的方式，很多农民的经济林地、土地还没有到期，就被强行的另行发包或者收回，也没有合理的补偿。在发包土地时，一些村庄对民主的原则没有充分遵循，应用暗箱操作的方式，导致群众意见大。在临洮县，还因为当地政府没有做好市场调研工作，没有根据实际情况出发，自主的应用行政命令，迫使农民开展模式经营，或者将土地用途改变，进而对农民的生产积极性造成很大的影响。其次，在合同履行的时候，由于经常更换村委会负责人，导致前任村委订立的合同令一些新人不满意，这样过去合同的效力很容易被否认。进而独自订立一些条款，从而影响了农民的切身利益，导致纠纷出现。

（五）商品住宅房占地

近年来，在经济发展的推动下，我国农村经济发展速度不断加快，这样，很多大开发商开始将经商的目光投入到了农村商品房中，他们开始购买农村用地建设商品房，所以在利益的驱使下，导致二者之间矛盾重生。

二、特点分析

（一）商业占地产生纠纷

在农村经济发展的推动下，开通了更多的乡村公路，并且，有大量的商铺开始出现在公路两旁。进而诱发了征地补偿问题，这些一旦处理不好，就会产生土地纠纷问题。

（二）先弃后取产生纠纷

近年来由于税费重、收入低，临洮县一些村民人为种地带来的收益不理想。因此，很多人包下集体土地后，没有充分利用，进而将土地撂荒、闲置。在出台了相关优惠政策和农业税免征政策后，很多农民又借着土地经营权归己有的理由，要求将土地返还，但是，耕种的人不愿意，这样就容易出现土地纠纷问题。

（三）机动田地纠纷

有些人承包土地之后，为了合理的巩固、发展和保留农村集体经济，在遵循两田制的基础上，很多农村都留出了机动田地。这些土地，一些租给了种植大户或者企业，并且农户也承包了一些，一些则被本地干部当做人情送于关系户。因为承包关系不够明确、运转方式不透明、管理不正规，农户意见较大。

三、解决对策

（一）依据原则办事

首先，应该严格的依法、依规，凭借政策做事。遵循《合同法》《农村土地承包法》等相关法律的规定。省委省政府要制定出台科学的土体承包文件与政策，当地要认真遵循。其次，遵循小调整、大稳定原则。在对当前土地承包关系进行稳定的基础上，解决出现的种种问题。不再次丈量土地，防止推动重新发包，防止造成新矛盾的出现。再次，对民主协商、公平、公开、公正的原则予以遵循。处理农村土地纠纷；最后，在解决问题与矛盾时应用改革发展的办法。

（二）细化工作环节

依据汇总梳理、张贴榜示，核实调差、构建专班，摸底调查、分类登记；完善协议、权利下发，科学管理、完善档案的方式，逐户、逐村、逐组的落实。在对二轮延包依法完善的基础上，对于四怕（怕难解决问题、怕带来新的不稳因素、怕狠人、怕得罪人）的心理，村干部一定要克服掉；做到四敢（敢于负责、敢于承担风险、敢于碰硬、敢于吃苦），通过有效、细致、有序的工作，保证在村内解决好各种存在的问题。

（三）坚持五步走战略

一是对于土地分配不均的问题，应严格按照《农村土地承包法》办事，具体情况具体分析。对那些地少人多，矛盾突出的农户通过村民会议进行商讨，利用回收的土地、机动地、新开垦的土地尽量调整平衡。二是对于机动地管理不科学的问题，应全面盘清、认真清理这些土地的去向和存量。并且要接收群众监督，张榜公示。依法收回通过不正当方式所强占的机动地，然后分配给一些新增人群。三是对于弃田、外迁用户要地情况。没有迁出的户口，对其承包地应该予以保留，且通过协商做好流转工作。四是对农户间存在的土地间纠纷问题进行解决。采取农户间协商的方式调整零碎分散的承包地。合理的补贴农户建房占地要求，政策是绝对不允许通过承包田地建房的，对于承包地，在二轮延包中不在调增，确权时就是凭借现存承包地。由农户自己解决和处理农户间换地建房的情况，根据协商后的方式去做。五是要将法制宣传开展起来，提升依法解决各种纠纷和矛盾的能力。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019（2016）04-0031-02

2015-12-25

陈文学（1985-），男，甘肃临洮人，助理农经师，主要从事农业经营管理工作。