京津冀协同发展背景下石家庄的机遇与路径研究

王丽锟（中共石家庄市委党校　管理学教研部，河北　石家庄，050051）



京津冀协同发展背景下石家庄的机遇与路径研究

王丽锟
（中共石家庄市委党校管理学教研部，河北石家庄，050051）

[摘要]京津冀协同发展战略为石家庄实现跨越发展提供了重大历史机遇，石家庄应把握好发展定位，即“在服务京津中求发展，在带动河北中促创新，在协同发展中稳增长”，围绕“以竞争促发展、以协同促合作”的理念，以五年为一个时间单位，到2030年实现“三步走”的跨域发展；按照“发扬长处、补足短板、狠抓特色”的发展战略，根据“十三五”规划建议，从“三层空间布局、五大发展领域、两个突破口”上提高城市自身的综合实力，努力把石家庄打造成京津冀世界级城市群“第三极”。

[关键词]京津冀协同发展；石家庄；机遇；路径

2015年4月30日审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》，对河北省的定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。石家庄作为河北省省会，既要担负起河北省“一基地三区”的省级定位，同时作为京津冀协同发展中“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架的空间布局的“多节点”之一，要有作为四个区域性中心城市之一的省会城市担当。

一、石家庄城市发展现状

（一）石家庄与河北各城市的主要指标比较

京津冀协同发展2015年进入了全面实施阶段，河北省作为京津冀的重要组成部分，在经济发展新常态下，河北省经济平稳增长。2015年1-8月河北省主要经济指标为：地区生产总值13798亿元，同比增长6.6％；一般公共预算收入1744.3亿元，同比增长3.8％；规模以上工业利润总额1283亿元，呈下滑趋势同比增长为-11.9％，这与河北省产业转型升级有很大关系。与此同时，2015年1-8月河北省居民可支配收入为8847元，增长8.8％。

图1　2015年河北各市地区生产总值[1][2]①

石家庄作为河北省省会城市，2015年1-8月各主要指标位居河北前列。如图1所示，石家庄地区生产总值为3841.5亿元，同比增长7.3％，在河北省排第一位。如图2所示，2015年1-8月11个城市地区生产总值占河北省的比重，石家庄占比为24％，位居全省第一；2015年前三个季度石家庄一般公共预算收入为291.6亿元，同比增长6.1个百分点，规模以上工业利润总额为533.3亿元，同比增长5.2个百分点，在全省遥遥领先。

图2　2015年河北各市的地区生产总值比重[1][2]①石家庄地区生产总值比重为2015年1-9月的数据，河北其它各市地区生产总值比重为2015年1-8月数据。

以上主要经济指标表明，石家庄整体经济平稳良好，经济总量在河北省具有举足轻重的作用，规模以上工业企业发展势头良好；同时经济下行压力较大，调结构、稳增长仍然是石家庄市今后经济发展的重点。在民生方面，2015年1-6月石家庄的居民可支配收入为10157元，同比增长8.3％，高于1-8月河北省的8847元，位居全省前列。产业转型升级、生态建设、交通一体化是京津冀协同发展近阶段的重点工作，这两项工作也是石家庄在“十三五”期间的重点工作。通过自身经济的创新发展、与京津冀的协调发展、产业经济的绿色发展和坚持合作共赢的开放发展，实现石家庄与京津冀的共享发展；还要正确处理好经济与生态、民生的关系，要努力做到“既要金山银山、又要绿水青山”。

（二）石家庄与京津冀的主要指标比较

1.主要指标的绝对值——相差较为悬殊

石家庄作为河北省的11个城市之一，整体经济实力远远不如京津两地。如图3所示，2015年1-9月石家庄地区生产总值为3841.5亿元，北京是其4.2倍，天津是其3.2倍；同期石家庄固定资产投资是4143.2亿元，北京是其1.3倍，天津是其约2.5倍。

图3　2015年石京津冀的两个经济指标比较[1][2][3][4]②①河北省的两个数据为2015年1-8月数据，京津冀石的两个数据为2015年1-9月数据。①

关于一般公共预算收入指标，石家庄2015年1-9月为291.6亿元，约为天津1977.15亿元的14.7％，约为北京3691.2亿元的7.9％，与京津相差较为悬殊，说明经济基础实力远远落后于京津两地。

关于人均可支配收入指标，如图4所示，石家庄为10157元，高于河北平均水平8847元，北京36047元约为石家庄的3倍，天津为20671.5元约为石家庄的2倍。数据说明，石家庄居民生活水平虽然领先于河北省，但是与京津两市还有较大差距，需要通过发展经济来提高居民可支配收入。

图4　2015年石家庄与京津冀的人均可支配收入比较[1][4][5]③①石家庄的数据为2015年1-6月数据，河北省的数据为2015年1-8月数据，京津的数据为2015年1-9月数据。①

2.经济指标的增长幅度表现突出

虽然石家庄与京津的主要指标的绝对值比较上，还有很多差距，但是从经济指标的增长幅度上看，如图5所示，石家庄地区生产总值增长7.3％，分别高于北京、河北0.6、0.7个百分点，低于天津2.1个百分点；石家庄规模以上工业增加值增长5.7％，分别高于北京、河北5.5、1.4个百分点，低于天津3.7个百分点；表现最为突出的是固定资产投资增长率，石家庄为13.0％，分别高于北京、河北8.3、0.4个百分点，低于天津0.5个百分点。以上数据表明，石家庄在与京津相比经济基础薄弱的起点上，面对化解产能过剩、产业转型升级、治理大气污染的重压，经济保持了平稳较快的发展态势，经济发展潜力巨大。根据马克思主义哲学的相对论，经济基础薄弱也是一种优势，可以有更大的经济发展空间，可以更好地借助创新驱动来引领产业的转型升级。

图5　2015年石京津冀的三项经济指标的增幅比较[1][2][3][4][6]①河北省的三个数据为2015年1-8月数据，京津冀石的三个数据为2015年1-9月数据。

二、石家庄在京津冀协同发展背景下的机遇

（一）第一次将石家庄列入国家战略

京津冀协同发展是建国以来第一次将石家庄列入国家战略，这对于石家庄发展来说是千载难逢的重大历史机遇。过去，由于河北环绕京津两地，地理位置得天独厚的同时也限制了发展步伐，巨大的虹吸效应将人才、项目、资金流向京津两地。现在，京津冀协同发展就是要把京津冀建成“现代化新型的首都圈”，突出首都的核心地位到2030年建成京津冀世界级城市群。京津冀协同发展规划纲要，明确河北省的定位是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”，石家庄要紧紧抓住这次历史发展机遇，借助国家发展战略这次东风，努力发展自身实力，既要做好自身的定位，认准目标，增强自身实力，努力经过三个五年规划成为京津冀世界级城市群的重要成员之一，又要突出河北省会城市担当，突出自身发展特色。

（二）具有京津冀交通圈的独特区位交通优势

石家庄距离北京290多公里，距离天津310多公里，通过交通来拉近城市间的距离，打造一体化的京津冀交通圈是当务之急。只有便利的交通才能减少时间成本，真正实现京津冀各地互动互联、协同发展。而石家庄是位于河北省南部的交通要塞，一方面，在京津冀城市群内部，现有高速公路、铁路、空运四通八达，随着高速、高铁、城际专线、航线的深入发展，将会更便利石家庄到京津冀其他12个城市的交通；另一方面，自古以来石家庄就是华北平原的重要交通枢纽，连接着周围山西、河南、山东、内蒙古等省市，架构起了华北平原与中原经济区、山东蓝色经济圈开放合作的桥梁。

（三）新区划调整后的城市发展空间增大

2014年9月石家庄的栾城、鹿泉、藁城三个县改区，新行政区划调整后，市区面积增加到2206平方公里，人口增加到455万人。石家庄的城市发展空间增大，减少了老城区发展饱和的城市瓶颈，缓解了住房、市内交通等压力，为经济社会的创新发展提供了更广阔的土地资源和发展机会。一方面，为做好中心城区的改造提升创造了基础；另一方面，给三个县改区加快了经济社会发展步伐，加快了正定新区建设步伐，还给周围县域经济社会又好又快发展提供了重要契机。

（四）作为四个中心区域性城市之一，经济发展潜力大

京津冀协同发展的空间布局以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，石家庄作为“多节点”中的四个中心区域性城市之一，虽然当前经济基础与京津有很大差距，但是经济增长幅度表现突出。如图5所示，石家庄地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资的增长率分别为7.3％、5.7％、13.0％，分别高于北京0.6、5.5、8.3个百分点，可见石家庄经济发展潜力大。同时石家庄作为省会城市，按照“一河两岸三组团”的城市发展格局，努力打造京津冀世界级城市群“第三极”，通过抓项目、促合作、求创新，积极发挥包括石家庄经济技术开发区、石家庄高新技术产业开发区的国家级经济开发区，以及包括鹿泉经济开发区、藁城经济开发区等省级经济开发区的产业聚集效应，借助石家庄综合保税区推动京津冀协同发展进程，在做大做强做美省会城市中一直努力有所作为，被评为国家创新型试点城市、国家新型城镇化试点城市、国家森林城市。

（五）“城市名片”彰显特色

石家庄要在京津冀城市群的13个城市中脱颖而出，形成自己的综合竞争力。协同发展不仅仅是经济协同发展，还包括人才、技术、政府治理协同发展、社会治理的协同发展，更重要的是更深层次的文化协同发展。石家庄有自己独特的历史文化底蕴，具有“古”、“红”两大突出主题。既有两千多年历史的战国中山国，又有新中国摇篮的革命圣地西柏坡；既有正定县、赵县等千年古县，也有休门等历史名村名镇；既有中国第一座石拱桥赵州桥等众多物质文化遗产，又有常山战鼓、无极剪纸等共192项非物质文化遗产；既有刘禹锡、魏征、贾大山等众多历史名人，又有“子弟兵的母亲”戎冠秀等具有“石家庄魂”的普通老百姓代表。另外，根据央视财经发布的《中国经济生活大调查》数据显示，石家庄市自2011年以来连续六次入选全国十大幸福城市，“幸福城市”已经成为石家庄“名片”。2015年8月确立的石家庄“十大城市名片”，彰显了独具历史与现代气息、承载着历史文化底蕴，体现了石家庄特色，对于提高社会知名度、美誉度和影响力起到了积极的作用。

三、京津冀协同发展背景下的石家庄发展路径

（一）从三层空间布局上来说，积极稳妥地推进城市、农村和新型城镇化工作

1.做好城市工作，优化城市空间布局，合理发展功能区、开拓发展新空间。要从整体上重新布局石家庄新行政区划后2206平方公里的城市市区，合理疏解中心城区拥挤的城市空间，从财税政策上鼓励企业根据产业性质在中心城区外、郊县布局，从政策上引导医院、学校、公园等基本公共服务在中心城区外布局，从而引导人口的合理外流，以减少中心城区的交通堵塞、人口拥挤现象。要在新城区合理发展功能区，做好前期规划工作，加强市政基础设施建设，完善基本公共服务，拓展中心城区发展的新空间，从而合理分流中心城区的密集人口、适度吸引郊县人口到城市中来。

2.做好农村工作，缩小城乡发展差距，实现公共服务的均等化。石家庄农村从面积到人口在全市都占绝大部分，因此要积极重视农村工作。从政策上鼓励产业、项目在农村落地，既能解决农村富余劳动力就业问题，又能提高农民收入；从财政上要适度倾斜，缩小城乡发展在公共设施、公共服务上的差距，实现公共服务的均等化；从人才上要鼓励到农村创业、就业，使大家认识到农村的广阔天地大有作为。积极促进美丽乡村建设，改变乡村落后面貌，让农村的绿水青山留住人才、项目、资金。积极发展农村旅游业、观光农业、绿色农产品加工等具有农村特色的经济，真正让农村留住本村人，也能留住城市人。

3.做好新型城镇化工作，推进农民的市民化，加快提高城镇化率。石家庄作为国家新型城镇化试点城市，要从点及面地稳妥推进。建议选取鹿泉区的上庄镇、铜冶镇、栾城区的冶河镇、以及藁城区的岗上镇这四个新市镇作为先行试点，鼓励实施政策创新，试点经验的基础上总结经验教训，作为示范点再积极推广，从而全面铺开新型城镇化工作。要在推进农民的市民化身份上做工作，重点做好社会保障、医疗教育衔接、职工待遇平等化的工作。要配套相应的行政管理组织结构和管理体制，在合适的地区改用城市管理体制和思维进行治理。要在促进城乡统筹发展，缩小城乡收入差距，增加人均可支配收入下大力气，政府要积极做好就业指导、重点人群的保障、城市观念的形成等工作，以保障转变身份的农民能生存下去，并能像市民一样生活下去，从而实现真正的市民化。

（二）从五大发展领域上来说，积极实现京津冀区域的经济、政府、文化、民生领域的“差异化合作、求协同发展”

1.经济发展实施“引进来、走出去”战略。一方面，要补足经济发展的短板，破除制约发展的瓶颈，要以诚恳务实的姿态、千方百计地将资金、项目、企业、人才等资源“引进来”，主动与京津冀地区进行产业对接，吸引产业聚集，引进适合石家庄长远发展的非首都功能产业；以省会城市、四个区域性中心城市之一等角色，多组织京津冀产业洽谈、研讨、对接、推荐等经济活动，利用互联网等新闻媒体宣传石家庄产业特色、优势与需求，找准时机加大宣传力度。另一方面，要有某一领域的产业自信，多“走出去”，培养产业、企业的更加壮大，鼓励其“异军突起”，打造石家庄自己的产业品牌；同时，要积极组织经济产业代表团，组织优秀企业家、优秀创客团队，政府牵头带着他们“走出去”，到京津或是京津冀大型会议上，介绍石家庄整体经济情况，积极引荐与各地企业家的会谈见面；要经常组织不同需求、不同领域的企业家团队培训，到京津和南方经济发达地区的产业聚集区、工厂企业去参观学习考察，给企业家们、创客们提供更多的机会。

2.政府治理实施“韬光养晦”战略。在京津冀地区，从行政级别上来说石家庄政府比京津政府低一格，比河北其他市政府高一格，但是在协同发展角度都是平等的政府主体。但是客观上讲，石家庄政府治理水平、政务环境还有待进一步提高，要积极向京津政府学习，因此政府要“姿态上谦和，骨子里自信”，多主动组织学习先进经验，从改善政务环境、提高公务员综合素质、提高政府效能上下大力气，为石家庄发展营造政府层面的软实力。

3.文化建设实施“红”“古”“新”战略。“红”指的是红色文化，红色文化可以说最代表石家庄特色，拥有革命圣地西柏坡、中国人民银行诞生地“小灰楼”等众多红色物质文化遗产，要继承和发扬“两个务必”的赶考精神，在深入挖掘红色文化的基础上，开发可持续发展的红色旅游和红色文化产业。“古”指的是石家庄有古中山国遗址、千年古县、古村古镇，以及许多历史文化宝藏和非物质文化遗产，要很好地整合，可以引入文化企业进行系统开发。“新”，指的是“新中国”，按照1988年黄镇将军的话“新中国从这里走来”，从石家庄走来，新中国成立以前在石家庄建立了华北人民政府、中国人民银行、中国人民大学等，发行了人民日报、第一张纸币等，形成了新中国的雏形，建议成立“新中国的摇篮”纪念馆，将新中国雏形完整系统地呈现出来。

4.民生建设实施“补最短板”战略。木桶理论的核心思想是木桶的盛水量取决于最短的那一块木板。可以打个比方，民生建设是木桶，那么按照木桶理论，民生建设优劣的决定因素并不是成效最好的那部分，而是取决于成效最差的那部分。因此，民生建设要更多在消灭差异化上做文章，统筹民生建设，在不平衡之处政策上财政上多投入多倾斜，要把仅有的民生经费优先花到刀刃上，花在“补最短板”上，多倾听残疾人、低保人员、失孤人员、留守儿童、下岗人员等重点人群的民生诉求，多关注重点人群的民生保障，还要多关注城中村拆迁、新型城镇化建设等重点地区的民生发展。

（三）从两个突破口上来说，积极推进跨地区的平台建设、人才与科技的共享

1.跨地区的平台建设，政府制定政策鼓励和支持各领域的京津冀平台建设。要积极主动寻求政府层面的合作平台，优先在交通、环保、气象职能部门，积极与京津冀其他城市实现信息的互通共享，再逐渐实现从石家庄到河北再到京津冀的全局的大数据平台。制定相关政策，鼓励社会各个领域、经济产业的平台建设，优先建设京津冀产业发展平台、京津冀产品供需平台、京津冀投资需求平台，为企业、创业者、投资者提供一个发展的平台、信心透明通畅的机会，逐渐实现京津冀内部的资源共享。

2.人才与科技的共享，通过引进、为我所用、培养等的形式促进京津冀人才与科技的共享。人才也可以说是人力资本，科技是企业的核心竞争力，人才与科技是经济发展必须具备的基本要素。石家庄的人才科技优势不如京津，要借助京津冀协同发展国家战略，大力引进人才与科技；实施柔性的人才科技共享政策，积极鼓励、激励政府、企事业单位、高校通过共享机制，借用外地的人才科技“为我所用”；通过项目合作、产业对接等形式，让石家庄人才积极到外地学习、培训、借调、工作，形成候鸟式人才，学成之后回到石家庄成为学术、科技带头人，形成人才科技团队。

参考文献：

[1]石家庄市统计局，国家统计局石家庄调查队.石家庄统计月报[M].内部资料，2015-08（上）：1-18.

[2]2015年1-9月全市主要经济指标[DB/OL]. [2015-11-04].http://www.sjztj.gov.cn/index.php? m=content&c=index&a=show&catid=55&id=773.

[3]北京2015年1-3季度统计数据-地区生产总值[DB/OL].[2015-10-21].http：//www.bjstats.gov. cn/sjfb/bssj/jdsj/2015/201510/t20151021_301057. htm；北京2015年1-3季度统计数据-全社会固定资产投资[DB/OL].[2015-10-21].http://www. bjstats.gov.cn/sjfb/bssj/jdsj/2015/201510/ t20151021_301005.htm.

[4]前三季度天津市经济保持平稳增长[DB/OL].[2015-10-20].http://www.stats-tj.gov.cn/Item/25509.aspx.

[5]北京2015年1-3季度统计数据-居民人均可支配收入情况[DB/OL].http://www.bjstats.gov.cn/sjfb/ bssj/jdsj/2015/201510/t20151021_300994.htm.

[6]北京2015年1-3季度统计数据-规模以上工业企业生产、销售主要数据[DB/OL].http://www.bjstats.gov. cn/sjfb/bssj/jdsj/2015/201510/t20151021_301044.htm.

责任编辑：孙静

【理论综述】

[作者简介]王丽锟（1982-），女，河北玉田人，中共石家庄市委党校管理学教研部讲师，主要从事政府治理、人才就业研究。

[基金项目]本文为石家庄市2015年度哲学社会科学规划研究课题（SH1503）的研究成果。

[中图分类号]F12

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0169（2016）01-0038-05