新时期从严治党的特点规律及路径研究

张向鸿（中共石家庄市委党校　党史党建教研部，河北　石家庄　050051）



新时期从严治党的特点规律及路径研究

张向鸿
（中共石家庄市委党校党史党建教研部，河北石家庄050051）

[摘要]坚持从严治党，是马克思主义政党的鲜明特征，是党的先进性和纯洁性以及党的领导地位的重要体现，也是不断进行自我革新、提高治理能力、巩固党的执政合法性的必然要求。新时期的从严治党，必须充分认识新的历史条件下的特点与规律。要坚持以信仰教育为龙头，加强思想建设；以健全民主集中制为核心，加强制度建设；以选人用人制度改革为突破口，加强组织建设；以党的建设科学化为原则，建立从严治党长效机制。

[关键词]从严治党；民主集中制；选人用人；长效机制

从严治党是十八大以来新一届领导集体从国家发展战略全局的角度所作出的重要部署，是新时期“四个全面”战略布局的重要一维，也是对党的建设理论的重要发展。从严治党不是一个新课题，是我党一以贯之的优良传统和宝贵经验、不断从胜利走向胜利的重要保障；从严治党也不是老调重弹，它立足于经济市场化、政治民主化、文化多元化的时代背景，适应保持党的先进性、纯洁性、提高党的执政能力的现实要求，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供政治保证。从严治党，必须充分认识、准确把握新形势下从严治党的特点和规律，采取有针对性的方法和举措。

一、充分认识新时期从严治党的时代意义与现实价值

坚持从严治党，是马克思主义政党的鲜明特征，是党的先进性和纯洁性以及党的领导地位的重要体现，也是不断进行自我革新、提高治理能力、巩固党的执政合法性的必然要求。

（一）坚持从严治党，是马克思主义政党建设的一个基本原则，也是无产阶级政党区别于其他政党的一个鲜明特征

世界上第一个无产阶级政党——“共产主义者同盟”章程明确规定:盟员必须承认共产主义，必须服从“同盟”的一切决议，保守“同盟”的一切机密，必须参加“同盟”的一个支部活动。列宁在领导俄共（布）夺取政权和执政的过程中非常重视从严治党，苏共实行了严格党员标准、严肃党的纪律、严惩腐败分子、严密监督体系等措施，巩固了执政党的地位。中国共产党从成立那天起就秉承无产阶级政党的建党原则，党的“一大”宣言就明确规定了严格的入党条件和组织纪律。

（二）从严治党是我党管党治党的基本经验和优良传统，也是我党不断发展壮大、取得革命胜利的根本动力

古田会议，确立了党的思想和组织建设原则，为建设一支纪律严明的人民军队奠定了思想基础。延安时期，党中央针对根据地出现的局部腐化现象，制定并实施了一系列严惩措施，塑造了全国最民主与最廉洁奉公的政府形象,与同时期贪污腐败的国民党政权形成了鲜明的对比，从而赢得了国际社会对共产党的政治认同，为夺取抗战胜利、取得执政合法性奠定了政治基础。西柏坡时期，面临即将执掌全国政权的执政大考，党中央通过制定一系列的党的制度条例，并在七届二中全会上提出“两个务必”，将党的建设与党的事业紧密结合起来，作为一项长期的历史任务写入了党的重要决议。历史充分证明，加强纪律建设，提高规矩意识，是我党不断从小到大、由弱到强的成功经验，也是保持党的团结统一，增强党的凝聚力、战斗力的重要保证。

（三）从严治党是我党所处的历史方位、所面临的国际国内形势、以及所承担的历史使命决定的，是完成党的战略任务的组织前提

十八大以来，我们党提出了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的伟大任务，这是我党审时度势，对中国人民幸福生活诉求的回应，也是我党对历史责任的必然担当。同时，中国改革开放进入深水期，面临国内外社会环境所赋予的巨大风险与挑战。从国际形势来看，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但随着世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，我国面临的经济社会发展不稳定不确定因素增多，地缘政治形势错综复杂，矛盾加剧并深化，解决这些问题难度空前。从国内形势来看，当前我国正处于经济转型、社会转轨阶段，尤其是近几年来，经济发展进入新常态，面临着三期叠加：增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期，各种矛盾相互交织，社会发展进入矛盾突发期。同时我们还面对两个“紧箍咒”，环境和资源。一旦决策不当，执行不力，就会影响社会安全有序稳定发展，甚至影响党的执政地位。党所面临的伟大使命与严峻挑战，决定了我们必须从严治党，建设一支信仰坚定、纪律严明、执行有力、团结一致的优秀干部队伍。加强党的建设、提高党的执政能力，仍然需要把纪律建设摆在重要位置，并作为一项长期性工作，常抓不懈。

二、充分认识新时期从严治党的特点与规律

从严治党是中国共产党治国理政的历史经验，也是应对风险与挑战的时代课题，它与新时期的时代环境、历史任务、战略目标相适应，具有鲜明的时代性、发展性。

（一）治理目标的明确性

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。从严治党的主要目标是通过增强党的自我革新、自我净化能力，加强党的集中统一领导，提高党的凝聚力、战斗力，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供政治保证。从严治党重点在于严守党的政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。习近平总书记指出：“在所有党的纪律和政治规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩”。政治纪律事关全党的路线和立场，是维护党的性质、宗旨、指导思想的根本规定，事关党和国家事业兴衰的关键，是党最重要、最根本、最关键的纪律。也是党章所规定的党员的基本义务。要求每一位共产党员、特别是党员领导干部，必须在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，培养坚定的组织观念。

（二）治理对象的全面性

从严治党的治理对象，涵盖了“两队伍一组织”——领导干部、全体党员和各级党组织。其中，领导干部——县处级以上干部队伍，是全面从严治党的“关键少数”。十八大以来，中央大力开展反四风和反腐败斗争，以及“群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育活动，都明确提出以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，这是因为领导干部数量虽少，但是担负着推动经济社会发展的重要责任，在党风、政风、民风的涵养中具有重要影响，可谓中流砥柱。级别越高，影响越深，其所造成的危害也越大。抓住“关键少数”就抓住了党风政风的“领头羊”，就扭住了党风廉政建设的牛鼻子。从严治党同时也涵盖了全体党员队伍和党的各级组织建设。因为党员队伍和各级党组织从严治党的基础工程，党的执政使命靠普通党员和各级党组织卓有成效的工作来完成。全面从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按党内政治生活准则和党的各项规定办事。深入推进从严治党，分发挥领导干部的关键作用，发挥党员队伍的基础作用，及各级党组织的主导作用，齐心协力，共同发力，努力形成共治共建共荣新格局。

（三）治理方式的多元性

从严治党一直坚持思想建党与制度建党齐头并进的路径。新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》在制度设计上逻辑分明，相互配合，树立了道德高线和纪律底线，进一步体现了思想建党和制度建党的统一。《准则》侧重正面倡导，为党员干部树立了看得见、够得着的道德高线，侧重提高党员的道德修养，自觉践行党的性质和宗旨，《条例》则开出负面清单，划出了具体化、细分化的纪律底线。体现了纪严于法，纪在法前，从外在约束规范行为，明确了行为边界和行为禁区，凸显党规党纪的严肃性和权威性。

（四）检验标准的人民性

2014年10月，习近平总书记在在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”党的性质和宗旨决定了从严治党必须坚持人民主体地位，以人民群众满意为标准。从严治党不能关起门来进行，需要得到人民群众的参与、监督和认可，做到权为民所赋，权为民所用，权为民所督，也就是充分践行党的群众路线，要善于从人民的批评和不满意中发现问题，从人民的支持与监督中汲取力量。这既是实现从严治党的重要途径，也是判断从严治党成效的重要标准。

三、正确把握从严治党的规律，建立从严治党长效机制

从严治党要以党的建设科学化为原则，认真总结党自成立以来的从严治党的优良传统，扬弃借鉴世界政党成败得失，努力探索符合人类文明发展潮流、有益于最广大人民根本利益的、具有中国特色的执政党建设规律。

（一）以信仰教育为龙头，加强思想建设

习近平总书记也曾经指出：“我们共产党人的根本，就是对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚。立根固本，就是要坚定这份信仰、坚定这份信念、坚定这份忠诚，只有在立根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。”中国共产党人以马克思主义为自己的最高信仰，共产主义理想是我们永远坚持的社会理想。马克思主义以每个人的自由而全面发展为条件，以实现无产阶级和全人类解放和发展为目标，体现了以人为本的价值观、实事求是的方法论和与时俱进的时代精神。当今世界，只要资本的逻辑和货币的权利还在，现代化过程中的种种弊端还在，马克思主义所提供的立场、观点和方法就仍然具有指导作用和警示意义。加强干部队伍建设必须把思想建设放在首位，也就是用马克思主义理论武装头脑。加强干部的思想教育、党性修养，必须回到原点，也就是加强对马克思主义经典著作的学习。要针对不同层级党员干部实际，指定相应的篇目，通过自主学习、交流讨论等多种形式，扎扎实实弄懂马克思主义的原意。只有正确、准确地理解马克思主义，正本清源，返本开新，才能从思想上自觉接受马克思主义的洗礼。其次，要认识到党性教育不可能一蹴而就。要创新教育教学方法，通过历史学习、实践教学、工作交流等多种形式，让马克思主义体现在工作中、生活中，引导领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从而真正成为坚定的马克思主义者。

（二）以健全民主集中制为核心，加强制度建设

新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”的违纪行为处分规定。这是根据党章的规定作出的，是对民主集中制原则的运用与坚持。

民主集中制原则是党的根本组织原则，其基本内涵是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主集中制原则下，党员之间都是平等的权利主体，严肃党内政治生活充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。对于党的重大方针、决策要通过制度化的批评与自我批评，用民主讨论、充分酝酿的方式，按照多数人的意见形成集体决策。但是，民主还必须实行正确的集中，党内决策一旦形成，对每个党员都应具有刚性的约束力，必须不折不扣地执行，以保证全党的团结统一和行动一致。

习近平同志多次提出，对每个同志都要加强民主集中制的培训，懂得民主机制的原则与方法。民主集中制是从严治党、实现党的建设制度化、法治化、程序化的重要制度安排。作为一种工作机制，民主集中制旨在克服官僚主义和无政府主义的弊端，打造一种体现每个人的权益、集中集体智慧、公正高效的组织体制。但任何一种制度都不是孤立的存在，民主集中制功能的实现有三个前提条件：一是信息公开，二是权利平等，三是权责对等。

（三）以选人用人制度改革为突破口，加强组织建设

选人用人是决定党的队伍素质的第一道关口，也是从严治党的关键环节。选人用人制度改革要坚持党管干部与群众公认相结合的原则，遵循“适时、适岗、适用”的选拔规律，建立科学有效、简便易行的干部选拔任用制度，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的选人用人机制。

首先，要有原则意识。要坚持党管干部与群众公认相结合的原则，国家的性质和党的宗旨决定了人民群众对领导干部的认可权，党对干部选拔工作具有领导权，这是党的先进性和执政地位决定的。群众公认与党的领导并行不悖，可以有机统一,党管干部以人民授权为基础，群众公认靠党的领导来实现。其次，要有法治意识。党要通过群众路线真正了解民意、反映民意，培养、发现群众满意的好干部供人民选择。干部选拔要严格在宪法和法律的框架内，遵照党章及组织法以及有关干部选拔的制度条例,依法依规选拔干部，让每个环节都有法可依、有章可循。再次，要有责任意识。有权必有责，权责对等是约束人性的权力的必要手段。在干部选拔中，要依据性质、层级、岗位职能的不同，合理划定党委与组织部门各自的权力界限和应承担的责任。建立公正透明、科学有效、简便易行的干部选拔任用制度，是从源头上强化干部队伍、净化政治生态的根本制度保障。

（四）以党的建设科学化为原则，建立从严治党长效机制

法规制度是一个政党能够有效发展的重要支撑，是衡量一个政党是否成熟的重要标志，同时也是政党现代化的必然要求。建立从严治党长效机制，必须以党的建设科学化为目标，建立完备的法规体系。要通过制度创新，针对不同级别、不同岗位干部的工作特点，分类分层找出可能产生腐败现象的关键环节和重要节点，建立分层次、分类别的廉政风险防范机制，化纪律约束为制度保护。可建立重大工作、重大情况向党委、纪委报告制度、主动接受党委、纪委的事前、事中、事后监督，达到防患于未然、治病救人的目的。建立真正党委的主体责任、纪委监督责任问责机制。从而让党纪国法真正扎根于党员干部的思维定势和行为方式之中，构建良好政治生态。建立规范的群众参与、媒体监督机制：可借助网络信息平台，畅通群众监督和媒体监督渠道。可依据各工作部门的岗位职能，建立党委组织部门、纪检部门以及权威社会评价机构等多元参与的述职述廉制度、行风评议制度；可借助新型媒体技术，通过民调、问卷调查、网络投诉等多种形式，广泛征集社会各界对党的纪律建设和反腐倡廉建设的意见建议，以改变过去走过场、做样子的状况，真正落实群众对干部工作的知情权、参与权、监督权，以致罢免权。

参考文献：

[1]习近平在十八届中央纪委五次全会发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14（1）.

[2]全面从严治党，严明党的纪律，把握运用监督执纪“四种形态”[N].福建日报，2015-09-27(10).

责任编辑：王玮玮

[作者简介]张向鸿（1970-），女，河北安国人，中共石家庄市委党校党史党建教研部讲师、法学博士，主要从事党的建设、中国特色社会主义制度研究。

[基金项目]本文为2015年度河北省党校系统科研项目的研究成果。

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0169（2016）01-0007-04