新经济下的县域“双引擎”

车文斌

全国两会在阳春三月中揭幕，带来“十三五”及2016年中国社会经济发展的大计。此间，“新经济”成为高频词。

旧经济与新经济，新旧二字在2016年有了更为丰富的内涵。旧经济代表着旧的动力与发展方式，而新经济，则昭示着新的动力已渐渐成形，新的发展方式已渐渐崭露。新经济，彰显的是发展自信，和中国的未来前景。

而此时，中国正面临着不少的社会问题，经济工作遇到不少两难甚至多难：国际上，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，世界经济增速为6年来最低；国内，面对“三期叠加”的局面，深层次矛盾凸显，经济下行压力加大。此时的“新经济”，就有着极为特殊的内涵。

新经济与新常态紧密承接，新常态是新经济的土壤，新经济是新常态下经济发展的必然结果。冬去春来，新枝渐发，新的生机与动力已经显现。

县域经济是中国社会的底部经济，作为最广大的底部基石与经济结构形态，新经济必然会在县域根植，县域的未来，正是新经济的未来。

PART 1

“双引擎”驱动下的新经济

全国两会上，李克强总理所作政府工作报告，“新经济”一词引起广泛关注。

记者注意到，“新经济”一词并非首次在两会上出现。早在2015年岁末，国际观察家就已注意到中国的新经济已经出现，“中国新经济在悄然变化”，有专家学者这样说。新华社12月15日的一篇文章中就明确提出，中国“新经济”有六大亮点。

两会上，“新经济”注入了更为丰富的内容，有了更多的内涵。 李克强总理把新经济放在“十三五”的大背景下，提出“必须培育壮大新动能，加快发展新经济”，具体而言，就是两个方面的内容：其一，新动能异军突起，“推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎”；其二，传统动能转型，运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。这将成为“十三五”期间，中国经济的“双引擎”。那么，主导2016年经济工作的，仍会是“双引擎”发力。

2016年政府主抓的八大工作重心，都紧扣着新动能突出和旧动能转型。记者注意到，此次提到的“双引擎”，更加注重稳定，传统动能需要注入信息网络，即“互联网+”，而新动能突出一个“异”字，这意味着新动能是一个全新的动能，并非简单的“互联网+”似的动能。两个引擎，需要的动力会更大，因而，更加稳定和积极的财税政策正是引擎的动力之源。“适度扩大财政赤字”，适度刺激内需，增强消费拉动经济增长的基础作用等，便成为一种积极而稳妥的选择。

“供给侧”改革，农业现代化，绿色发展，国际开放，国内民生共享等，正是“双引擎”动能的主战场和发展目标。在“双引擎”的动力作用下，中国“新经济”的发展脉络已然清晰。

PART 2

县域的“双引擎”在哪里？

“县乃国之基”。县域既承接省市，又辐射着广大的乡镇区域，新常态下发展新经济，县域当如何作为，其“双引擎”在哪里？

从“十三五”规划中可以看出，其一是以科技为核心的“创新驱动”，其二是新型城镇化和农业现代化。这不仅是国家层面的双轮驱动，还是县域发展的“双引擎”。

此间，一批新的国家重大科技项目将实施，对四川而言，以天府新区为首位的中高端产业将进一步发力，同时，作为全国八大全面创新改革试验区之一，四川的创新试验将提速。2015年，四川对科技服务业态进行集中支持，推动建立20亿元创新创业投资引导基金，为713户科技型企业授信174.2亿元，全省科技投融资额达300亿元，并推动成都高新区、绵阳高新区成为第一批国家科技服务业区域试点，依托科技云服务产业技术创新战略联盟，区域科技动能显著增强。

四川的“科技策”，对经济增长的好处显而易见。科技是第一生产力，重科技而轻资源，这可源源不断地提供后续增长动力。因而，近期国泰君安首席分析师任泽平将四川归入可以跨越“中等收入陷阱”的那一类省市，称这类省市，如四川、山东、重庆、湖北、湖南等，人均收入正由中等收入往高等收入跃迁，受益于较好的工业基础和产业转移，且劳动力出现回流，具备持续增长的动能。

对毗邻天府新区，或本身处于天府新区的县域而言，如双流、仁寿、简阳、彭山等县，有着地域优势，分享科技型发展带来的动能，可积极对接天府新区的中高端产业，承受其辐射，会迎来较快的发展。

县域的第二个引擎，是新型城镇化和现代农业。根据“十三五”规划，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展是重头戏，这对那些离中高端产业较远，承受辐射能力不具优势的县域而言，当是主攻方向。5年内，全国约有1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，尤其是中西部地区，将引导约1亿人就近城镇化。对发展现代农业而言，要实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务，到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高。

县域根据自身的条件和资源禀赋，因地制宜，特色发展，充分把握“双引擎”的核心动力。有辐射优势的，积极对接科技型产业，融入区域化发展，发力创新型增长。没有辐射优势的，就在现代农业上发力，立足优势，在特色农业方面创新发展，走出一条特色农业之路。

PART 3

发力科技型创新再造增长基因

作为增长的引擎之一——创新，尤其是科技型创新，正更多地进入县域的选项。一些有远见的县域，已经把增长的动力转向创新，正激活创新因子，发力新技术。

我们把眼光投向中国经济最具活力的广东省，可以发现，其经济中动力最强劲的，正是科技型产业。根据广东2012―2015年各行业发展情况，在制造业31个大类行业中，计算机、通信等9个大类行业分化为高速成长，电气机械和器材制造业等14个大类行业分化为中速成长，石油加工等8个大类行业分化为低速成长，分别占全省规模以上工业经济总量的38.3%、40.4%和10.9%，呈现出高技术制造业整体趋升、战略新兴产业逐步发展壮大、传统行业明显分化的特征。

四川同样如此，页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业发展迅猛，2015年工业总产值超过1500亿元，同比增长20%左右。

作为天府新区组成部分的双流，是全国老牌百强县，正循着科技型创新的道路继续往前跃进。目前，双流正在着力搭建创新创业的新平台：天府新区大学科技创新园。

电子科技大学成都研究院是创新园的一部分，已经聚集了不少创业者。这个创新园占地460亩、总投资达30亿元的产业园区，在2015年9月正式运营。当年产业园区就与5家机构合作，为学生创业募集高达1亿元的战略合投基金，包括智能工业机器人、炫轮、面聊等多个项目在创新园里孵化、成长。

目前，双流已经与四川大学、成都电子科技大学、成都信息工程学院等共建了研究院和产业园，与中国地质大学、香港城市大学、武汉大学等高校、院所建立了战略合作关系。

同样入围全国县域经济百强县的郫县，也极为重视科技创新，2015年，郫县启动实施“创业天府·郫县行动计划”，打造四川省首个以推动创新创业为主题的“菁蓉镇”，目前，已建成了24万平方米创业园区，引进了国家级光谷咖啡创业投资服务有限公司、成创空间、三创谷等12个孵化器，签约入驻226家创业团队，聚集创业创新人才4000余名。

抢占创新高地，发力科技高端，天府新区、绵阳科技城等县域或毗邻县域，以科技为核，致力创新，再造经济增长的强劲动力，从而推动县域经济的新一轮发展。

PART 4

为现代农业注入创新因子

现代农业，规模化、集约化、科技化、机械化是其标志，而土地、人力、机械等是其基本的生产资料。四川广大县域属于欠发达地区，离科技型中高端产业较远，因地制宜致力于现代农业，是“十三五”期间的主要目标之一。

全国两会上，李克强总理提出，今年要积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管，深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。而四川，则将实施第三轮现代农业（畜牧业）重点县建设，重点抓20个现代农业示范县和成都市整市示范，做大川猪、川果、川菜、川茶、水产品等优势产业带和集中发展区，从而实现产业结构优化。

虽地处西部，四川的现代农业正快速发展。距成都市约300公里的广元市朝天区，山高坡陡，山多地少，耕地面积仅占四分之一，是典型的山区穷县，可如今，这里现代农业却成片推进，幸福美丽新村次第崛起，在全省山区县（市、区）中表现得极为抢眼，2015年，成为四川省“三农”工作先进县和农民增收工作先进县。

在朝天镇“金三”现代农业园区，一条条新路盘绕山间，一片片新翻的土地泛着泥香，一排排刷白的核桃苗新叶初绽。这里是标准化种植示范区、品种改良示范区、科技科普示范区、采摘体验区。而一年前，这里还是荒坡野地，杂草丛生。

谈起现代农业，朝天区委书记蔡邦银就眉飞色舞、滔滔不绝，有很多独到的见解和经验。此前，他带队深入上海孙桥现代农业园区、昆山欧耕尼克有机蔬菜农场，甚至学习日本和韩国等国家发展现代农业的先进技术和理念，最终形成了朝天独特的“山区现代农业”和“朝天模式”。

在邛崃市，土地流转引入保险机制；在崇州，“农业共营制”经验已走向全国；在乐至，六大万亩现代农业园区建设正在推进……注入创新因子的现代农业正在四川广大县域落子生根，抽枝吐蕙，绽放出绚烂的花朵。