农家书屋发展现状、问题及对策研究

程静

摘要：农家书屋是直接为农民服务的基层文化建设，也是满足农民文化信息需求的基本途径。现如今农家书屋的建设事业如火如荼的展开着，建设规模不断扩大，处于农家书屋建设繁荣时期。同时，也存在地方政府角色错位、引导力度不够，建设资金投入不足、宣传力度不够，管理体制不顺、缺乏专业管理人员等问题，成为社会关注的热点。因此，本文从科学界定地方政府角色，加强政府引导力度，协调政府与第三部门之间的关系，引进市场机制，提高对农家书屋关注度这几个方面提出政策建议，多方面发展农家书屋。

关键词：农家书屋；政府引导；第三部门

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。我国在2007年开始实施农家书屋建设工程，目前大部分省市已经基本实现村村覆盖，都拥有自己的农家书屋。四川省绵阳市按照政府的指挥，遵循“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施，现今绵阳市农家书屋已经基本覆盖全市行政村，并且有条不紊的发展建设着农家书屋事业。绵阳市作为中国科技城也是西南地区较发达城市，政策传达快捷，落实迅速，书屋建设基础实施完备，是西南地区书屋建设的典范地区。

一、四川省绵阳市农家书屋发展现状分析

（一）经营方式简单，读者活动匮乏

根据调查了解，目前四川省绵阳市农家书屋以政府支持为主，社会公益组织捐助为辅，属于具有公益性质的公共文化基础设施建设，农家书屋的运营主要是以免费服务为主。但是农家书屋的读者活动较少，主要形式单一，以讲座和看书为主。

（二）宣传方式单一，软硬件设施陈旧

任何事物都需要宣传，来扩大事务的影响力，扩大它的认知群众范围。农家书屋同样需要这样的宣传，据了解绵阳市农家书屋的宣传方式单一，活动传统，以开会讲解为主，讲座为辅。无论是宣传还是读书活动中所需要的软硬件设施都较为陈旧，使得很多文化活动不能正常开展。

（三）图书量少且旧，专业管理人才缺乏

据调查，绵阳市农家书屋的书籍来源主要由上级市级图书馆分拨和社会捐助，图书数量较少而且更新周期也较漫长，因而书籍数量较少，内容陈旧。在农家书屋中，一般管理员职位都是由村委会的各个干部轮流当值代为管理，缺乏专业管理人员。

二、四川省绵阳市农家书屋发展过程中存在的问题

（一）地方政府角色错位，引导力度不够

农家书屋的建设发展完善了农村基础文化建设，为农民学习与阅读提供了便利。在调查中发现，绵阳市大多地方政府只是单纯的代为管理农家书屋，未充分发挥自身职权，做好领导者建设者的角色，而且政府忘记发动自身力量，引导群众共同发展利用这一基础设施，致使并没有充分发挥农家书屋的作用。

（二）建设资金投入不足，宣传力度不够

据调查，发现绵阳市农家书屋目前到了一个发展瓶颈期，各方面资源相对匮乏，人均书籍一般为二至三人一本，市政府并没有设置专项资金对农家书屋进行支持和援助，使得农家书屋建设资金明显不足。由于资金的不足导致农家书屋的读者活动及其宣传方式都单一，大多是讲座和开会，媒体设施陈旧无法进行多样化书屋活动，传统单一的宣传方式不能充分调动农民对于看书的积极性，使得村民看书意识较为淡薄，多是看电视或者听广播了解外界讯息，鲜少有人去到农家书屋坐下来静静阅读。

（三）管理体制不顺，缺乏专业管理人员

管理人员是一个书屋的主管人员，管理人员的素质决定了农家书屋的发展情况。然而，在现今的农家书屋之中管理人员基本都是由村委会干部代为值班，没有专人管理，更没有专业人才，造成农家书屋运行起来机制不顺，管理不畅，职权不清。

三、四川省绵阳市农家书屋机制发展之路的对策建议

（一）科学界定地方政府角色，加强政府引导力度

鉴于绵阳市地方政府角色错位的现状，为了农家书屋的更好发展，应该科学界定政府角色，减少角色错位，树立为人民服务的旗帜，促使地方政府投入不断的建设之中，以身作则，加强自身对农民的引导力度。

（二）引进市场机制加强监督，增强农家书屋“造血”功能

农家书屋属于公共基础文化设施建设，本身属于公益惠民类工程。但是农家书屋的运营需要大量的资金，光是政府财政不能完全满足需要，致使多地设施不健全，书屋运行存在困难。在公益惠民的同时，适当的进入市场机制，增强“造血”功能，使得农家书屋可以实现自身运营，减少财政负担。市场机制的运行必不可少的是监督者，利用广泛的监督手段对其进行监督，实现公正透明的新机制运行。

（三）协调绵阳市政府与第三部门的关系，扩大书屋影响力

据了解可知绵阳市政府作为农家书屋建设的主力军，扮演着领导者的角色，但是一直未加重视第三部门的力量，两方彼此一直以来处于孤军奋战的状态。考虑农家书屋的长远发展建设，绵阳市政府应加强与第三部门相互协作，共同建设农家书屋，双方充分运用自身力量带动人民群众，加大宣传力度，引起社会的广泛认可与关注，扩大书屋的影响力。

（四）提高对农家书屋关注度，培养专业管理人才

绵阳市目前普遍存在缺乏专业管理人才，管理体制不顺的现象。政府应该提高对于农家书屋的关注度，注重培养专业管理人才，理顺管理体制，解决农家书屋发展的同类问题，改善农家书屋的运行状况，促使农家书屋更好更快的发展。

参考文献：

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