大学生“村官”绩效考核现状、问题与优化路径——以吉木萨尔县为例

严丽文

（新疆师范大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐830017）

大学生“村官”绩效考核现状、问题与优化路径
——以吉木萨尔县为例

严丽文

（新疆师范大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐830017）

大学生“村官”计划的实施为新农村的发展注入新的活力和动力。大学生“村官”绩效考核能够反映出他们在基层发挥作用的情况，同时也可以激发他们的工作热情，更好地服务于农村，因而研究大学生“村官”绩效考核具有较强的现实意义。目前大学生“村官”绩效考核存在制度不完善、不注重考核结果、走形式等问题。应当通过建立健全相关制度，有效利用考核结果和转变考核方式等方法来解决大学生“村官”在考核中存在的问题，让他们在更加科学合理的评价体系里展现自己的工作才能。

大学生“村官”；绩效考核；方法

选聘高校毕业生到农村任职，是党中央做出的一项重要决策，目的在于优化农村的干部队伍结构，为新农村建设培养后备力量。从2008年大学生“村官”计划在全国范围实施至今，在党中央的正确领导及各部门的配合努力下，大学生“村官”结合自身优势，在基层踏踏实实做事，积极努力创业，为社会主义新农村建设做出了积极贡献[1]。对绩效考核的研究有利于提高大学生“村官”的工作效率，帮助他们认识自身发展存在的问题，有利于调动其积极性，在农村基层更好地发挥作用。

1 大学生“村官”绩效考核研究的意义

“热爱基层、扎根基层，增长见识、增长才干，促农村发展，让农民受益，让青春无悔”，是习近平总书记对大学生“村官”的深情关怀和殷切希望。实施大学生“村官”计划的最初目的是为解决“三农”问题，推动新农村建设，同时为党的事业发展培养大批干部后备人才。这决定了大学生“村官”的性质，不同于市场经济中的企业性质，它的首要任务是为农村服务。农村是一个广阔的市场，有着错综复杂的发展背景与历程，随着信息社会的到来，农村中的各项工作既需要有深厚的“三农”背景，更需要有与时代接轨的思想，以及带领农民增收农业增效农村发展的干劲。它的特殊性，决定其行为立足农村的长期性[2]。

绩效考核是人力资源管理方面的概念。布莱克·韦尔在《人力资源词典》一书中给出了这样的定义：“绩效考核是鉴定、观察、测量和发展组织中的人员绩效的过程。”大学生村官绩效考核则是相关组织考核主体依据一定的考核标准对大学生村官个人的履职情况、工作成效进行的测评，并以此加强大学生“村官”的队伍管理。对大学生“村官”绩效考核研究有助于大学生“村官”综合能力的培养和队伍的稳定。同时还有助于增强他们的职业荣誉感，尽快适应新岗位的要求，加快绩效考核的研究对大学生“村官”事业的健康发展非常有必要。

2 大学生村官绩效考核的现状与问题

2.1 大学生村官绩效考核现状

吉木萨尔县从2004年11月开始招录大学生“村官”（当时是县级大学生村官，2008年以后则招录的是自治区大学生村官）[3]。多年来吉木萨尔县在对大学生“村官”绩效考核的探索中取得了一定的成效。大学生“村官”的考核分为平时考核和年度考核。平时考核是县级主管部门随机到乡镇、村、社区了解大学生“村官”的日常工作情况。年度考核则是对大学生“村官”一年来在村、社区的工作情况进行综合的评定，考核中包括村干部、乡镇干部对大学生“村官”工作的评定，以“优秀”“称职”“不称职”三个等级进行最终的评定。在对大学生“村官”绩效考核方面，吉木萨尔县采取了一系列积极措施，取得了一定的成效。对于刚走上岗位的大学生“村官”进行“跟踪式”培养，通过岗前培训、定期轮训、专题培训、上派挂职、列为后备干部等方式，促使大学生“村官”真正掌握切实管用的技术技能，发挥好帮助农民致富的服务作用。对于考核优秀的大学生“村官”，在做好本职工作的同时鼓励其自主创业，创新运用了“农户+合作社+大学生创业基地”“企业+农户+大学生村官”等模式带领当地农民致富。这些举措既提高了大学生“村官”的工作成效，也带动了其所在的行政村经济的发展，取得了良好的效果。

2.2 大学生村官绩效考核存在的问题

吉木萨尔县在大学生“村官”绩效考核工作上取得成绩的同时也存在一些问题，具体表现为：（1）绩效考核制度缺失，落实乏力。吉木萨尔县大学生“村官”工作缺乏相应的绩效考核制度。笔者在调研中了解到对大学生“村官”绩效考核没有专门的文件要求，也缺少成文的考核细则标准，在考核的过程中缺少监督环节。由于绩效考核制度不完善，在落实过程中难以做到全面、准确、客观、公正，同时也不能起到激励大学生“村官”工作积极性的作用。（2）绩效考核结果缺乏有效处理。吉木萨尔县在对大学生“村官”的管理过程中，更多关注于大学生“村官”的知识、综合能力的培养，绩效考核侧重于取得的工作成效。对于大学生“村官”绩效考核的结果缺乏有效处理。对于考核结果不理想的大学生“村官”缺乏必要的谈心谈话和思想引导，使得绩效考核结果的作用发挥不明显。（3）绩效考核形式较单一。在绩效考核过程中存在形式主义，认为考核就是填填表、做做民主评议，对大学生“村官”的工作成效没有采取多种考核形式进行评定。同时只注重领导考核，忽视群众考核。往往在村干部那里了解大学生“村官”的具体表现，没有实地从村民、群众那里去了解考察，因而，考核形式较为单一。

3 绩效考核优化路径

3.1 完善相关制度保障，提高绩效考核的科学性

中央出台的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中指出，大学生“村官”聘用期结束后有以下几种选择：（1）对于考核称职、各方面都优秀的大学生“村官”通过组织推荐报考公务员，选调生可以享受优先录取的资格。（2）企事业单位在招聘人员时优先考虑优秀大学生“村官”。（3）对于选择转入其他行业就业者可以免费参加职业培训；对于愿意继续深造的大学生“村官”，在报考研究生时可享受加分等优惠政策。如何能让这些选择真正解决大学生“村官”的就业问题，这就需要完善的保障机制作为基础。

完善绩效考核制度。根据吉木萨尔县的实际情况制定科学合理的绩效考核制度，安排专人对大学生“村官”工作进行定期考核，对考核的内容要进行细化。全面评价大学生“村官”在村工作的德才表现和工作实绩，在考核的内容中可以包括日常考评(占30%）、年度考评(占40%）、专项考评(占30%）。其中专项考评可以将大学生“村官”在村里的一些特色工作和取得成效显著的工作作为考评内容，同时还要积极听取村民对大学生“村官”的评价。通过综合考核给大学生“村官”压担子，划分责任，这样可以促使其不断成长。

完善激励制度。在大学生“村官”考核过程中要坚持赏罚分明原则。在吉木萨尔县受访的大学生“村官”中，42%的人认为通过完善激励机制可以提高工作绩效。负责大学生“村官”工作的相关部门要制定大学生“村官”绩效考核奖励办法，对于考核合格，表现优秀的大学生“村官”按照有关规定进行奖励，并在考录企事业单位上给予政策倾斜。吉木萨尔县目前在岗的大学生“村官”共24名，全县有9个乡镇，年底大学生“村官”绩效考核每个乡镇可以考虑给1个优秀名额，2～3个称职名额。对于考核结果为基本称职和不称职的大学生“村官”扣发绩效奖励资金。完善的激励机制能够帮助大学生“村官”树立正确的舆论导向，避免形成“做与不做一个样，做好做坏一个样”的环境氛围。

3.2 注重考核结果，加强对大学生“村官”心理疏导和思想教育

中国农村的乡土性使得农村的管理主要依靠家长制、宗族制和人情关系，这与现代民主法制社会的要求具有较大的差距。尽管大部分大学生村官来自农村，有着农村生活的经历，但是在外读书多年，对农村基层状况的了解不够深入；再加之他们涉世未深，往往经验不足，所以很难立刻融入农村社会。农村地区人情大于法的现象要求大学生村官不仅要坚定地贯彻党和国家的方针政策、法律法规，还要处理好错综复杂的人际关系[4]。

大学生“村官”到任职部门之后，都会安排乡镇领导“一对一”进行帮带，帮助他们尽快转变角色，适应农村生活。绩效考核是对大学生“村官”工作的督促。对于考核结果应及时向大学生“村官”反馈，乡镇领导、村干部和党员要及时帮助其改正自身存在的问题，落实好谈心谈话制度，及时解决他们工作中、生活中出现的疑惑和困难。“帮带”领导在与大学生“村官”交流中要关注其心理变化，对于出现的一些问题倾向要及时给予心理疏导，发现问题及时解决，避免影响正常的工作生活。从心理、精神等各个方面真切关注大学生“村官”的成长成才，让大学生“村官”真正感受到组织的温暖。

对于大学生“村官”的考核结果，相关领导除了要进行及时的心里疏导，还要加强大学生“村官”思想政治教育，做好思想引导，培养其服务“三农”的意识。大学生“村官”要做好党与群众的沟通桥梁，明确自身肩负的责任，发挥好“带头、带领、带动”的作用，真正带领农民走上致富道路，实现农村的全面小康。

3.3 丰富绩效考核形式，将群众测评意见纳入到考核中

转变以往单一的考核形式，实现全方位的考核测评，在原有的考核形式基础上增加群众测评意见。大学生“村官”在行政村的工作表现不再简单地由村干部、乡镇领导评价、乡镇干部的民主测评决定，还要将村民、群众的测评意见加入到绩效考核当中。大学生“村官”在村里的工作是否真正得到群众的认可，只有群众自己的意见最有说服力。

建立专门的大学生“村官”绩效考核网络系统，将每位大学生“村官”考核情况建立台账录入系统，随时跟进了解其基层工作表现和各方面的发展情况。通过网上网下全方位的绩效考核追踪可以有效地提高大学生“村官”的工作成效。指导大学生“村官”尽快适应农村，鼓励他们参与村级事务，积极引导他们宣传党政方针，推广农业实用技术，端正服务态度，努力为新农村建设贡献自己的力量，实现自身的全面发展，为他们在农村的全面发展提供有针对性的指导。

各级部门要重视大学生“村官”绩效考核，关注大学生“村官”的成长成才。要不断完善相关制度，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发大学生“村官”的活力和创造力。强化就业创业服务体系建设，支持和帮助大学生“村官”，只有这样大学生“村官”的工作绩效才能不断地提高。

[1]中国村社发展促进会.2015年中国大学生村官发展报告[M].北京:中国农业出版社，2015:1.

[2]李秀芸.对大学生村官进行绩效管理的思考[J].社科纵横，2014(2):59-63.

[3]高江,杨菊娥.对新疆昌吉州“大学生村官”政策实践的几点思考[J].实事求是，2013(3):96-98.

[4]蒋春露，刘琼，王勤.大学生村官“水土不服”及对策研究[J].西南石油大学学报（社会科学版），2011(5).

责任编辑 周丁力

D630.3

A

1674－5787（2016）06－0037－03

10.13887/j.cnki.jccee.2016（6）.11

2016-10-28

本文系新疆师范大学研究生科技创新项目“大学生村官绩效考核影响因素及优化路径探析——以新疆吉木萨尔县为例”（项目编号：XSY201501014）的研究成果。

严丽文（1988—），女，新疆吉木萨尔人，新疆师范大学马克思主义学院2014级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践研究。