实现拥堵税构建城市交通新网络——以辽宁省大连市为例

吕向一，张　冰

（大连财经学院，辽宁　大连　116000）

实现拥堵税构建城市交通新网络
——以辽宁省大连市为例

吕向一，张冰

（大连财经学院，辽宁大连116000）

我国一线城市拥堵税费政策问题始终没有提上日程，而作为二线拥堵城市的代表——大连，如果能根据自身优势条件，通过构建交通系统全新网络、城市文明网络、国家政策协助网络，率先实现这一理想交通管理政策，必然能带动我国交通治理的顺利延伸与发展.

交通新网络；拥堵税费；二线城市

城市道路交通是一个系统工程的管理工作，综合分析，综合治理是非常重要的，也是解决问题的关键.通过统计数据，二线城市拥堵状况不亚于一线城市，解决城市拥堵问题同样严峻而又道远，其中杭州、大连这两个二线城市长期站在拥堵城市的先列.一线城市拥堵税费问题迟迟没有下文，二线城市更不能先身士卒了，等待不是解决问题的最好办法.

1　交通拥堵税开征面临多重难题

1.1现有交通网路布局难以实现新政策

这几年，我国的经济得到了飞快的发展，并且为了适应我国经济飞快发展的需求，我国也在不断地加快我国的城市化进程.因此，我国的各大城市为了应对我国城市建设和发展的需要，以及我国的广大人民对城市生活的向往和追求，所以，我国在进行具体的城市的规划过程中有考虑到构建城市交通网络的问题，充分的扩大我国的城市交通系统，尽可能的满足人们对外出的需求.但是，尽管如此，我国的政府以及相关的管理部门都做出了相应的努力，尽量将我国城市的交通规划好，最终还是因为城市人口的过度集中以及经济的飞快发展，从而使得我国的城市交通不能适应城市的发展需求.

首先，要改善城市布局，合理规划城市交通网络系统.就先前已经设计好了的、规划好的城市面貌我们是无法改变，但是在对新城区进行建设的过程中我们要通过仔细、严密的分析，然后，进行合理的布局再进行一定的建设.除此之外，我们还应合理的规划大连市的城市交通网络系统，不断地完善道路交通网络系统，尽可能多的开设道路交通路线.而且，城市在发展的过程中不能够仅仅依靠公共汽车和有轨电车，应该尽量的丰富城市的交通工具.在新加坡，拥堵费收费非常迅捷.市中心或某些主要公路、快速公路上都设有电子公路收费闸门，目前这种闸门一共有70座.新加坡要求每辆车内都装有一个车内读卡器，车主将储值卡插入读卡器，车辆从闸门下通过时，就会被自动扣除拥堵费.在我国城市中要想实现交通管理电子化还需要3年以上的时间，安装成本也是非常昂贵的，眼前很难实现.

1.2在现有政策大环境下难以有保障

城市道路的交通管理需要多个部门相互配合，综合管理.交通管理实际上包括城市道路建设管理和道路行驶管理.交通管理本身的管理机制需要有明确的分工，将各部门的职责进行明文规定，避免各部门之间相互推诿责任.可是目前，我国多数城市道路管理各部门各自为政，缺乏合作协调，管理有名无实的现象仍然大范围存在.事实也证明交通管理的真正运作需要管理体系合理并且完善，以及行政管理人员的切实行动.

一旦开征交通拥堵税，无形当中又多了一个执行监管部门，未来由谁统一管理整个交通系统呢？会不会又多出一个办事“衙门”呢？一旦此项政策得以实施，到底是由原来行政部门收费呢？还是由税务部门收税呢？如果收税，那该把此税种归为哪个税务部门管理呢？以上困扰是可以解决和理顺的，但是必须要有一个清澈透明的大政策环境给予支持和保障，当前我国“营改增”的不断扩围，房产税的时刻准备，财产税的未来登台，都是我们需要急切梳理的国家大政策，好环境才能铸就好政策.

1.3市民难以接纳新政策

我国现阶段市民文明出行程度已经有了很大提高，老百姓也都主动提出要文明出行，构建和谐文明社会.但从现实来看，每位出行人每天都要面对早晚上班高峰，要面对周末的商圈拥堵，更是讨厌面对说不清数的停车费，此时如果再加上一项从来都没有过的附加拥堵费，谁愿意接受呢？作为一位普通公民，我们自然会认为解决交通拥堵，这个要靠政府去做，我们只能等待.

由于我国财产税方面的缺失和不完善，导致普通老百姓缺乏纳税意识，每年的10月份正是欧洲一些国家，如加拿大、澳大利亚等国老百姓最忙的时候，是纳税人申报个人纳税额的月份，每个老百姓都在算自己今年需要向政府缴纳多少税款，而在我们国家，就对个人而言，似乎没有太多人有这个经历，老百姓纳税意识能强吗？如果突然多出一个纳税项目，真的会让老百姓莫名其妙，因此构建一个让老百姓能慢慢理解与接收的政策网络非常重要，让市民自然的融入其中.

2　实现拥堵税构建城市交通新网络

2.1构建城市交通智能网络

首先，要改善城市布局，合理规划城市交通网络系统.就先前已经设计好了的、规划好的城市面貌我们是无法改变，但是在对新城区进行建设的过程中我们要通过仔细、严密的分析，然后，进行合理的布局在进行一定的建设.除此之外，我们还应合理的规划大连市的城市交通网络系统，不断地完善道路交通网络系统，尽可能多的开设道路交通路线.而且，城市在发展的过程中不能够仅仅依靠公共汽车和有轨电车，应该尽量的丰富城市的交通工具在大连市区主要街道，在特定时间段（上下班、上下学等高峰时期）开设公交车专用线路，将大批量人次的公交车与其他机动车分开，一方面错开了公交车与机动车，避免了相互之间的牵制；另一方面，加快了公交车的行车速度，可以有效吸引行人出行时选择公交车，从而节省了道路资源.另外，优化大连市公交站点的位置，努力做到两站之间距离的合理化，提高公交车的行驶效率.最后关于完善城市公共交通建设很重要的一点是，实现城市地铁的建设，在国内很多大城市地铁都是缓解交通压力的首选，不妨对大连的地铁建设加以优化，减少城市交通拥堵的现象.

截止2015年大连市主干路交通流节点已经安装交通诱导屏，在交通拥挤或突发交通事故时，及时通过诱导屏发布道路交通信息，提前从远端改变行车路线，避开交通拥堵路段，方便自己出行，也避免进一步加剧已经拥堵路段的交通压力.市公安交警部门将进一步采用现代信息技术、通信技术手段，为公众提供停车信息服务，通过建设具备交通流量提示、停车诱导功能的“路路通”等APP软件系统，实现城市停车与管理的信息集成与信息共享，实时提供交通及泊位的动态信息，提高城市停车效率.

在大连青泥洼商圈、西安路商圈以及奥林匹克商圈等等几个重要交通拥堵地带，360度无死角监控，泊车监控设备以及实时交通信息控制系统都已经配备完整，为实现交通拥堵税政策提供了强大的交通网络支持.

2.2增值税扩围构成政策网络基础

从2013年8月开始，交通运输业实行了“营改增”，经过三年的试行阶段，取得了一定成果，解决了交通运输业重复征税的问题，规范了一般交通业的会计核算，同时也带来一些负面影响，对部分交通运输业的一般纳税人造成了一定得税负负担.

实现交通拥堵税政策，无非两个方面问题很重要，一是政府以何税收政策去管理，二是市民作为纳税人如何缴纳.增值税扩围为此带来了机遇和铺路，首先，增值税的扩围，原本由税务局负责的税收监管，逐渐从税收征缴的混乱状态实现了规范程度交通的税收征管，这一改变为拥堵税实现奠定了一定基础.其次，作为纳税人缴纳拥堵税费，就如同去饭店吃饭，去商场购物，去加油站加油一样，增值税发票作为凭证简单可见，作为纳税人就会容易接受，缴税如同消费一样，让缴税不再勉强，真正融入我们的生活.

2.3构建城市文明网络

一项政策得以实施，城市的执法文明，市民的遵守执行文明同样重要.大连除了交通基础设施逐渐系统化，正规化，现代化之外，人文治理环境更具优势.警员上岗率高，覆盖面大，几乎无死角.文明执法程度高，语言、动作文明规范，天眼技术随着道路扩张，改建、新建跟进速度快，交通协警人数逐渐增加，早晚高峰期，疏导交通，服务人性，志愿者人数众多，居全国一、二线城市前列，这些优势都大大降低了事故率，缓解了拥堵状况.

与此同时，大连市城区交通环境治理力度加大，一律取消占道停车，占道划线收费停车，占道经营.坚决取缔路边商贩，烧烤.彻底拔掉影响交通的私搭乱建，涉及街区、居民区的乱堆乱放有碍市容、污染环境，影响通行的杂物，大规模清理“僵尸车”报废车、无主车.大连市这些交通环境治理无疑优化城市管理，强化人们法治意识，教育宣传增强人们交通法制观念，进化文明素质程度，合理、有序、依法依规试行交通拥堵税，将大大缓解顺畅交通，提高通行，促进城市有序、快速、科学繁荣发展.

3　结束语

近十年来，随着物质生活水平的提高，互联网经济的不可阻挡，代步工具与日俱增，让人目不暇接，交通拥堵现象已经成为每个人生活当中的一部分，痛且舍不去.毋庸置疑，交通的需求总量正在急剧的增长，紧张的交通供需关系直接表现为城市道路的拥挤堵塞，并且日益成为不可忽视的城市问题.本文以二线城市大连为例，结合大连现有交通网络布局状况，希望通过有效的治理措施，不断的政府努力，不断的市民接受与参与，尽快实现城市交通拥堵税这一关键政策，促进城市经济的健康发展.

〔1〕高捷，梁静.浅谈治理我国城市交通拥堵的财税对策［J］.未来英才，2015（4）：310-310.

〔2〕高宇扬.求解城市交通拥堵困境的道路税费治理策略——以福州市为例的研究［D］.厦门大学，2005.

〔3〕谢旭轩，张世秋，易如，吴丹，黄德生.北京市交通拥堵的社会成本分析［J］.中国人口.资源与环境，2011（01）.

〔4〕赵恩强，AkashSungker.毛里求斯城市道路封闭方法及交通导行方案设计和实施［J］.市政技术，2012（S1）.

〔5〕黄良彪，麦坤发.道路交通组织理论在治理城市交通拥堵中的应用——以深圳市为例［J］.江西公安专科学校学报，2008（04）.

〔6〕徐东云，曾省仁，刘紫玉.城市交通拥堵的治理模式及其贡献与不足［J］.经济研究导刊，2008（07）.

〔7〕王小生，王磊.城市道路生态化理念及在工程设计中的应用［J］.上海建设科技，2006（05）.

〔8〕王潇，王武宏，毛琰，郭宏伟，郭伟伟，金晶.大城市交通拥堵致因的故障树分析［J］.交通信息与安全，2012（02）.

F810.42

A

1673-260X（2016）07-0111-02

2016-04-12

辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2015032）的阶段性成果