国内外高校学生公寓建设与管理的对比分析及启示

张天文

(长春工程学院 学生工作处，长春 130012)



国内外高校学生公寓建设与管理的对比分析及启示

张天文

(长春工程学院 学生工作处，长春 130012)

针对我国高校学生公寓管理中存在的问题与主要矛盾，对比分析了国内外高校学生公寓的管理方式、公寓文化建设以及学生公寓的管理体系与评估机制，并对我高校学生公寓的建设与管理提出了可行性建议。

学生公寓；公寓管理；学生管理；高等教育

高等教育的蓬勃发展，招生规模的不断扩大，直接导致了高等教育资源的紧张，自20世纪末政府扩大高等学校招生规模的政策出台后，高校的在校生人数呈现出跨越式的增长，在学生公寓方面的主要表现就是基础设施老化、落后，居住空间狭窄，布局不合理，学生之间相互干扰严重，同时国家对高等教育的投资已明显跟不上高校日益加快的扩招步伐，计划中对学生公寓的投入更是杯水车薪。因此谋求学生公寓建设和管理的创新显得尤为必要和重要。本文对国内外高校学生公寓的管理方式、公寓文化建设以及学生公寓的管理体系与评估机制等方面进行了对比分析，旨在探讨我国高校学生公寓建设与管理的创新与实施方法。

一、国内外高校学生公寓建设与管理的对比分析

我国的高校，统一安排学生住宿，学校有完整的学生公寓，一般采取以班级为单位的二级管理模式，无论学校能提供学生何种档次的居住环境，都是对学生公寓进行集中管理。在国外，以德国、法国的部分大学为代表的高校，大学生以走读为主，学校的大学生事务指导中心一般每年只负责解决10%左右学生的住宿；英国、美国的高校，大部分采取学院制的住宿方式，学生被分别安排到各个住宿学院；日本的大部分高校，通过师生共同建设的“生协”，即消费生活协同组合，来管理学生，学校也不负责解决学生的住宿问题；韩国虽然有校内公寓，但是容纳率非常低，大学中无论是国立还是公立，不论是首都还是地方，一般情况下容纳率不超过全体学生数的20%，所以大部分学生需要在校外住宿。针对世界各国高校学生住宿情况的异同，我们主要从以下几个方面进行对比分析。

(一)学生公寓管理方式

国外对住校学生的管理一般采用的是柔性管理，柔性管理是在研究人的心理和行为规律的基础上采用的非强制性方式，旨在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织意志变为人们的自觉行动，[1]在美国，如有学生违纪现象出现，不仅会有教师和家长对其行为给予纠正，还会有由专家、牧师、社工等组成的咨询辅导机构参与帮助学生改正其不良行为。在柔性管理的基础上再制定操作性强的管理制度，如美国的威斯康星大学，学生公寓管理过程中以基于人本、内部驱动为主，通过沟通、激励、引导、暗示等方式实现管理目标，同时为了保障学生公寓管理机制的顺畅运转，还制定了完善的规章制度，对公寓的作息时间、来访、留宿、卫生、赔偿、吸烟喝酒、家具使用、应急等方面都有详细规定[2]；如韩国的KAIST大学，在学生公寓的运营方针、运营时限、入住资格、入住程序、退宿等方面都有规定，并且全过程通过信息化手段实现，这些规则不仅公平公开，而且具有可操作性，但处罚不是最终目的。柔性管理有利于因材施教，实现学生的个性发挥和自我发展，但是绩效评估难度很大。[3]

20世纪，国内高校学生公寓管理属于思想政治工作，那时的高等教育是“精英化”教育，当时主要以刚性教育为主，说教与管教相结合，这种管理方式虽然易于贯彻执行，但是管理方式僵化，难以被学生接受。进入21世纪之后，高等教育属于“大众化”教育，学生不仅是受教育者也是消费者，这时的学生公寓管理逐渐由管理向管理与服务相结合，以以人为本为中心，提出了“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”的管理理念，在相应的管理体制下，用丰富多彩的公寓文化取代了苍白无力的说教。[2]

(二)学生公寓文化建设

国外学生公寓文化的建设，主要体现在学生社区的文化建设上。英国的牛津大学是最早实行住宿学院制的大学，这种公寓制度对牛津大学的发展产生了极其重要的深远影响，住宿学院制是大学生社区文化建设的基础，牛津大学建筑风格具有强烈的宗教色彩和贵族的绅士气派，住宿学院内设施完备、环境优越，实行导师制管理，所以它的学生社区文化建设特色鲜明、文化内涵丰富，住宿学院内经常举办各种大学生的艺术、文体和社交活动；受牛津大学的影响，美国的哈佛大学、耶鲁大学实行了以住宿学院制为基础的“寄宿制”，并重视学生社区文化建设对学生的发展作用，住宿学院内遍布人文景观，以学校历史上的名人和伟人的名字命名着各建筑、街路和雕塑，烘托着浓浓的人文气息，社区内有种类繁多的学生社团和兴趣小组，如唱诗班、话剧团、合唱团等，经常开展丰富有益的活动，以丰富学生的课余文化生活；[4]澳大利亚的悉尼大学，大学生的住宿由大学注册部负责，其下设学生中心与国际学生服务处，提供全方位服务，实行相对独立的自我管理，社区文化由有经费来源的学生联合会组织，会开展各种丰富的社团活动，提高学生的社会沟通与交往能力。[5]

进入21世纪，我国的大学生公寓文化建设发展迅速，不少院校也都在积极探索有特色、有成效的公寓文化建设模式，各高校都在有限的公寓物质文化建设的前提下，开展一些公寓精神文化建设，一般会举行以学生工作部牵头的文明寝室评比、公寓文化建设竞赛、寝室卫生大赛以及各种公益宣传、科普宣传和标语。以浙江省为例，比较典型的有：中国计量学院的“我做主、我来建；我快乐、我成长”的“四我”学生公寓文化建设，浙江财经大学的“五位一体”的学生公寓文化，杭州电子科技大学的“我的寝室我的家”主题活动。[4]

(三)学生公寓管理体系与评估机制

国外的学生公寓管理属于事务管理，他们的高校学生事务管理理念十分成熟，体制健全并且模式多样，从事学生事务管理的工作人员要经过重重选聘，有严格的培训与绩效考核管理，突显以学生为本，专业化水平极高。20世纪80年代后期，Drexel大学、Virginia公共健康大学、Avbum大学、曼彻斯特科技协会和芝加哥州立大学，都开始用质量管理的办法来提高学校的管理质量。而后，欧洲有263所、亚洲有123所大学通过了ISO9000质量管理体系认证，对学生公寓管理体系和绩效评价进行管理。英国是世界上第一个在教育界引入ISO9000质量管理体系的国家，1992年，英国的Wolvenhampton大学是第一个通过ISO9000质量管理体系认证的学校，同年美国有220所高校采用了以ISO9000质量管理体系为标准的高校管理模式，并在学校的事务管理中发挥了积极作用。[6]

我国没有统一的高校公寓管理体系，都是各高校结合自己的实际情况架构各自的公寓管理体系，同时拥有自己的绩效考核标准，但是没有完善的评估机制。

二、对国内高校学生公寓建设与管理的建议

对于我国的高校学生公寓建设与管理，除了沿袭传统的、良性的方式，如政府投入、树立正确的理念(9S理念、五化理念)、完善规章制度、提高学生和管理人员的素质、人文关怀等等之外，还建议采取以下方式加强建设与管理。

(一)在高校学生公寓管理中引入ISO9000质量管理体系

ISO9000质量管理体系标准由国际标准化组织(ISO，International Organization for Standardization)编发，涵盖了管理学、系统学、全面质量管理等现代管理理论，应用范围由制造业延伸至政府机关、银行金融、航天以及各级教育组织等39个行业。高等教育作为教育领域的重要组成部分，在高校学生公寓管理中引入ISO9000质量管理体系，对学生公寓的社会化改革和有效管理都具有重要意义，有利于加强公寓管理“以人为本”的管理理念，并促进构建高校学生公寓现代化的管理体系，实现可持续发展。按照ISO9000质量管理体系的框架，在学生公寓管理中要明确学生公寓的硬件服务、软件服务、所需材料以及接受服务的组织或个人(学生)，坚持质量管理体系标准中的八项质量管理原则(以学生为关注焦点、领导艺术、全员参与、过程方法、管理系统、持续改进、基于事实决策和与供方互利)，PDCA循环理论是ISO9000质量管理体系的基本方法，在此方法基础上确立学生公寓的管理模式，包括策划，即活动方案和具体步骤的确定；实施，即为完成方案所做的具体的实践操作；检查，即针对方案的完成情况查找不足；改进，即针对检查结果，所做的发扬优点、弥补不足、纠正错误的行为，并进行过程要素的分析和体系文件的分析。之后可进一步确立公寓质量管理体系的评价体系，其中包括评价原则、评价体系的构建、评价指标和指标的权重。最终的目的是在学生公寓管理过程中实现：加强学生公寓员工管理，加强公寓内学生管理，加学生公寓资产管理，创新特色工作途径。[6]

(二)实行BOT模式的高校公寓建设

BOT(Build-Operate-Transfer，即：建设—经营—转让)模式，是始于20世纪80年代国际上流行的基础设施项目融资方式，主要是利用私人资本参与基础设施建设。落实到高校学生公寓领域，BOT的具体操作过程需要地方政府或高校特许授权协议，授权企业承担高校公寓基础设施的融资、建造、经营和维护。在特许期限内，企业拥有其投资建造项目的所有权，允许企业向高校或学生收取适当的费用，以回收项目投资和维护所用的成本，并获得合理利润。国外的大学社区建筑特色已经表明，公寓建设是开展丰富多彩的公寓文化和校园文化的硬件基础，在政府不足的情况下，BOT模式既解决了高校学生公寓建设资金短缺的问题，同时也在学生公寓文化建设中具有积极的意义，已有的实践经验证明，此办法在高校学生公寓建设社会化改革中发挥了积极作用，它不仅能使高校的扩招之路越走越平坦，而且建立的新型的高校学生公寓管理模式，使高校学生公寓管理与服务能按企业化运转，减轻了学校的负担，从某种角度看，还有利于地方经济的发展。[7-8]

(三)加强学生公寓管理要有现代化技术做支撑

随着高校扩招导致的在校生人数的激增，致使学生公寓的管理内容也不断增多，引发了高校学生公寓管理效率不高，直接影响了高校学生的培养质量，管理手段已经成为学生公寓管理的重要制约因素，因此通过现代化技术手段对学生公寓进行的精细化管理是学生公寓管理的必然要求，要在辅导员和管理员队伍专业化的基础上，实现管理的精细化，主要是通过现代化的技术手段开发适合高校公寓实情的学生公寓管理系统，全部实现学生公寓寝室管理、财务管理、卫生管理、住宿管理、人员管理、违纪管理、水电管理、来访登记、备品维修、监控管理的现代化，这样不仅可以事半功倍而且可以提高管理质量，更有利于高校学生公寓管理体系的完善。

[1]阮文杰.柔性管理在高校教育管理工作中的探讨与实践[J].佳木斯大学社会科学学报，2006，24(2):101-103.

[2]姚晓辉.浅谈借鉴国个高校柔性管理经验创新我国高校学生管理工作[J].科技信息，2011(7):572-573.

[3]张雷生，姜延秋.韩国高校学生公寓管理服务工作模式模式研究[J].高教研究与实践，2015，34(4):29-38.

[4]郑磊.中外大学生社区文化建设模式比较研究[D].杭州:中国计量学院，2015.

[5]宋辉，康婷.国外高校学生管理工作的经验与启示[J].辽宁高专学报，2009，11(6):91-94.

[6]郑涛.ISO9000质量管理体系在高校学生公寓管理中的应用研究——以某高校学生公寓为例[D].哈尔滨:哈尔滨工程大学，2011.

[7]董立功.BOT模式下高校学生公寓管理研究——以厦门理工学院为例[J].经济研究导刊，2010(6):233-234.

[8]李红春.高校学生公寓BOT项目的风险管理研究——以G高校A区学生公寓为例[D].南昌：南昌大学，2012.

The comparative analysis and enlightenment on the construction and management of college students’ apartment buildings at home and abroad

ZHANG Tian-wen

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

This article compares and analyzes the style，the system and the evaluation mechanism of management of college students’ apartment buildings at home and abroad while focusing on its existing problems and main contradictions.The article goes further to make some viable and constructive proposals on the construction and management of college students’ apartment buildings both at home and abroad.

students’ apartment buildings;apartment building management;student management;higher education

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.030

2016-07-01

吉林省社会科学基金博士扶持项目(项目编号：2016BS1)

张天文(1982—)，男(汉)，吉林农安，博士

主要研究大学生思想政治教育。

G64

A

1009-8976(2016)03-0102-03