全面从严治党视域下党的纪律建设路径选择

齐自琨

(中共柳州市委党校，柳州 545001)



全面从严治党视域下党的纪律建设路径选择

齐自琨

(中共柳州市委党校，柳州 545001)

从严治党一直是党要管党中的重要举措，加强党的纪律建设是全面从严治党的根本保证，是治本之策。新形势下加强党的纪律建设，就是要唤醒党员党章意识、底线意识、敬畏意识的个体对从严治党的认同感，形成教育、制度、执行、监督“四位一体”的党建合力；努力构建、培育在思想上和行为上自觉自愿履行党的纪律与政治规矩，从而提升和优化党的纪律建设的软环境，形成从严治党的新常态。

中国共产党；全面从严治党；党的纪律建设

十八大以来，以习近平为总书记的党中央将从严治党的重心转向党的纪律和规矩建设上。党的纪律是党的各级组织及全体党员必须遵守的行为规则，是党纯洁性、先进性的重要保证。对于加强和改进新形势下党建科学化有着重要的意义和作用。

一、新形势下全面从严治党的必要性和紧迫性

中国共产党管党治党的重要思想精髓就是“从严治党”即要严格按照以党章为核心内容的一系列党规党法办事。在新时期新形势下，必须全面从严治党才能保持党的先进性、纯洁性，保证“四个全面”战略目标如期实现。

(一)全面从严治党是党捍卫先进性、纯洁性的根本方法

党保持先进性、纯洁性是党的性质和宗旨的基本要求，体现其政治本色。党的先进性和纯洁性的出发点在于思想建设领域，思想建设要从严就要求党员要坚定共产主义社会主义理想信念，崇高的精神追求，进而抵制错误价值观及外来思想的侵蚀。坚定的理想信念和精神追求是全面从严治党的基础。随着经济与社会发展产生出多种利益群体，进而形成多元价值语境及多元价值体系，党的建设无论是在广度上还是在深度上都面临新的问题及挑战。党员结构多元化增加了理论教育的难度，宗旨意识淡薄、腐败问题凸显弱化了党在人民群众中的良好形象，破坏党群、干群关系，从而进一步滋生官僚主义、拜金主义等腐化思想，而党员干部消极腐败对党的先进性和纯洁性的威胁是致命的。党要保持先进性和纯洁性就需要全面从严治党，改进党自身的建设，这更加迫切要求我们党从严治党、严明纪律。党的十八大以来从“八项规定”管住文风会风以作风开刀，到党的群众路线教育实践活动的三步走展开，到打破不正常利益链条以反腐破阻，再到“三严三实”教育活动的开展，各种形式的治党管党的组合拳齐发。从“不敢腐”的初见成效到“不能腐”的制度约束再到“不想腐”的信仰重建，“三不腐”的路线图再一次为全党加强纪律建设提供坚实的保障。这表明了我们党新一届领导人加强党的纪律建设的决心和信心，也彰显了当前我党从严治党的新特点。

(二)全面从严治党是推进“四个全面”的坚实保证

“四个全面”的布局是党的自身建设与治国方略相辅相成、协调推进、互动并进的战略思考。将谋小康之业、扬改革之帆、行法制之党、筑执政之基完美结合，其中全面从严治党是其他三个全面的政治和组织保障。“四个全面”对党建设的要求就是要回答“什么样的党，怎么建设党”才能实现“四个全面”。即从根本上理解其他三个全面目标的实现得益于中国共产党自身建设的具体状况。中国共产党作为执政党，肩负全面建成小康社会的总体目标，承担全面深化改革和全面推进依法治国的“脊梁骨”。新的历史时期，我们党所面临的形势愈加艰巨，所肩负的任务愈加艰难，面对风云变幻的国际国内形势，我们党亟需从容应对，准确把握政治、经济、改革、开放、生态、外交等方面形势。面对艰巨的任务，对党的领导能力提出了更高的要求。因此，必须通过全面从严治党，进一步完善和提升党的科学化水平，使四个全面的方向和目标不偏差，真正实现党的领导、充分保证人民当家作主、完成社会主义现代化建设的宏伟目标。

二、党的纪律建设是全面从严治党的治本之策

十八大以来，以习近平为总书记的党中央将从严治党的重心转向党的纪律和规矩建设上，对于加强和改进新形势下党建科学化有着重要的意义和作用。

(一)新时期党的纪律建设迫切需要从全治党

新形势下，我党担负历史重任，面临四大考验和四大危险，迫切需要全体党员干部增强紧迫感和责任感，加强党的建设。新时期党的纪律建设体现了从全治党，首先体现在手段全面。新《条例》和《准则》德法兼治，两者相辅相成，把集中检查与日常监督结合起来，共同作用。其次体现在全覆盖，党员是党肌体的细胞核党的活动主体。进而《准则》是针对全党提出的要求，但将主体分层，将关键少数与多数分开，将普通党员与关键党员领导干部细化，针对对象更全面。再次体现在六类处分全覆盖，新《条例》从原来的十类处分到新的六类，覆盖面进一步扩大、深化，将治党管党过程中总结出关键的处分类别深入覆盖。新《准则》和《条例》是给8 800多万名党员重构政治生态的“良方”，规范对象全面覆盖，无一例外，体现全面从严、从全治党的内在要求，绝不允许有特殊党员存在。因此，在新时期全面从严治党，要求从新、从全治党，单靠纪律条例规则是不足以产生自觉力的，还必须立根固本。

(二)新时期党的纪律建设迫切需要从严治党

中国共产党是一个以严明纪律立党、靠严明纪律发展壮大的无产阶级政党。随着“四个全面”战略思想的深入以及改革和党的建设进入深水区，全党守纪律讲规矩的总体情况是好的，但是也有一些地方和部门管党治党不严、组织纪律观念淡薄、纪律松弛。据中央纪委监察部网站的调查显示，有74.1%网友认为身边的一些党员存在干部纪律松弛、组织涣散现象，有的还很“严重”，所在单位党组织和党员在遵守组织纪律方面最突出问题是“只对领导个人负责而不对组织负责”占到27.3%。冰冻三尺非一日之寒，这一情况的出现说明党的各级组织和某些党员受内部及外环境干扰，产生出一些消极的价值取向，从而致使思想觉悟在认知中出现了偏差。修订后的新《条例》重在立规，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”，列出了“负面清单”。“严”在纪律清单的细化，将原来十类违纪行为整合规范为六类，并分别列出政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律以及其他纪律的负面清单。其中重点突出，重心放在政治纪律和政治规矩上，确保中央政令畅通和党的集中统一。从而体现从小处抓起、管细、管充分，对处理违纪违规行为的操作合理。全面从严治党将自律和他律相结合，让德治与法治相得益彰，强化违纪查处力度，为党纪加码，抬高党纪党规的底线，为广大党员确立了思想和道德的高标准，树立“正面形象”，重在抓住制度治党的主线。

(三)新时期党的纪律建设迫切需要从新治党

近来，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》(以下分别简称为《准则》、《条例》)，将以德治党引入党纪党规中，树立了道德高线和纪律底线，是新时期党的纪律建设新思路，是党纪党规的新篇章。党纪党规为的是打消部分党员的投机心理、侥幸心理，从外部对党员的行为产生约束和压力，要从内心唤醒党员的自律意识和理想信念，使其心中有党、民、责、戒。马克思主义建党学说认为：加强思想教育，提高党员素质，是建设政党的重要基础。新时期全面从严治党不仅要求从严，更要求全面，全面也可表现在方式方法运用的全面上，体现从新治党。换言之，思想教育就是德育，道德建设就是共同价值观建构，这种统一价值观的建构对新时期建党理论至关重要，即通过价值认同的注入，以共同的理想信念、尺度原则来实现自身的价值定位与定向，从而产生党员个体意识与组织整体意识相统一的信仰追求和价值诉求。而《准则》正是以党的理想信念及优良传统作风为“德”立基础，坚持依规治党与以德治党相统一，落脚于自律，重在德治，对人民的道德宣誓，向人民承诺党员及领导干部该做什么，体现了治党新思路。

三、全面从严治党新形势下加强党的纪律建设的基本路径

在全面从严治党的新时期，构建与时俱进的党的纪律建设新模式，需要全党有统一的价值认同和行为自觉，通过对党员个体分子的从严治党认识的唤醒与党组织总体的体系铸造，重塑党的凝聚力和战斗力，强化党的纪律建设，净化政治生态。

(一)唤醒党员干部个人对从严治党的认同感

一是唤醒党章意识，践行忠党之情。党章中的纪律铭刻党的生命线，是我们党区别于其他一切政党和派别组织的独特优势和“政治基因”。对此，习近平总书记明确指出：“党章是党的纪律的总规矩。”现在有些党员领导干部长期缺乏党章意识，对党章没有价值认同，不以党章为纲，无视纪律、无视规矩，错把法律当尺子，最终身陷囹圄。唤醒党章意识，坚决维护党章的权威性，确保党章在全党得到贯彻，坚决做到党章规定的不折不扣执行，党章禁止的必须坚决查处和纠正，就是对党的忠诚。为此，习近平总书记强调指出：“绝对忠诚就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对党的忠诚，没有‘差不多’，没有‘基本上’，没有99.9%，而是100%绝对纯度的忠诚，不容打任何折扣。”真正的忠诚是价值认同下的信仰忠诚，是对党的章程规矩的统一价值认可，从而产生的自觉行为，是时刻将党的章程、对党的绝对忠诚熔铸于党员干部的血脉里，内化他们为党为民的灵魂，支撑他们敢拼敢干的脊梁。不管在什么时候，在哪个岗位上工作，都要心中有党，对党忠诚。

二是唤醒底线意识，践行尊党之意。新颁布的《准则》和《条例》，为全面从严治党树立起纪律底线。底线即为党员干部最低的界限，也即遵守党纪党规的“警戒线”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。”党员干部要严格遵守新《准则》和《条例》，严守道德、法律和利益的底线。逾越底线将失掉政治资本和政治条件，将受到道德谴责及党纪国法的惩罚。始终自律慎独，时刻把自己的行为举止同党的纪律联系起来，切实做到能干事、干成事、个人干净，敢于担当。

三是唤醒敬畏意识，践行守纪之责。邓小平曾强调指出：“共产党员要有所怕，胆子太大了不好，谨慎总是好一些。”这里的“怕”是指对党纪党规的敬畏。一些党员干部缺乏底线意识，对法纪条规不够敬畏，不把法纪条规看成是一种内在的需要，而是停留于外在的压力被动服从，甚至想方设法规避和挣脱法纪条规的约束。因此，唤醒底线意识，践行对纪律的敬畏感对党的纪律建设有重要意义。党员干部只有时刻敬畏和信守党纪党规，个人方能建功立业，形成强大的保护力；党组织方能紧密团结、密切协作，形成强大的凝聚力；整个社会方能安定有序、正常运转，形成强大的向心力。“纪律是铁谁碰谁流血，纪律是钢谁碰谁受伤”，只有心中始终装着法规纪律，并不断用其规范自己的思想和行为，才能立于不败之地。这对于加强党的纪律建设，从严管党，守住纪律底线，捍卫党的纯洁性和先进性具有重要的意义。

(二)“四位一体”为党组织群体铸造全面从严治党的合力

全面从严治党下加强党的纪律建设，重要的是形成教育、制度、执行“四位一体”的党组织合力。

一是以教育铸造纪律行为的自觉性。党的纪律教育作为一种思想政治教育，以提高党组织和党员对纪律遵守的自觉性为目的。以教育铸造纪律行为的自觉性，首先要树立党章意识，以《准则》和《条例》为纲，加强对广大党员干部理想信念、党纪党规、党的优良传统以及政德教育，使其纪律行为的自觉性和拒腐防变的免疫力得以提升。其次要结合党的纪律建设的任务与要求加强对新形势下纪律教育规律的研究。为了贯彻落实中共中央有关纪律建设的决策部署，新颁布的《准则》将党员和党员领导干部的行为规范分别作了具体的规定，使纪律教育更具针对性。再次要创新纪律教育的方式方法，突出纪律教育的针对性。可开展分层分类的纪律教育，根据各行业、各岗位、各种层次的党员、党员领导干部的思想状况和纪律行为的需求，秉持“因人、因岗施教”的原则，使纪律教育实现多元化。实现正面教育与警示教育结合、经常性教育与集中整顿结合，使党的纪律在头脑中扎根，在实际工作中自觉践行。

二是以制度铸造纪律行为的自发性。“制”是标准规则，“度”是对标准规则的把握。制度实际上是对标准规则共同价值认可规范性的反映。党纪党规就是党内的规章制度，其确立要得到大多数党员的认同，再通过共同的认可进一步使制度得到自我强化，从而使党员干部产生自发性的纪律行为。《准则》和《条例》从激励和惩罚两个层面创新制度建党模式，强化制度文化价值体系，优化制度体系建设，以制度建设推进党的纪律就要精确党纪党规这把“尺子”的刻度。

三是以执行铸造良好纪律行为的践行度。如果严明的纪律，仅仅是写进文件、贴在墙面、挂在嘴边而无法贯彻执行，就会变成“稻草人”、“纸老虎”，即使有了全面的纪律约束都无法产生任何效用。严格执纪是党的组织纪律得以贯彻执行的重要保证。执行力问题从文化价值视角诠释其实质就是抓执行文化。执行力价值建构中党员领导干部是核心、是方向、是执行价值合力中的内驱力。“一把手”既是纪律建设是否得以落实的“第一责任人”和执行者，又是榜样聚合力的体现者。执行价值认同感的培育必须既要让“一把手”来抓落实，又要抓好“一把手”的落实情况，即打铁还需自身硬。从“八项规定”到“群众路线教育实践活动”都是自上而下地执行价值文化的体现。因此，党的纪律建设也需要敬畏法纪的价值观，严守党章的高度自觉，党员领导干部发挥榜样力量的驾驭力至上而下地将纪律落实执行到位。

四是以监督铸造良好纪律行为的落实度。中纪委调查资料显示，在克服组织涣散、纪律松弛现象的措施和方法方面，有63.4%的网友希望强化监督举报。监督作为一种有效的机制，既是责任又是一种约束，可使监督者与被监督者形成长期的良性互动，尤其是群众的监督。对此，习近平总书记强调指出：“加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”因此，要形成强化组织管理、严明党内纪律的有效监督体系，搭建涵盖党内、群众、社会和舆论监督有机结合的监督平台。要通过持续有力的监督，形成外在强力约束。通过运用追究问责、执纪查处、

曝光通报、约谈督办等方法，以及监督请示报告、党内组织生活等的落实情况，从而提高监督效率。以群众监督与党内监督共同发力，铸造良好纪律行为的落实度。

坚持全面从严治党，要把“守纪律讲规矩”成为习惯，将坚持高标准，守住底线成为每个党员干部的自觉行动，内化于心，外化于行，最终达到“从心所欲不逾矩”的价值认同境界。只有每个党员都能自觉遵守党的纪律及规矩，切实践行新《准则》和《条例》，才能确保为人民服务的持久性，党组织才能永葆先进性；全党才能不断提高党的凝聚力、战斗力，确保党的事业兴旺发达、长盛不衰，永远赢得人民群众的信任和拥护。

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：269.

[2]肖贵清，杨万山.全面从严治党的时代意义及基本途径[J].山东社会科学，2015(7)：17-22.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016：104-124.

[4]邓小平.邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1983：360.

From the perspective of comprehensive strictly discipline party path selection

QI Zi-kun

(PartySchoolofMunicipalPartyCommittee，Liuzhou545001，China)

Running the Party strictly has always been important measures to strengthen the construction of the party’s discipline and it is one of the fundamental guarantees of the governing party.Under the new situation of strengthening the construction of the party’s discipline，the paper is to awaken the party members’ consciousness of the party constitution，the bottom line，the fear of the identity of the consciousness of the individual to the governing party，the form of education，system，execution，supervision of “four one” party together；Efforts to build，cultivation in thinking and behavior on voluntary performance of the party discipline and the political rules，so as to improve and optimize the party’s discipline construction of soft environment，to form the new normal governing party.

the communist party of China；comprehensive governing party；Party’s discipline construction

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.006

2016-05-05

齐自琨(1982—)，女(汉)，山西大同，法学硕士，讲师

主要研究马克思主义政党基本理论。

D262.6

A

1009-8976(2016)03-0018-04