创新驱动发展的国际经验与启示

贾　瑶

(天津大学 马克思主义学院，天津 300350)



创新驱动发展的国际经验与启示

贾瑶

(天津大学 马克思主义学院，天津 300350)

创新驱动是世界各国面对经济和社会压力，实现可持续发展的战略核心。创新建设不仅是产业结构调整、实现可持续发展和提高人民生活水平的需要，也是国家间竞争的关键要素。欧美创新驱动较为成熟的国家在多年的发展中，积累了丰富的经验。学习和借鉴这些国家的创新发展经验，对于我国在政策保障、创新驱动转化、人才建设等方面有着重要的启示。同时创新驱动的发展对于经济新常态下我国经济、社会的健康发展起到关键性作用。

创新驱动；国际经验；政策

创新是人类经济社会发展的根本动力，也是人类可持续发展的根本保障，创新已经成为众多国家战略的核心。当今全球各主要经济体都在研究创新驱动发展的策略与方法，推进体制与机制、政策与法规的建设，提高自身的创新驱动能力，促进经济和社会的发展。当前，创新驱动发展较为成熟的国家包括欧美地区的英国、德国、法国、俄罗斯、美国和亚洲的日本、韩国等。分析和研究这些国家创新驱动发展的策略与方法、体制与机制、政策与法规，并与我国实际情况相结合，摸索出一条与我国实际情况相符合的创新发展道路，对于促进我国创新驱动向前发展，提高我国创新能力以及创新对经济和社会的贡献有重要的意义。

一、创新驱动建设与发展的背景

随着社会的发展，传统的经济发展模式发生重大变革，产业结构和工业结构的调整、可持续发展思想的传播以及国际竞争核心因素的变化等，使得科技创新在经济发展中的作用日益突出，创新驱动发展成为世界主要国家的强国战略。

(一)产业结构调整的需求

从18世纪70年代开始，全球共经历了5次技术革命，分别是：工业革命，蒸汽和铁路时代，钢铁、电力、重工业时代，石油、汽车和大规模生产的时代以及最近的信息和远程通讯时代。每一次技术革命都对世界经济产生了巨大的影响，同时每一次产业革命都为主要实践国带来了经济上突飞猛进的发展和社会的巨大变革。技术革命的实质是产业结构的重新调整，在这个过程中，创新驱动对于满足产业变革和调整的需要做出了重要的贡献。可以说没有创新，就没有历次的产业革命以及经济和社会的大发展。

(二)可持续发展方式的要求

当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战，可持续发展方式的出现受到了人们的重视，并成为衡量一国综合国力的重要指标。在资源和环境的承载范围内，要想实现长久可持续的发展，必须依赖于包括新能源在内的科学技术的创新。经济的可持续发展需要在转变经济增长方式的同时，创造更多新的增长点，这有赖于科学技术的创新和发展。生态环境的可持续性更加需要新能源、新技术的研究和开发。因而从人类的长远发展来看，创新是实现可持续发展的根本道路。

(三)创新驱动成为国际竞争的关键和核心因素

当前全球面临巨大的经济下行压力，国际间合作的同时也伴随着国家间的竞争。随着社会经济的发展，创新驱动已成为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑。一国想要提升其综合国力，在激烈的国际竞争中取得优势，就必须提高其内在的创新驱动能力。

二、创新驱动发展策略与方法的国际经验

创新驱动发展作为一种新的经济发展方式，成为世界许多国家的强国战略。第二次世界大战后，欧美发达国家以及日韩等国，都把科技创新作为其发展的重要推动因素。采用各种政策措施，大幅提高科技创新能力，走上了科技创新的道路。总结这些创新型国家的创新发展经验，并与我国的实际相结合，将有效推进我国的创新驱动发展。

(一)创新战略设定与本国国情相结合

每个国家都会根据本国的经济发展水平、科技发展水平、创新能力发展水平以及本国的文化传统制定相应的创新战略。美国在创新战略建设中极力突出市场机制下的企业主体地位，推动企业在自由的市场经济下，成为创新驱动的主力军。法国是一个政府引导的市场经济国家，执行国家计划调解下的市场经济制度，其创新驱动发展自始至终具有中央集权的特征[1]。法国政府在税收政策、公共采购政策、资源配置政策等方面，都十分重视对创新型企业的支持和保护。日本十分重视对引进技术的改良和再创新，通过与本国的传统文化和现有技术的结合，对引进的先进技术进行新的再改造，使其成为新的科技产品。德国在创新过程中致力于通过国际间的技术创新合作来共享创新资源，促使本国在短时间内获得全球相关领域的先进创新资源，以推动本国创新驱动发展。芬兰在创新发展过程中具有长远目光，它将创新驱动与可持续发展相结合，推动绿色创新发展，在创新驱动发展中实现经济的可持续发展。

(二)注重创新驱动与经济建设相互促进

创新驱动需要一定的社会财富作为其发展的基础。从工业革命后，随着生产力的发展，社会财富不断积累，为创新驱动的发展提供了最基本的经济条件。经济建设为创新驱动发展提供了必要的物质条件和资金支持，同时经济的不断发展需要科技的不断更新、发展，因而，经济的不断发展就推动了创新驱动的发展。“科学技术是第一生产力”，创新驱动的发展对于经济建设具有关键性的推动作用。创新驱动对于经济建设的推动作用主要表现在以下几点：提高社会生产力；调整经济结构，实现结构的优化升级；改善人民生活条件。创新驱动还可以提高一国在国际竞争中的竞争力，使其在国际竞争中处于优势地位。

(三)注重政府在创新驱动中的重要作用

美国、法国等欧美创新驱动较为成熟的国家在创新驱动过程中都十分重视顶层制度设计对于创新驱动的引领作用。这些国家政府推动创新驱动发展的举措主要包括两方面：一方面，通过颁布各种法律法规、政策措施，为创新驱动发展营造良好的外部环境，另一方面，政府通过技术合作，政府采购等措施，直接参与到创新驱动中[2]。

具体来说，在法律法规方面，这些国家政府通过建立法律法规来保障本国创新驱动的健康发展。比如美国早在1790年就颁布了《专利法》，1802年成立直属国务院的专利与商标局。现在美国已经建立起一整套完整的知识产权法律体系，主要包括：《专利法》《商标法》《版权法》和《反不正当竞争法》。英国是专利制度最早的发源地。英国最早颁布的《垄断权条例》，加上1709年制定的《安娜女王法令》，为英国奠定了世界知识产权保护制度鼻祖的地位。这些国家积极颁布和严格执行知识产权保护法，保护各创新主体的权益，把保护知识产权放在重要地位，使其在国际竞争中获得产权优势。

在政策措施上，创新驱动领先的国家政府十分重视对创新驱动的资助，同时政府每年都在不断加强对创新驱动的资助。各国政府不仅对科学技术研究实施巨额直接投资，还通过各种优惠的财税政策、采购政策等鼓励本国创新驱动的发展。政府十分重视积极发展教育事业，为创新驱动发展提供最具创新能力的人才资源。与此同时，许多创新国家在本国建立创新孵化基地，国家技术研究中心等，促进本地区的企业与研发机构联合，以推动本国创新驱动发展。

三、创新驱动发展国际经验对我国的启示

与欧美等发达国家早在一百年前就重视创新相比，我国直到20世纪80年代才提出科教兴国的发展战略，把科学创新列入国家战略中。此后我国的创新驱动能力不断加强，面对当前发展的机遇和挑战，国家将创新列为五大发展理念之首，凸显了国家对于创新的重视[3]。欧美等创新能力强国的发展经验对我国的创新驱动有着重要的启示。

(一)创新驱动发展应着眼于和谐社会建设

创新驱动发展不仅是为了创造更多的社会财富，更是为了改善人民生活质量和实现经济的可持续发展。我国在创新驱动中应坚持以人为本的原则，坚持在创新驱动中以提高人民的生活水平，实现人的全面发展，满足人民的所需所想为其重要目标。坚持以人为本的原则，同时也将更好地促进创新驱动的发展。一方面，人民大众是新兴产品的重要消费群体，只有新兴产品符合民众的需求，才能拥有更为广阔的市场，才能得到持久的生存与发展。因此，创新驱动必须坚持以人为本的原则。另一方面，人民是创新驱动的重要参与力量，是创新驱动发展得以成功的重要因素。人民生活水平的提高、自身得到全面的发展，必将有助于其积极参与到创新驱动中，从而推动创新驱动的发展。与此同时，创新驱动发展应坚持可持续发展的原则，坚持人与自然的和谐相处。在创新驱动中要注重改变过去那种以破坏生态环境为代价的生产方式，努力创造出绿色健康的生产方式。在经济建设的同时，实现对资源和环境的保护，实现人与自然的和谐相处。

(二)完善制度设计，推动创新驱动

我国是社会主义国家，党和政府在经济建设和社会发展中起着重要的引领作用，我国应完善顶层制度设计，积极发挥好政府的作用，从而推动创新驱动发展。首先，相关法律法规的健全，是创新驱动得以发展的重要保障，因此我国应加强相关法律法规的立法、执法、司法建设。例如完善知识产权保护，以保障创新主体的合法权益。其次，加强相关政策建设，包括创新成果转化激励政策，以推进创新成果的产业化；加强科教兴国、人才教育建设的相关政策，为创新驱动发展培育创新人才，加强产学研合作政策，以推进高校、科研院所和企业的相互合作等。最后，推进政府创新职能建设，充分发挥政府的创新服务作用。政府是公共服务的提供者，同时在资源优化配置中扮演着重要的角色。因此我国应加强政府的创新职能建设，以推动政府为创新驱动提供更优质的公共服务，以及推进创新资源的优化配置。

(三)推进建立创新驱动战略与规划

意识对物质具有能动的反作用，战略与规划对于创新驱动发展具有重要的引领作用。我国是社会主义国家，具有能够集中力量办大事的优势，神舟系列、蛟龙号的成功是我国所制定的创新驱动战略与规划的典型事例。国家强有力的支持为我国创新驱动的发展提供了坚强后盾，我国应利用好这一优势条件，制定多种战略与规划，以指导创新驱动发展。推进建立创新驱动战略与规划时：一方面要注重建立中长期的创新驱动战略与规划。质变是在量变的基础上发生的，要想使我国的科技创新实现重大突破，就必须建立中长期的创新驱动战略与规划，使我国的科技创新得到长期发展，最终在长期发展中实现突破[4]。另一方面，注重推进关键领域科技创新的战略与规划。例如我国是一个人口众多的国家，农业问题是关乎民生的重大问题，应推进农业领域的科技创新战略与规划；生态建设、绿色发展是当今时代的主题，应推进节能减排、绿色发展领域的科技创新战略与规划等。

(四)全方位加强国际创新驱动合作

“引进来”与“走出去”的对外开放战略，有助于加强我国创新驱动的国际合作[5]。在国际合作中，应当始终坚持从企业、科研机构和人才三方面入手，以推动全方位加强国际创新驱动合作。对于企业而言，首先应积极鼓励企业间的国际合作，尤其是与全球知名企业的科技合作；其次，颁布优惠政策，以吸引跨国公司进驻我国，以推动国际创新驱动资源集聚；第三，推动我国企业走出国门，在激烈的国际竞争中不断吸收国际创新驱动资源和经验。对于科研机构而言，首先，要加强我国科研机构与国际高水平科研机构的有效合作，以提升我国的科研水平，推进创新驱动发展；其次，颁布优惠政策，吸引国际优秀科研机构进驻我国，为我国带来国际先进技术和经验；对于人才而言，鼓励人才到创新驱动发达的国家和地区学习、进修，提高个人水平。人才是创新驱动发展的重要参与者，只有提高高素质人才的科学素养和创新能力，才能更好地推动我国的创新驱动发展。

创新发展是我国在经济下行的大环境下，面对发展方式转变，产业结构调整和升级的必然选择。随着我国现代化进程的加快，经济和社会的稳定发展，国家创新能力在得到不断的提升。在不断修炼内功的基础上，借鉴欧美、日本等创新驱动较早，创新能力较强国家的经验，将会进一步提升我国的创新驱动能力，减少人口红利消退的不利影响，从制造业大国变为制造业强国，让“中国制造”跨入“中国创造”。

[1]陈强，余伟.创新驱动发展国际比较研究[M].上海：同济大学出版社，2015：1-3.

[2]李喜先.国家创新战略[M].北京：科学出版社，2011：97-99.

[3]人民日报社理论部.“五大发展理念”解读[M].北京：人民出版社，2015：47-49.

[4]胡磊.“五大发展理念”引领中国[M].北京：红旗出版社，2016：33-36.

[5]陈强，余伟.创新驱动发展国际比较研究[M].上海：同济大学出版社，2015：207-209.

DOI:10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.013

The international experience and enlightenment of the innovation-driven development

JIA Yao

(SchoolofMarxismofTianjinUniversity，Tianjin300350，China)

Facing of economic and social pressures，innovation-driven is the core of sustainable development strategic of the countries around the world.Innovation not only needs industrial structure adjustment and sustainable development，but also needs the key factor of national competition.European developed countries and the United States have accumulated wealth of experience in innovation driven with many years development which has important implications for China’s policy support，innovation-driven transformation，talent construction and so on.

innovation-driven；international experience；revelations

10.3969/j.issn.1009-8976.2016.03.005

2016-05-15

贾瑶(1990—)，女(汉)，山西阳泉，硕士

主要研究马克思主义理论。

F171.2

A

1009-8976(2016)03-0015-03