企业科技项目完全项目制管理利弊分析

■/陈　鸿



企业科技项目完全项目制管理利弊分析

■/陈鸿

摘要：随着经济全球化的不断深化，我国越来越多企业逐渐开始实施与国际接轨的科技管理改革的重大举措。其中企业科技项目完全项目制管理是目前各国企业在项目研究与开发中普遍采用的科研管理模式。但是随着企业科技完全项目制管理的逐渐普遍化以及其在企业项目发展中发挥越来越重要作用的同时，中国企业推行完全项目制的难度却在逐渐的增加。鉴于此，理论界与现实企业急需对企业科技项目完全项目制管理的利弊进行系统全面的分析，这也将成为当下急需研究的重点课题。因此，本文主要是通过对企业科技项目完全项目制管理的简单介绍进而结合当前实际对其利弊进行详细全面的分析，期望对当下的企业科技项目完全项目制管理有所启示。

关键词：科技项目项目制利弊

企业科技项目完全项目制管理已经成为当前企业项目管理研究的重要管理模式，我国企业陆续对这种完全项目制管理进行试点，例如中国石油天然气集团公司2015年出台了《科技项目试行完全项目管理的指导意见》，并在之前建立了管研院（管理工程技术研究院），对技术开发项目、技术服务项目等各类项目每年研究近90项。但是完全项目制管理环境在不断的呈现优势的同时也伴随着诸多的劣势产生，研究完全项目制的利弊对企业科技项目的发展具有重要意义，而且当前理论界仍然缺乏对完全项目制的利弊进行系统全面的对比分析。基于此，本文主要是在对企业科技项目完全项目制简单认识的基础上进而对其进行全方位的对比分析，期望对学术研究及企业发展有所助益。

一、企业科技项目完全项目制管理概述

首先项目制是一种起源于其它领域的管理制度，科技项目制是建立在科技研发的不确定性和风险性以及常规科技项目基础上提出的，相对常规的科技项目具有更高的研发效率，更加的规范化和标准化。其次完全项目制主要是针对企业制定的科技目标、以项目组为主体、以项目经理负责制为核心所开展的研究活动的一种管理制度，主要是将管理思想及创新力进行统一整合的一种形式。根据中国石油天然气集团以其改进的完全项目制管理指导意见的试点结果显示，完全项目制主要存在三个问题：第一，项目经理的责权利不能对等问题，项目制只是简单的划定了项目经理的责任，在责权利配套方面没有具体的落实，利益虚责任多权利少，难以保证团队的研发效率；第二，不能界定科研单位的项目制管理与行政管理的界限；第三，不能建立并完善以项目组为单位的项目组织运营体系。除此之外，与国外相比，国内的项目制管理的项目经理完全自主权受到限制，项目的经费开支不能取决于经理，项目成员的激励机制不能很好的与效益挂钩。因此，系统全面的比较企业科技项目完全项目制管理的利弊对于完全项目制的发展及在企业中的作用都具有重要意义。

二、企业科技项目完全项目制管理的优点

（一）有效保障研究目标与管理目标的一致性

企业科技项目完全项目制管理本质上是一种管理形式，是以项目组为单元的管理形态。不同于学校或者是研究机构，企业科技项目的完全项目制主要是为企业管理服务的，可以有效保障研究目标与管理目标的一致性。首先完全项目制是挖掘企业内部或者外部机构的专业人才进行重组，建立专业的项目研究小组以实现企业要达到的管理目标及科技目标，这就保证了研究与管理的一致性，而且由于企业市场的竞争会促使项目制管理实现目标的高效性。其次在企业科技项目过程中管理与研究是属于同一个环节，这就容易实现双方的良性互动，由常规的主动与被动的关系转化为主体与客体的关系。最后企业科技项目完全项目制管理是企业为达成某些市场目标或者是企业理念所进行的研究管理，这与专业的研究的目标具有差异性，因此企业科技项目管理的研究可以有效的保障研究目标与管理目标的一致性。

（二）推动企业技术创新活动，完善企业预算管理机制

企业科技项目完全项目制管理突出的是项目的创新性，由科技的知识形态转化为物资形态的过程，是将潜在的生产力转化为现实生产力的过程。首先对企业而言，无用的技术研究就是无意义的技术创新，这与国家课题类研究不同，这不是单纯的科研和实验，而是以改进技术或者获得新工艺、新产品为目的，旨在推动企业技术创新。但是正如路甬祥曾经说的，现在的研究除基础性研究与应用性研究有界限外，其他的研究很难再依靠三段论来界定了，即企业科技项目研究与企业技术应用结合的会更加的紧密。其次企业科技项目完全项目制管理也有益于预算管理机制的创新与完善，例如原来的预算机制可能由财务部进行核算，然后统一编制与实施，但是完全项目制给予项目组独立自主权，这就在一定程度上创新与完善了企业预算机制，为财务管理发展提供了思路。总之，完全项目制在推动企业技术创新、完善预算管理机制方面发挥着越来越重要的作用。

三、企业科技项目完全项目制管理的缺点

根据2015年中国石油天然气的完全项目制管理的指导意见试点得出的结果，本文总结了企业科技项目完全项目制管理存在的劣势。

（一）不能使项目经理的责权利趋于对等化

项目经理的责权利不能趋于对等化是目前企业科技项目完全项目制管理过程中很重要的劣势表现。项目制只是笼统的规定了项目经理的职责，与国外的项目经理权限相比，国内的项目经理完全自主权不是很大，项目的经费开支并不是取决于项目经理的决定意愿，这种利益虚权利小责任多的情况在国内不成熟的完全项目制管理过程中屡见不鲜，尤其是在项目运行过程中项目经理的管理权利不能真正的落实到位，例如项目运行管理权，项目经理对项目组的组建及其项目成员的绩效考核没有绝对的权利，项目成员的激励机制不能很好的与项目效益挂钩；技术合作交流权方面，项目经理本来的任务是负责项目对外合作的管理与运行以及相关的技术交流，但是在实际过程中项目经理的技术合作交流权却受到了限制；除此之外，项目经理的技术决策权、计划执行权及项目质量管理权等方面也存在同样的问题。鉴于此，项目制管理必须要对项目经理的责权利对等化的具体内容落实到位，例如在中国石油天然气2015年的指导意见中对此存在的问题作出了改进，明确了以上所提到的6项项目经理的职责权限，合理配置了项目资源，有效激励项目成员。因此，项目经理的责权利不能趋于对等化是当下企业科技项目完全项目制普遍存在的问题，也是其劣势所在，但是其解决的方法就是重新设计项目制管理示意图，明确项目经理的职责。

（二）不能建立并完善以项目组为单位的项目组织运营体系

不能建立并完善以项目组为单位的项目组织运营体系是当前企业科技项目完全项目制的重要劣势之一。首先项目组是由原来分散在各行政单元中的专业人才组成，彼此之间没有高度的协调性，团队协作与攻关能力不强，这对未来应对技术挑战与难题是重要的心理障碍。只有形式上的集体，而没有实质上的合作不是组建完全项目制管理的目的。其次项目经理的责权利对等化的实现必须建立在项目组具有自我管理及协调的能力基础上，如果项目组自身的管理或者组建、运行及沟通过程不是十分的畅通，其他的一些项目工作都将付之东流，无从谈起。最后完全项目制没有以上二者的支持，不能建立起完整的项目组织运营体系及项目组织管理机制，这将会对整个项目的运行有效性构成威胁。鉴于以上对完全项目制的劣势分析，我们要做到：第一使项目经理对项目组享有一定的管理独立权；第二要建立或注定相关的项目组成员及项目管理制度或者是规范化的程序，例如对项目组成员要有严格的考勤制度，对项目要有资料保密制度等等；第三要在以上权利与制度的基础上构建完整的项目组织运营体系，设计组织项目管理示意图。因此，建立与完善以项目组为单位的组织运营体系仍然是以项目经理权限自主性为基础的。

（三）不能清楚的界定科研单位的项目制管理与行政管理的界限

不能清楚的界定科研单位的项目制度管理与行政管理的界限是当下企业科技项目完全项目制管理过程中比较严重的问题之一。在中国尤其是国企或者学校的科研经费与行政管理模式密不可分，各方面的财务管理制度也约束了项目经理的权限，例如虽然有项目经费，但是由于单位下达的工资总额控制，致使不能按劳分配合理激励；虽然有会议经费预算，但是却有严格的会议人数及会议标准限制等。一方面在于项目值管理的经费在国内与国外的用途是有所区别的，在国外由于其预算经费的科目较多且杂，因此主要表现为项目组的人员费，而我国的国企项目制管理的经费主要为国企员工的固定薪酬。另一方面完全项目制主要是建立在行政化的模式之下，这对项目制管理的创新及财务管理方面的预算创新则提出了巨大挑战。鉴于此，首先要制定相关的财务管理的规程，在项目组充分的独立自主权基础上完成由企业整体对项目组的行政职能向监督与保障职能的转化；其次要将项目组财务管理各条块交由项目经理负责，决定权由项目经理所有，这样不仅仅统一了项目组的管理权，而且还能规范财务预算机制，提升项目管理效率。因此，科研单位的项目制管理与行政管理的界限的界定对于完全项目制的发展具有举足轻重的作用，这也是当下项目制管理的重大劣势。

（四）减缓资金周转率

企业科技项目完全项目制管理是以企业资金对项目研究的支持为基础的，这在一定程度上会造成短期的大额资金资源的占用，减缓了资金周转的效率，一方面可能造成企业资金链紧张，为企业带来财务风险；另一方面完全项目制管理研究的风险性会加剧短期的资金周转风险。鉴于此，项目小组必须规范独立自主的预算管理模式，合理预期项目所需要的研究资金以及了解企业的财务发展现状，对项目资金申请要经过多重严格审查，这样不仅有益于充分利用项目资金对企业的贡献率，而且间接加速企业的资金周转速度，提高企业的盈利及竞争力。

四、结语

企业科技项目完全项目制管理是当下企业逐渐进行推广的一种管理形态，在其发展的过程中涌现出了一系列的优势，但是其劣势也显得愈加突出。本文主要是在全面系统的比较企业科技项目完全项目制利弊的基础上，同时参考了2015年中国石油天然气公司的最新指导意见，对其劣势具有代表性的例举了三个方面。企业科技项目完全项目制管理的劣势分析及其相关的对策研究可能是一个系统化的课题，在后续的研究与建议中会完善本文由于篇幅限制所导致的不足。另外本文的利弊比较也期望对实行完全项目制管理的企业有所启示。

参考文献：

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［2］邓灵燕.新形势下加强科研课题过程管理的探讨〔J〕.现代预防医学，2001（28）.

［3］晋洪涛.课题制条件下科研院所全过程课题管理模式探讨〔J〕.高等农业教育，2004（10）.

◇作者信息：中国石油西南油气田公司勘探开发研究院

◇责任编辑：罗敏

◇责任校对：罗敏

中图分类号：F275.5

文献标识码：A

文章编号：1004-6070（2016）03-0075-03