滁州市农村职业教育发展思路研究

曹洁

（ 滁州 职业技术学院，安徽 滁州 239000）

滁州市农村职业教育发展思路研究

曹洁

（ 滁州 职业技术学院，安徽 滁州 239000）

滁州市传统的农村职业教育在教学管理、专业设置、师资队伍等方面存在诸多亟需改变问题。难以适应当前经济发展趋势，以安徽滁州农村经济发展为出发点，地方政府加大投入，加强县级高职教育和农广校的职业教育，有针对性地培养农村技术技能型人才是当前农村职业教育发展值得探索的手段和途径。

新农村；职业教育；发展思路

一、滁州市农村职业教育情况

（一）滁州市的区位特点

滁州市位于安徽省东部，是一个拥有13398平方公里，393.8万人的城市。区域内共有滁州市琅琊区和南谯区、天长市、凤阳县、定远县、全椒、来安、明光市等8个县、市区。滁州是“长三角城市群”成员城市，“南京都市圈”核心层城市，南京市江北门户，皖东区域中心城市，国家级“皖江示范区”北翼城市，江淮地区重要的枢纽城市，安徽省东向发展和对接长三角的前沿节点城市。还是国家家电设计与制造特色产业基地、中国家电及装备制造业基地、中国十大特色休闲城市、中国十大安全宜居价值城市、中国科技进步先进市、国家园林城市。

（二）滁州市农村职业教育概况

滁州区域内的农业职业学校近20家，其中滁州市内的有3家，安徽科技学院、滁州农机技工学校、滁州市农业技术学校。农业广播电视学校共计5家，滁州市分校区、南谯分校区、天长市校区、凤阳县校区、定远县校区。除此之前还有明光市农机化技术学校、凤阳县农机化技术学校、来安县农机化技术学校、全椒县农机化技术学校、南谯区农机化技术学校，以及天长市技工学校，这些都是对口农业类职业学校。全椒县内还有3所职业中学也是针对农村学生招生，分别是古河高级职业中学、太平高级职业中学、马厂高级职业中学。

二、滁州市农村职业教育发展存在的问题

（一）当地政府对职业教育不够重视

我国的职业教育法律法规对职业教育的作用、地位、责任和义务都做了明确的规定，但现实效果却并不那么理想，主要表现在当地政府对职业教育的态度上有所偏颇。调查中发现，当地政府没有真正意义上将农村职教的发展纳入到当地经济社会发展的整体规划之中，反而是把办好普通高中当成了当地教育的重要任务。除此之外，教育系统的内部人员也表现出对农村职业教育不认可的倾向，教育教学资源严重倾向于义务教育，职业教育资源匮乏，农村职业教育得不到重视。

（二）职业教育与培训的方法手段有待更新

农村职业教育有其特殊性，往往随着农业生产发生周期性变化，农村富余劳动力没有更多闲暇时间用于参加传统形式的职业教育与培训。然而，我市本地多数农村职业学校执行的是固定课程形式，固定授课时间，固定授课地点，这一传统教育手段已经不再适合现代农业经济发展需要。除此之外，更加适合农村职业教育的网络教育并没有在本市职业教育中广泛推广，这其中有经济条件的因素，也有投入产出比的制约。总而言之，滁州地区的现象折射出的我国农村职业教育与培训的方法和手段较为落后，缺乏变通，有待更新。

（三）师资力量薄弱

职业教育离不开教师的努力，农村职业教育尤其需要重视师资力量。以天长市职业教育情况开看，职业中学专任教师100多人中，仅有18人为高级专业教师。专科学历为6人，本科学历的有67人。“双师型”教师的缺乏导致了课程结构的设置也不合理，实践课仅占总课时的18.7%。师资队伍力量薄弱是农村职业教育面临的一个很大的问题。导致当地农村职业学校师资水平不高有几方面的原因，一是地理区位，教学环境和待遇都达不到预期要求，优秀老师流失严重，留下来的老师专业素质较低。二是学校专业设置不合理。办学大都是根据学校现有老师的情况设置专业，不考虑当地经济发展的需要。

（四）办学经费不足

我国职业教育经费来源主要分为五个渠道：分别是国家财政性教育经费、社会团体和公民办学经费、社会捐资集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费。2013年财政性教育经费占GDP的比例为4%，远低于发展中国家5.6%的发展水平。滁州市财政拨款主要用于发放职业学校教师工资，职业学校事业经费往往靠学校自筹。政府教育投入的重点放在义务教育和高中教育层面，滁州市农村职业教育机构设备陈旧，实训基地硬件设施跟不上。

三、滁州市新农村建设背景下职业教育发展的对策

（一）加大政府投入提高农村职业教育认知度

1、农村职业教育宣传力度有待加大

宣传是职业教育走出去的第一步。农村职业学校不仅要宣传办学条件，还要利用现有的学生信息资源，在招生过程中通过对毕业生的就业情况的进行追踪报道，通过在校期间以及毕业后的良好表现让人们对职业学校的前景有一个正确的认识。除此之外，当地政府还应当联合乡镇企业，通过对人才市场的考察，获取人才需求等方面的信息，与用人单位建立良好的校企合作关系，提前与用人单位签订用人合同，确定专业和招生对象，便于毕业生顺利地就业。这样既保证了学校培养目标与用人单位的需求相对接，也消除学生就业的后顾之忧，为职业教育的发展创造良好的发展环境。

2、农村职业教育投资力度有待增加

纵观国外情况，企业参与职教都得到了各国政府的重视和大力支持，当地政府通过减税免税措施鼓励当地企业为职业教育提供专业的实习平台。在德国，参与职教方面的企业就有50多万个，澳大利亚的“新学徒制”受到国内企业的广泛支持和欢迎，企业参与职教的比例上升为67%。在我国也有相关法律保障，《职业教育法》就规定“积极贯彻部门、行业、企事业单位、社会各界在发展职业教育过程中的责任和义务，努力构建联合办学机制，摒除职业教育由教育部门独家办的局面，形成强大合力，共同解决农村职业教育在经费、师资、基地、设备、毕业生就业等方面的问题”，但是具体实施情况并不理想。

（二）加强农村职业教育投入和建设

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中强调“继续实施县级职教中心专项建设计划，国家重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。”“每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职业中心和学校”。

1、加强县级高级职业教育学校建设

农村职教学校面临招生难的窘境，招生难，培训也难，这反映了职业教育资源统筹整合存在问题。解决这个问题，既需要教育部门合理的组织设计，也需要基层努力。县级职教学校应确定学校发展方向，科学设置专业，完善课程体系。整合当地职教资源，根据当地产业经济发展的需要，开设与之相关的专业，与企业联合办学，共同培养，加强实训基地建设，给学生更多的实习机会。

2、提高农广校建设重视度

农广校也是顺应新时期市场经济需求的农村职业教育之一。其主要的办学宗旨是面向农村、面向基层、提高农民致富能力，根据当地农村的实际情况，加强农广校建设投入，尤其是师资力量的不断提高。除此之外，加大宣传力度，让人们了解“农广校”毕业证也是国家承认的正式学历，而这种学习方式又经济又不影响生产、生活。

（三）有针对性的培养新农村建设急需人才

增加新农村建设急需人才培养，需要积极开展农村富余劳动力转移培训，充分开发农村劳动力资源，培养、储备充足的农业产业人才队伍。通过农村劳动力转移培训，使农民成为技能化、专业化的人才，即能满足富余劳动力转移就业的需要，也能满足当地农业产业发展的需要。这种综合能力的提高为新型农民的培养提供了良好的基础。

（四）创造适合农村职业教育发展良好环境

创造适合农村职业教育发展的良好环境，应该积极转变政府职能，明确发展职业教育的重要性，进一步加大职业教育投入，完善就业市场准入制度和改革人才培养模式，发展一套与社会经济发展相配的农村职业教育体系。为了使职业教育长足发展，必须突出政府的责任，创造适合农村职业教育发展的良好环境，在这一宗旨下构建促进职业教育发展的策略体系。

[1]范翔.新农村建设背景下职业农民的培养[J].中国发展观察，2013，(8):52-53.

[2]百度文库.中职教育管理的完善策略[DB/OL].(2014-04-13).https://www.baidu.com/s?ie=utf-8&f= 8&rsv_bp=1&rsv_idx=1&tn=baidu&wd.

[3]百度文库.瑞士职业教育的二元三元制,互联网数据[DB/ OL]（2013-01-17）.http://wenku.baidu.com/link?url= hByVWDXDHokF-FNu_WvvcXny5OZvAlD kdEuDFD0o0wmd__bmEM-LymF9tLAYlC5I-YWyzE1f-BIMCmD59RxjqRyaMBbEnfEZgIDgXIL8JG.

[4]方芳.我国职业教育法律体系之反思与重构[J]职业技术教育，2009.

[5]窦方.国外职业教育教师标准对我国中职教师的启示[J].科教文汇,2011.

[6]王萍.农村中等职业学校学生职业生涯规划指导研究[D].石家庄：河北师范大学,2009.

[7]袁贵仁.在中国职业技术教育学会第四次会员代表大会上的讲话[R].北京：2014-03-21.

G718

A

1671-5993（2016）01－0047－03

2015-10-20

2014年度安徽省职成教课题，项目编号：ccb14016。

曹洁（1982-），女，安徽滁州人，滁州职业技术学院经济贸易系讲师。