事业单位财务管理目标、内容与原则

郑州市绿文广场公里处 刘红琴

事业单位财务管理目标、内容与原则

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“事业单位”是我国特有的名词，是我国在计划经济体制下形成的特有的一类组织，通常以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的。随着举办主体、组织形式及服务功能的变化，其涵义在不同时期有不同的概括和表述。1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位规模庞大，种类繁多，性质各异。按照事业单位的社会功能划分，可以将事业单位划分为行政职能类、公益服务类和生产经营类三大类。其中，纯公益类和准公益类两类公益类事业单位是事业单位中的主体。

在我国，事业单位是政府提供公益服务的主要载体，其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，主要资金来源依靠国家财政。随着近些年改革开放的发展，越来越多的社会公众、国际组织等开始成为事业单位的捐赠者或投资者，部分事业单位也可以从事经营性活动，只是经营性活动的结余是以将来能更好地进行公益性活动为目的，而非着眼于利益分配。

一、事业单位财务管理的涵义

事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策、法律法规和财务制度规定，对事业单位资金的筹集、分配、使用、考核等财务活动进行计划、组织、协调、控制，实现资金高效利用，并保证事业计划及任务的全面完成。也可以概括为在保证事业单位合理的调拨、运用、管理、监督经费以完成各项事业任务的前提下，提高资金使用的效率和效果。

事业单位财务管理的主要任务是：依法组织事业收入，努力节约事业支出；编制合理的单位预算，并严格执行，编制准确、完整的单位决算，以真实反映单位财务执行状况；加强单位资产管理，合理配置并有效利用资产，避免国有资产流失；建立健全单位财务制度，加强经济核算，提高资金使用效率；加强对单位经济活动的财务监督和控制，防范财务风险。

二、事业单位财务管理的目标

事业单位财务管理目标是事业单位财务活动所希望实现的结果，是评价事业单位理财活动质量的基本标准，是事业单位财务管理的行为导向。由于事业单位有着为社会提供公共服务的总目标，而事业单位的财务管理是事业单位管理的一部分，所以其财务管理目标必然要服从于事业单位的总目标，从资金方面保证事业单位总目标的实现，使事业单位得以生存与发展。这实际是一种双重目标：提供公共产品和公益服务是事业单位存在的前提，但只有保证事业单位不断发展，它们才能提供更多的公共产品和更好的服务。这种双重目标是相互联系、相互促进，缺一不可的。作为公益类事业单位，财务管理的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，同时实现事业发展和生产经营绩效的最优化，既要增收节支，提高资金使用率，又要充分利用有限的资金，改善经营机制，提高利润水平。

三、事业单位财务管理的内容

事业单位财务管理的主要内容大致包括筹资、投资和分配这三个方面。受经济、科技发展水平及国家政策等因素的影响，国家财政资金的供给与事业单位资金需求之间出现了矛盾。因此，事业单位的筹资渠道也向多元化发展，在财政资金之外，还要自己去筹集一部分资金；随着资金来源发生变化，企业的投资管理方法也逐渐被事业单位所借鉴，以较小的投资成本和较低的投资风险，取得较多的投资收益；而随着部分事业单位收入的逐渐增加，如何通过合理调节单位内部各成员之间的收入，以较低的分配成本较大地调动各成员的工作积极性，从而促进事业单位大力发展，已成为对当代事业单位财务管理的新要求和新任务。

四、事业单位财务管理的原则

《事业单位财务规则》是事业单位财务制度体系中的基本制度，是制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据。其中明确指出了事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系以及国家、单位和个人三者利益的关系。在这一基本原则的指引下，笔者认为，我们应该在事业单位财务管理过程中增强相应的财务管理意识。

（一）经济效益意识

事业单位的发展不仅要有利于改善人民的生活水平，有利于社会整体利益的需要，也要尽可能运用较少的费用取得较大的成果。社会效益要以经济效益为基础，经济效益是事业单位持续履行为公众提供服务这一使命的必要保障，但是当二者发生冲突时，经济效益要服从社会效益。

（二）时间价值意识

事业单位要保证公共事业的顺利推进，不仅要在资金安排上有所侧重，还要关注资金的时间成本，提高事业单位资金的使用效率和投资回报。

（三）财务风险意识

事业单位担负着提供社会公益服务的特殊使命，其经费来源具有特殊性，这客观上决定了它们资金的收支活动与企业相比具有更强的规范性和程序性。因此，不仅要对其加大财务监督力度，更要提高警惕，加强风险管理，防范和减少损失。

（四）利益相关者关系协调意识

事业单位不仅要协调好与国家的关系，也要协调好与员工、商业银行、社会公众等利益相关者的关系，以建立良好的生存环境。