汝南县农民负担监管工作调研报告

汝南县农经站 魏玲

汝南县农民负担监管工作调研报告

汝南县农经站 魏玲

汝南县农业局接到市农监办转发的《河南省农民负担监督管理委员会办公室关于开展新形势下农民负担监管工作专题调研活动的通知》后，农业局党组非常重视，立即组织人员抽2个乡镇、4个村委、80多户群众开展调研活动，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

汝南县位于河南省东南部，辖14个乡镇，3个街道办事处，277个村（居）委，总人口80万人，农业人口73万人，土地总面积1 503km2，耕地面积9．27万hm2。

二、调研情况

（一）近几年以来，汝南县农民负担监督管理工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市一系列减轻农民负担政策、法规以及各项支农惠农政策，认真履行农民负担监督管理职能，防止农民负担反弹的长效机制初步建立，加强涉农收费专项治理及农民负担监督检查，切实维护广大农民的合法权益，减轻农民负担工作成效显著，未发生一起群众上访事件，农民负担持续保持在较低水平。

（二）当前农民负担监管范围主要是村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳、有关农村义务教育、计划生育、农民建房、农机服务、殡葬服务、农民用水用电等涉农收费领域及征占地补偿落实专项治理以及各种支农惠农补贴资金落实情况等项目。监管对象主要是村集体经济组织、中小学校及有关涉农收费部门。监管方式主要采取检查、审计、走访农户等方式。通过监管既有效解决了群众反映强烈的突出问题，又起到了较好的警示作用。

（三）近几年，随着新型农业经营主体的相继出现，对于农民专业合作社、家庭农场的注册登记部门、以及新型农业经营主体在申报各类农业项目的相关部门应加强监督管理，以便更好地减轻农民负担。

（四）村级公益事业“一事一议”筹资筹劳工作。2011—2014年，汝南县共批复“一事一议”筹资筹劳项目667个，申请财政奖补资金6 473万元。但由于各项惠农政策已延伸到农村各个领域，有些项目不需要农民出钱，农民对这些惠农项目积极性高，对于需要筹资筹劳“一事一议”项目积极主动性不高。由于农民对筹资筹劳“一事一议”不积极、不主动，导致村干部工作很被动。

（五）村级经费情况。经费2 012万元，已全部发放到位。经调研，村级财务管理弱化。2005年乡镇机构改革后，各乡镇农经站被取消，职责划分到乡镇农村服务中心和乡镇财政所，村级财务由乡镇财政所代管，各村财务人员整体素质下降，农村集体资产财务管理相应弱化。

三、意见与建议

（一）进一步增强减负工作认识。加强对减轻农民负担工作的领导，提高对减轻农民负担工作的认识，强化执法力度，加大责任追究力度。

（二）强化减负政策宣传。加大对各种支农惠农政策的宣传力度，使政策真正做到家喻户晓，不断提高干部、教师对政策的理解和认识，进一步增强农民群众的监督意识和维权意识。

（三）强化部门监管。按照“谁主管、谁负责”的专项治理责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，做到监管工作不留死角，不断提高监管质量和水平。

（四）强化对农村各种支农惠农补贴资金的落实。进一步完善农村集体财务管理制度，对村级上级补助资金、“一事一议”筹资筹劳及奖补资金实行村账乡镇管，确保资金专款专用。对农民的四项补贴资金，应按照统一规范、公开透明、公正合理的原则，落实到农户。