新体制下提高餐饮服务环节食品安全监管效能分析

□ 卢　蕊　长春市食品药品监督管理局经济技术开发区监督管理所

新体制下提高餐饮服务环节食品安全监管效能分析

□ 卢蕊长春市食品药品监督管理局经济技术开发区监督管理所

民以食为天，食以安为先。食品是人类得以生存的最重要的物质条件，随着我国经济的发展，居民的生活水平不断地提高，对食品的安全性越来越重视。2015年10月1日，新修订定的《食品安全法》正式实施。在新体制下，我国在食品安全方面取得新的里程碑，提高餐饮服务环节食品安全监管效能越来越受到食品企业的重视。

餐饮服务环节食品安全监管效能的影响因素

监管范围不全面

目前由于需要监管的范围较广，监管对象较多，监管的任务变得越来越沉重。在当前的食品安全监督员数量薄弱和监管能力较差的情况下，餐饮服务行业并未得到全面覆盖。对于未被覆盖的餐饮服务单位的食品安全情况，食品药品监管部门无法掌握其具体的情况并进行控制。

食品安全监督员的数量薄弱

由于公民对食品安全性越来越重视和食品存在的安全隐患不断增加，食品安全监管部门的任务越来越繁重。但目前食品安全监管员的人数较少，同实际所需求的人数相差较多，导致目前食品安全监管中人数少，任务重和压力大等众多问题逐渐突出，食品安全监管效能受到严重影响。

监管存在漏洞

在新体制下，食品药品监管部门对餐饮行业方面的生产、流通和监管工作进行全面的覆盖。但流动性或临时性的小商小贩并未纳入食品药品监管部门的监管范围中，如宵夜摊、烧烤摊等。根据相关法律的规定，负责监管工作的是综合执法部门，但对于这部分商贩的监管缺乏相关的法律法规；而执法部门的工作主要是治理城市的卫生和占到经营等，并无权对该领域的食品安全进行监管，虽然食品安全方面法律体制不断更新，对该领域监管仍存在漏洞。

违法行为屡禁不止

食品安全方面的法律不断更新，处罚力度不断加大，但部分经营者安全观念意识薄弱，明知故犯，进行违法经营。而且这些经营者经营的环境较差，厨房的设施简陋，卫生极差，但由于经济实惠吸引众多就餐者，造成食品安全事故的发生概率不断提高。如有些餐饮服务单位未取得服务许可证并擅自经营，私自拆改厨房的设备设施等。

提高餐饮服务环节食品安全监管效能的策略

完善食品监管部门监管体制，保障区域食品安全

1.建立相应的食品安全委员会，充分发挥协调作用

在国务院成立食品安全委员会后，相应的政府应加快完善的脚步，建立食品安全委员会并发挥政府在领导、组织等方面的作用。按照国家法律的规定，各个城镇或街道也应成立相应的食品安全协调部门，管理城镇街道的食品安全，保证公民的身体健康和生命安全。

2.完善餐饮服务食品安全法律体系建设

在新修订的《中华人民共和国食品安全法》的基础上，对地方的餐饮行业建立相应的法律法规，加大对小商小贩和存在安全隐患单位违法行为的惩罚力度，树立法律法规的权威，做到执法必严违法必究，使餐饮服务的经营者、管理者从业人员做到知法守法。

3.加强队伍的建设

目前，增加监督员的编制可能性不大，可在街镇建立食药安全监管工作站,完善食品安全监管体制，使食品安全检查员队伍更加的规范和健全。同时，工作站可按照编制人员的文化素质、思想品德和专业知识，组建一支高水平的食品安全检查员队伍。此外，还可对现有的检查员进行适当补充和调整或在招聘检查员时注重应聘人员的专业素质。

4.整合监管资源，实行网格化管理

食品药品监管部门的相关监管人员要树立科学的监管观念，应用先进技术对监管对象进行网格化式的管理，使食品安全监管手段更加的完善，监管人员的监管责任更加明确，工作流程更加的规范，从而提高监管人员的工作效率。作为监管人员，要主动观察和调查相应食品单位的违法违规行为，并发现食品单位存在的安全风险和安全隐患。同时对于食品安全相关的法律，要遵循政治和技术相分离的原则，给予食品药品安全部门独立的地位和相应的权利，提高其工作效率。

建立和完善行政执法的内外监督体制

1.依法行政，保护公民的基本权益

行政机关在处理案件时，执法人员要认真听取当事人反映的基本情况或对违法事实的认识，并进行详细记录，对当事人的询问要耐心、详细地解释。同时了解和分析事件的性质，对不属于行政机关管理或在执法过程中出现偏差错误的，要及时改正，做到依法行政，保障当事人的合法权益。

2.大力宣传和普及《食品安全法》

相关行政部门应对食品安全检查员进行培训，提高他们对食品安全法的理解和掌握程度。同时也可通过电子设施向食品的经营者和广大居民宣传《食品安全法》，如电视机、社会媒体和互联网等方式，提高他们的法律意识，增强对食品安全的意识。行政机关应设立相应的独立部门和制度规范要求，对积极举报食品安全隐患事件和有效处理存在的食品安全风险的人员，行政机关应给予相应的奖励，以此鼓励人们对违法行为举报的积极性，促进《食品安全法》的顺利实施。

结语

《食品安全法》的颁布和实施，标志着我国社会主义法制建设正在不断地完善。作为食药监管部门，要加强执法力度和检查员队伍建设，与相关部门沟通协作，强化合作意识。完善食品安全相关的法律机制，大力宣传和普及《食品安全法》，提高广大群众的法律意识，建立相应的奖励机制，对于积极举报食品安全隐患事件和有效处理存在的食品安全风险的人员，应给予相应的奖励。同时要确保执法的透明度，得到群众的信任，充分发挥食品安全监管效能，确保地区居民的饮食安全。