食品安全监管体制的缺陷及完善

2016-03-27武汉大学后勤保障部

食品安全导刊 2016年33期

□ 张　昭　武汉大学后勤保障部

食品安全监管体制的缺陷及完善

□ 张昭武汉大学后勤保障部

民以食为天，食品安全和质量对人们的身体素质有着直接的影响，要保证人们的身体素质首先要保障食品安全。随着社会经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，对食品的质量和安全也更加重视。但从我国食品安全监管的现状来看，监管体制还存在较多的不足，严重影响人们的正常生活，给社会发展增加不少不稳定因素。近年来我国食品安全问题频发，给我国的食品安全监管提出新的要求，监管部门必须结合当前我国食品安全中出现的问题和监管体制中存在的缺陷，具体问题具体分析，完善监管体系，营造良好的食品安全社会环境，保证食品安全和质量。基于此，本文简要分析食品安全监管体制的缺陷及完善策略。

食品安全监管体制中存在的缺陷

食品安全监管体制中存在的缺陷主要表现在以下几个方面。

食品安全监管的法律体系不完善

加强对食品安全的监管需以一定的法律建设为保障，虽然近年来我国针对食品安全监管制定大量法律法规，但法律法规的数量并不能真正保证食品的安全，还需要立法部门针对当前存在的食品安全监管漏洞完善相关法律。

食品安全监管的对象不清晰

在我国食品安全监管过程中，食品安全监管的对象多为食品，但对于食品的定义却较为模糊，实际监管的食品较现实中存在的食品范围更加狭窄，给食品安全监管造成法律漏洞。

食品安全监管模式较为落后

我国食品安全监管部门大多为质量监督部门、工商管理部门和行政卫生部门等政府部门，虽然政府部门的监管更加具有权威性和强制性，但监管模式单一，易影响监管的实际效果，因此还需要社会第三方力量对食品安全进行监管。

食品安全监管的体系不完善

食品安全监管体系的不完善表现在对相关主体的责任追究力度不足，各级食品安全监管标准不一致和监管主体间的权责不清晰，给食品安全监管效率带来严重不良影响。

食品安全监管体制的完善策略

明确监管主体

当前我国的食品安全监管模式较为单一，监管主体为政府的有关部门。新时期要完善食品安全监管，提高食品安全监管的效率需要明确监管的主体，在政府监管的基础上增加第三方监管主体，及社会监管和市场监管，通过政府、市场和社会的相互监督和配合，建立完善的食品安全监管体系。为保证食品安全监管的质量和效率，政府的各级监管部门还要加强政治建设，明确各级政府的监管职责，建立完善的食品安全监管体系，保证各级监管部门能够将工作落实到位，保安证监管的力度。

界定监管对象

食品安全监管的监管对象必然是食品，而食品的定义范围决定着我国食品安全监管部门的监管对象和监管的效率。因此，为保证食品的质量安全，有关部门要加强对食品的定义界定，要将所有的半成品、成品、药品等纳入食品的定义范围内，明确监管的对象，为食品安全的监管提供明确的方向。

完善食品安全监管机制

第一，要完善我国的食品安全监管法律法规；第二，要建立完善的食品安全监管标准体系。当前我国各级地方政府对于食品安全监管的标准并不统一，导致食品安全监管的难度加大，因此有关政府部门应确立统一的食品安全管理标准，并加强法制建设，增强食品安全管理标准的法律性和强制性；第三，建立食品安全风险评估和预警机制。食品安全事件的发生可能有多种引发因素，政府部门要在加强对食品安全监管的同时建立健全的风险预警机制，以便在发生紧急的食品安全事故时能够对事件进行应急处理，稳定社会秩序，减小食品安全事件的影响。

建全预防惩处机制

食品安全事故发生后应对谁进行责任追究，怎样进行责任追究是食品安全监管中需要重点考虑的问题。因此，政府有关部门要完善当前的预防惩处机制，明确监管主体的责任，并明确对违法者的法律处罚，使食品安全监管和惩处落实到位，减少或杜绝食品安全事故的发生。