浅析绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险试点工作

叶国华 （浙江省绍兴市农产品质量监督检验测试中心 312000）褚剑峰 张 丹 沈 飞 陈巧燕 （浙江省绍兴市蔬菜技术推广站 312000）

浅析绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险试点工作

叶国华 （浙江省绍兴市农产品质量监督检验测试中心 312000）褚剑峰 张 丹 沈 飞 陈巧燕 （浙江省绍兴市蔬菜技术推广站 312000）

绍兴市区通过连续两年试点淡季蔬菜成本价格保险工作，有效保障了菜农的合法权益和经济收益，完成了试点工作的预期目标。为进一步推进淡季蔬菜成本价格保险工作，对淡季蔬菜成本价格保险的路径设计、取得的成效及评价进行了总结，并依此提出了今后改进完善淡季蔬菜成本价格保险的对策措施。

淡季蔬菜成本价格保险；路径设计；成效；对策；绍兴市

由于蔬菜产销易受气候变化和市场价格双重因素的影响，因此，蔬菜价格经常会出现大幅波动现象，其中速生叶菜价格涨跌表现得尤其突出，极易出现“菜贵伤民”、“菜贱伤农”等问题。为确保“菜篮子”产品供应安全，增加叶菜播种面积，调动菜农生产积极性，绍兴市区于2014年底开始尝试开展淡季蔬菜成本价格保险工作，试行两年以来，基本得到市场和菜农的一致认可。为进一步推进淡季蔬菜成本价格保险工作，现将淡季蔬菜成本价格保险的路径设计、取得的成效及评价、改进完善的对策措施介绍如下。

1 绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险路径设计

淡季蔬菜成本价格保险是由政府主导、金融扶持现代农业发展的创新险种，是对现代农业建立全方位、多领域的农业生产保障体系的有力补充，是对“普惠金融”和“支农惠农”政策的基层创新。

1.1 市场导向，设定淡季速生叶菜为保险对象

根据绍兴市区农贸市场对淡季速生叶菜供应量和消费需求量高于其他蔬菜的现实，本次淡季蔬菜成本价格保险设定的保险对象为淡季速生叶菜，且连续两年在不同季节进行试点，其中2014年选择冬季蔬菜淡季试点、2015年选择夏季蔬菜淡季试点。该险种重点保险对象为青菜、“早熟5号”小白菜和苋菜等3种较为热销的速生叶菜。试点期间，市场平均批发价低于保单约定价时，则按其跌幅比例进行相应赔付；高于或等于保单约定价时，则不发生赔付。

1.2 政府主导，市财政补贴、农户投保

淡季蔬菜成本价格保险由绍兴市农业局和财政局等部门共同开展，试点区域为绍兴市区菜篮子基地，共有11家合作社的300余户菜农参保。试点承保面积共261.80 hm2次，其中冬淡蔬菜35.413 hm2次、夏淡蔬菜226.386 hm2次；3种速生叶菜分别为青菜46.74 hm2次、“早熟5号”小白菜204.86 hm2次、苋菜10.162 hm2次；总保险费63.27万元，其中青菜11.3万元、“早熟5号”小白菜50.48万元、苋菜1.49万元，保费由市财政补贴90%、农户缴纳10%。特别是夏淡叶菜，因种植面积大，实施叶菜保险后，农户种植积极性逐步提高。

1.3 多方协作，推进叶菜投保及理赔

按照“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则，绍兴市农业部门负责制定方案、联系联络、宣传指导、收集信息等相关工作，安信农业保险绍兴分公司负责实施具体保险工作，详细宣导保险责任、保险金额及收缴保险费、承保理赔服务等环节，并对投保的蔬菜基地进行现场核保、风险评估，做到见菜承保、上市理赔。

1.4 明确标尺，确定理赔核算标准

淡季蔬菜成本保险的定价，按照绍兴市蔬菜果品批发交易市场前三年同期的批发价作为理赔依据，考虑物价变化因素，参照市区蔬菜价格指数再进行核算。当前三年同期的平均批发价低于保单约定价时，按其跌幅进行赔付；高于或等于保单约定价时，则不发生赔付。

1.5 强化服务，保障供给侧安全

当出现蔬菜价格大幅下降时，保险公司将第一时间赶赴蔬菜基地，对投保叶菜的受损情况、市场菜价进行调查摸底，并及时向农业部门通报相关信息，共同帮助农户恢复生产。安信农业保险公司在理赔确认后，7 d内将赔付款直接打入农户指定的账户，并通过电话、短信等方式将赔款金额、涉及品种、赔付期数等内容详细告知投保人，并在7 d内再进行电话回访，了解赔款到账情况、叶菜价格动态变化情况及对理赔服务的意见、建议等。

2 绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险试点工作的效果及评价

2.1 取得的效果

绍兴市区蔬菜价格保险试点工作，是对金融支持现代农业发展的积极探索，也是政府扶持农业、重视民生的有力举措，更是农业供给侧改革的大胆尝试。以绍兴市蔬菜果品批发交易市场提供的价格情况及绍兴市物价局发布的CPI数据为依据，截至2015年9月31日，2014年冬淡承保7期，赔付4.4万元，100%参保农户都得到了相应的赔偿，简单赔付率为48.46%；2015年夏淡承保9期，赔付55.9万元，涉及投保农户近300户，占总参保户数的95%以上。2014年冬淡和2015年夏淡两季保险理赔工作已全部完成，累计共赔付60.3万元，简单赔付率为95.37%，有效保障了菜农的合法权益，完成了试点工作的预期目标。

2.2 效果评价

2.2.1 符合国家政策导向

绍兴市区蔬菜价格保险的试点，是对国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）和浙江省人民政府《关于进一步发挥保险功能作用促进我省经济社会发展的意见》（浙政发〔2014〕36号）文件精神的积极响应，体现了相关部门对金融保险创新工作的积极态度和务实的工作作风。

2.2.2 提高了社会关注度

绍兴市区蔬菜价格保险成功推出以后，获得了浙江省、绍兴市各大媒体的热切关注，绍兴新闻联播、师爷说新闻、绍兴日报均给予了特别报道。媒体的宣传关注，加深了菜农对叶菜保险的认识，提高了菜农种植淡季速生叶菜的积极性。2.2.3 发挥了保险保障作用

速生叶菜是消费者需求量最大的蔬菜，因其不宜储存和不耐长途运输，需就地生产、就地供应，因此，速生叶菜的稳定生产尤其重要。但由于近年叶菜价格普遍走低，而生产成本逐年增加，大大挫伤了菜农种植叶菜的积极性，甚至出现产地销售价低于种植成本的现象，导致绍兴市区蔬菜基地叶菜种植面积减少。绍兴市蔬菜价格保险推出后，给农户种植叶菜系上了安全带，降低了菜贱伤农的风险，有利于保障了菜农的经济利益。

2.2.4 提供了叶菜保险样板

绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险，既能稳定淡季速生叶菜生产，又能保障菜农收益，为全市乃至全省稳定蔬菜生产与供应提供了示范样板。实施此项保险后，绍兴市区蔬菜基地2015年6月16日至9月15日速生叶菜播种面积达226.33 hm2，比2014年增加了20%，有效保障了市区速生叶菜的供应。目前，杭州等地也采用绍兴模式开展了试点。

3 完善绍兴市区淡季蔬菜成本价格保险的对策措施

3.1 加强宣传，多方协作

淡季蔬菜价格保险作为全省创新险种，主要针对淡季叶菜价格的波动进行保障，本次试点仅选取绍兴市区范围内十余家蔬菜基地，覆盖面较小，且在承保过程中，多数菜农仍存在观望和怀疑态度，既抱有对农业保险理赔难、理赔少等现象带来的抵触心态，又存在对创新农业保险认知上的不足与偏差，导致此项试点工作的承保面积未能达到预期目标。因此，必须加强对农业保险政策的培训与宣传，并发放相关的信息资料，让菜农充分了解淡季蔬菜价格保险的目的和意义。同时，各级农业部门和所在镇乡（街道）、村的相关负责人应加强信息沟通，帮助和引导农户办理承保相关手续，使农业保险政策惠及更多农户。

3.2 增加投保种类，稳定蔬菜生产

2015年夏季首次尝试了夏秋淡季叶菜保险，绍兴市区主要蔬菜基地速生叶菜播种面积明显比往年增加，其中主要品种为“早熟5号”小白菜，进入9月，“早熟5号”小白菜大量集中上市，产地收购价大幅下滑，最低时仅0.5元/kg，不抵生产成本，保险理赔数额较大。造成此现象的主要原因是投保的叶菜种类只有3种，可供农户选择承保的叶菜品种少，大部分菜农种植了“早熟5号”，造成短期内该品种种植面积大、上市量集中、价格下跌。由此可见，增加投保的蔬菜品种，让农户拥有更多的选择余地，可有效避免单一品种而造成的过剩现象。因此，应逐步探索增加投保蔬菜种类、延长蔬菜生产投保季节。在投保蔬菜种类上，可从速生叶菜拓展到其它叶菜，甚至其它淡季蔬菜；在投保季节上，可从冬淡、夏秋淡延伸到全年，这样，才有利于更大程度地提高菜农的种菜积极性，更好地稳定市场菜价。

3.3 完善数据采集分析，确保理赔科学合理

在没有其他官方蔬菜价格信息的情况下，目前绍兴市蔬菜价格保险参考数据均来源于绍兴市蔬菜果品批发交易市场的批发价。事实上，蔬菜批发交易市场的批发价与各基地的产地交易价是有差异的，并不能完全反映本地蔬菜生产的收益变化。为此，蔬菜价格保险的数据采集，最好以产地交易价格为参考数据，但这需要审计、财政等部门的认可，并由专人负责数据收集，确定数据采集点。另外，在蔬菜批发价格的数据采集上，目前唯一只以绍兴市蔬菜果品批发交易市场为依据，数据单一、易造成偏差，因此，可将柯桥区、上虞区的蔬菜批发交易市场也作为蔬菜价格数据采集点，以丰富数据来源，提高蔬菜批发价格的准确性。

2016-04-08