基于绿色经济理念的高校财务精细化管理

封 伟 吴秀林

基于绿色经济理念的高校财务精细化管理

封 伟 吴秀林

财务精细化管理是顺应低碳经济推广形势的一项重要财务管理举措，它是实现高校社会效用和办学效益最大化的重要保障，是运用现代财务管理思维和时新管理手段对学校内部控制体系中的各领域、各环节、各关键点及各管理人员进行精准化、细则化和信息化的财务控制与管理。

绿色经济 财务管理 精细化管理 节能降耗

财务精细化管理是高校在绿色经济理念支撑下顺应低碳经济推广形势的一项重要财务管理举措，它是实现高校社会效用和办学效益最大化的重要保障。实施高校财务精细化管理有利于促进学校的内部控制体系改革、财务管理机制提升和校园绿色经济建设的成效，甚至推动学校的教育教学水平和校园经济的可持续发展。在当前倡导校园绿色经济理念的时代，理论界与实务界都竞相致力于校园绿色经济理念下的高校财务精细化管理研究，积极营造培养师生员工低碳消费意识和传播绿色经济生活理念的良好管理氛围。因此，研究财务精细化管理已成为当今高校财务管理工作的迫切需要和现实选择。

一、校园绿色经济与财务精细化管理的基本内涵分析

1、校园绿色经济的基本内涵

绿色经济是以资源节约与环境和谐为主基调的低碳生活形态，它是一种协调低耗资源和保护生态环境的平衡式经济，也是各个管理部门践行绿色发展理念的重要表现形式。它能充分体现人与资源的和谐，使现有资源得到最优化的配置。

所谓校园绿色经济是指通过节能降耗、保护环境、合理有效利用资源而有效促进学校的教育教学、科研创新以及后勤保障服务等活动顺利进行的一种校园和谐型的经济业态，它是实现低碳校园或和谐校园的基本表象。校园绿色经济主要以学校的低碳、节约和资源最优配置为支撑，从而呈现人与社会的和谐境地，推动高校财务管理工作更上一个新台阶，促进校园经济建设的可持续发展。

2、财务精细化管理的基本内涵

财务精细化管理是一种运用现代财务管理思维和时新管理手段对学校内部控制体系中的各领域、各环节、各关键点及各管理人员进行精准化、细则化和信息化的财务控制与管理，通过一定的机理研究和程序控制使学校的财务管理工作更加精准、协同和高效运行。财务精细化管理作为财务管理工作的更高标准，要求其财务制度更加健全，体系更加庞健，权责更加匹配，以之达到层层控制和无缝对接。在财务管理工作中，精细即精密细致，且能严密可控。财务资源管理者必须用精密的构思与思维、细致的方法与流程和化式的标准与规则来架构管理单位的内部控制体系和财务管理机制。

所谓高校财务精细化管理就是指学校各管理层怀揣校园绿色经济的管理理念，运用有效的财务管理技术，在教育教学科研管理、行政后勤服务和资产财务核算等方面实施细节管理或精确管理，以利于合理高效地配置资源，减少繁冗与浪费，最大化地发挥出资金使用效率。其精细化的基本内涵大体包括：

“精”：即高校要用精密的构思或思维紧紧抓住各环节管理工作中的关键点与重要程度，实行重点管理或精确管理。高校要抓纲挈领，紧扣财务战略和远景目标，找准管理重心，以点带面，以辐射效应带动学校财务管理工作更加全面和有序。

“细”：即高校要将细致的财务管理方法或流程普及到各个环节、各个领域，实行无缝对接或细致管理。高校要重视各个管理细节，将校园绿色经济理念细化落实到各个具体的管理岗位、业务流程或项目方案，使学校的教育教学、科研服务所涉及的财务管理内涵更加细密紧扣。

“化”：即高校要用程序化式的标准或规则将财务管理制度逐步细化到各层管理者，然后内炼成所有教职员工的自觉行动或规范行为，力求行为与条规匹配，有章可循，营造绿色经济的财务文化和精细化的管理氛围。

二、高校财务精细化管理的脆弱性分析

1、粗放式的管理思想根深缔固

由于中国长期深受“成大事者不拘小节”的传统思维影响，这种思想往往会与学校的财务管理工作相勃。前几年许多高校的“三公”支出严重，在国家的“八项规定”之后得到了强力节制，但近些年又显现出一些教育资源的购置与使用环节缺少节约和精细化的意识，对制度缺乏严格的执行，依然存在着铺张浪费的现象或者中饱私囊的情况。特别是高校的教学、科研和后勤等部门业务繁琐，项目收支繁杂，财务人员往往只会注重这些业务的财务核算而疏于管理活动的掌握，而那些产生费用的部门一般不会参与学校的财务管理决策，也就不愿意去熟悉财务业务，这种财务部门单方面制定出来的资金预算计划就显得粗放，很难能具体细化到每一个财务行为或项目，容易造成财务管理的漏洞。甚至于还有一些管理者曲解高校财务精细化管理的本质内涵，他们认为精细化管理繁琐冗杂，会耽误许多正常的业务工作开展，实际上这都是他们缺少精细化财务管理意识的一种严重表现。

2、预算管理不够精细

预算制定的合理性、预算过程的严密性和预算考核的规范性对于指导高校各环节、各层面的经费控制至关重要。但是高校预算管理大多仍然存在以下一些问题：首先，学校预算的精细化管理思维存在偏差。有些部门或人员曲解预算只是财务部门的事，常常用粗放、简单的态度迎合财务部门的预算工作，可能因此偏差酿成较大的管理疏漏，致使预算编制不够细致准确，甚至于偏离预算目标，执行力弱化，预算精细化管理的意识普及不到位或贯穿不彻底，缺乏预算管理的严密与细致，会严重影响预算编制的精细化和严肃性。其次，学校的预算监督较弱化。许多高校都将财务部门的管理定位于“报账--记账—核算”为主的“服务型”财务职能，仍停留在“报账式”的服务管理平台，难以向“预算--控制--分析”为主的“管理型”财务升华，其财务监督职能淡化，容易造成学校财务管理的呆滞和预算资金的失衡。再次，预算执行的严肃性较弱。有的部门在编制预算时重视程度不够，预算执行过程控制不严，预算调整时争相攀比，财务核算部门无法跟踪查实，资金使用部门也缺乏具体的操作细则，开支过于随意等等。这些现象都属于学校预算编制不细或预算执行不力的具体体现，它加剧了部门之间或项目之间的资金矛盾，使预算的可控性和严肃性大为降低，也是各层管理者必须深层次思考的重要问题。

3、成本管理不够精细化

首先，高校的成本费用核算难度较大。由于师生员工长期以来形成的浪费惰性及成本意识偏弱的惯性，对于高校推行教育资源的有偿使用和精确分摊成本还是有一定的难度和技术要求，特别是教学过程中各项公共费用的成本分摊，不仅包括公共实验室、公共办公房屋设施、公用运行水电等费用分摊，而且包括行政、教辅、科研人员的经费分摊与成本核算。这是一项技术性很强的成本核算工作，而且要求成本数据和分摊依据都必须非常精准，这对于高校的成本核算来说就显得非常难了。其次，由于高校属于非营利性的事业单位组织，许多教学成本都不同程度地存在着隐蔽性而难以具体测量，特别是对财务数据缺乏成本意识和数理分析，忽视学校财务管理中的成本细化管理精神，使得许多高校的成本管理跟不上财务精细化管理的形势。再次，由于高校通常采用收付实现制的核算制度，固定资产也就没有计提折旧，这就明显造成了教育成本核算的脆弱和成本计算依据的缺乏，给教育成本的核算与分析造成了障碍，也就难以确保教育成本的精准控制和细化管理了。

4、信息化建设的脆弱

信息化建设能为高校财务精细化管理的效率提升奠定坚实的保障。但是当前高校的信息化管理系统因各种因素制约仍然存在着许多脆弱性问题。一方面，高校财务信息的公开和数字化功能的利用依然不够完善，易受传统观念的左右和自身利益的驱动，所公开的财务信息不能充分满足公众的需求，造成信息需求者不能合理有效地利用财务数据进行分析、预测和决策。另一方面，财务信息“孤岛”使得各个部门所公布的数据信息不对接。具体表现为高校的财务系统与其他业务管理系统缺乏沟通，财务数据无法及时有效地与其他业务部门的信息相匹配，造成学校内部各部门公布的数据五花八门，形成信息“孤岛”，也就更难以让财务数据转化为业务语言，给精细化的财务管理无形中设置了诸多障碍。

除此之外，有的高校还存在内控管理机制粗放，经费支出控制不严，决算不透明或缺少必要的实施细则及明确的操作流程等脆弱性因素，这些都容易造成学校较大的经费浪费和校园经济的不和谐。

三、高校实施财务精细化管理的对策分析

正如宋朝的朱熹所言：“治骨角者，既切之而复磋之；治玉石者，既琢之而复磨之。治之已精，而益求其精也。”这表明对高校的财务管理工作也同样必须精密细致，反复磋磨而精益求精。实施财务精细化管理对推进高校科学化的财务管理方式和保障低碳化的绿色经济校园都具有重要的战略意义。

1、践行校园绿色经济理念，是财务精细化管理的基准点

高校是倡导校园绿色经济理念和推进财务精细化管理进程的重要基地，同时实施财务精细化管理也是强化高校内部控制机制建设和校园绿色经济进程的现实需要和根本保障。因此，推行财务精细化管理，必须树立校园绿色经济理念，每个岗位人员都要做到细于微处、精在作风和化在过程，即要充分挖掘利用现有资源的内在价值，物尽其用，最大限度地发挥其使用价值。首先，高校要强化精细化管理思维。精细化意识的推广离不开管理高层的重视，各层次管理者都必须注重从管理细节入手，建立信息化、科学化的财务管理系统，加大对学校财务资源管理各关键环节或重点领域的财务管理力度，实现财务管理的精细化、高效化和绿色化；也可在校园广泛推广电子公文管理及无纸化办公系统，提倡节能降耗，推动校园绿色经济的可持续发展。其次，推行精细化管理不仅需要学校高层管理者主观上的认同，还需要师生员工客观上的积极配合。要倡导师生员工的绿色意识，组织开展“节能降耗，绿色生活”的精细化管理主题活动，在校园营造起浓厚的精细化财务管理氛围，掀起厚馨的财务文化，使得精细化管理思维和校园绿色经济理念逐渐内炼成为员工的自觉行为。引导师生员工牢固树立勤俭节约的绿色意识，有效遏制盲目攀比、铺张浪费的不良现象。

2、细化财务管理制度，是财务精细化管理的着力点

推行财务精细化管理必须从学校健全、精细和可操作的财务管理制度建设开始着手。首先，要重点健全完备学校三大主体财务管理制度，即实施严格的经费支出报批制度，严控经费支出，特别是大额支出必须先立项，再逐级报批;实施严密可控的内部控制制度和内部审计制度，架构严密的财务管理体系和会计处理流程，并定期组织内部审计，及时修正财务问题;实施严格的岗位责任追究制，规范管理者行为，促使他们尽职尽责。其次，要把财务管理制度的内容体系细化到实际操作的各个领域。学校必须制定出较为详细的财务管理实施细则、岗位职责与流程、经费核算口径、审批权限等全方位、全过程和可操作的财务管理制度，使所有部门、岗位、人员都能明确岗位职责和办事规程或标准，促进财务管理制度更加精细化和规范化。再次，要把财务管理制度细化到实际操作中的每个管理岗位、人员和关键控制点。凡涉及员工的责任制度，其规则必须明确到具体的个人;凡涉及财物的管理制度，其规则必须精细到可计算的最小单位;凡能量化的约束，其规则都要转化成量化指标，以便于准确计算成本;凡能分层定级的，都必须设置相应的标准，改变以往粗放的考核体系或操作办法，这样才能真正体现出精细化的财务管理局面和校园绿色经济的和谐景象。

3、细化成本管理内涵，是财务精细化管理的关键点

首先，要精准分摊教学成本与费用。高校教育成本的种类繁多而核算非常复杂，主要包含教学成本、管理成本和公务成本三大类。其中，教学成本包括教师及教辅人员的工资福利、图书资料、教学仪器、实验实训设备等费用；管理成本包括行政及后勤人员的工资福利、办公设备购置及折旧、差旅费、办公用品开支等费用；公务成本包括处理与学生家长及社会交往等各方面的社会关系所发生的费用、各种招生宣传和公益活动所发生的费用等。因此，必须精准分摊各类教学费用，然后汇集核算总的教育成本。其次，要推行统一管理、分工负责的立体式资产管理模式。学校资产额大量多，且管理复杂，应制定规范化和精细化的固定资产管理制度，如固定资产的购置报批制度、维检报损制度、资产评估制度以及政府集中采购制度等，将学校的基建工程、大宗材料采购、设备购置等均纳入政府采购范围，节省开支、公开透明;加强对学校资产的调剂管理，盘活固定资产，实现资产全方位、全过程的精细化控制。再次，严控常规运行成本的支付标准，强化成本分析。制定并严格执行较为明细的开支标准，如会议、接待、差旅住宿开支等;并将学校的物业、教辅服务等管理全部纳入后勤市场化改革，从节约成本考虑，能租不买、能买不养，呈现名符其实的精细化管理，及时控制不合理的日常公用开支。

4、细化预算管理体系，是财务精细化管理的侧重点

首先，编制学校预算要尽量精准细化到人、财、物的具体项目数量和基本计量单位，要综合考虑物价、收入水平或地区差异等因素，方式上可采取以零基预算为主、滚动预算和弹性预算为辅的预算编制方法，按照重要性对预算支出进行排序，以保证其预算编制方法的科学性。其次，借助现代网络平台完善预算的控制监督，并适时引入激励机制。通过预算的执行力来提高资金的使用效率，实现高校预算的精细化管理。再次，要根据师生人数、课程量或建筑面积计算出部门费用使用标准，使用单位应做出超额费用的相关说明，对不合理的超额也要有相对应的惩罚制度。当然这些管理手段若仅靠财务部门是无法完成的，需要归口管理部门的密切配合来共同完成，以确保预算管理的精细化实施。

5、夯实财务规范化和信息化基础，是财务精细化管理的切入点

加强财务基础的规范化和信息化建设是推行高校财务精细化管理和切入校园绿色经济建设的根本保证。首先，要强化信息化平台在高校财务管理中的应用。可开发规范的会计应用软件系统，提高财务处理效率，使财务管理人员有更多的精力和时间进行财务预测、财务控制和财务分析，更好地发挥他们在校园绿色经济建设的参谋作用和财务精细化管理的协调职能。其次，要强化财务人员的自身建设。可以定期组织财务人员开展岗位练兵或业务培训，鼓励财务人员参加财务管理方面的资格考试，组织评选财务标兵等活动或方式，大力弘扬和葆扬精湛细致的财务管理作风，不断提升财务人员的业务素质。再次，要将绿色财务意识细化到师生员工的各个生活侧面。在平常的教育管理中，要注意培养师生员工的绿色意识和精细化观念，于细微处努力控制日常运行成本，盘活教育资源，将节能、绿色、低碳融入日常工作，在教职工中牢固树立“精准与细化”的工作作风，将财务精细化管理逐渐变成一种常态化的工作习惯。

综上所述，高校的财务精细化管理必须在节能、绿色和信息化的基础上，更新财务管理观念、完善财务制度、落实管理责任、强化预算监督，提高行政效能，以保障学校的财务管理工作的规范运行，并促使师生员工能在财务精细化管理建设中逐渐融入校园绿色经济理念。

［1］孙广彪．“低碳校园”视角下财务精细化管理的研究．会计之友.2012（11）

［2］张敏．高校经费精细化管理研究．江苏科技大学硕士学位论文.2013

［3］毛学东． 高校低碳校园建设的几点思考.中国高等教育.2010（22）

［4］乔蓉．浅谈高校精细化管理．高校后勤研究.2009（2）

An Empirical Study on the Impact of Stakeholders on the Independent Audit Risk

FENG Wei,WU Xiu-lin
Sichuan Vocational and Technical College of Communications,Chengdu 611130

Financial fine management is an important financial management measure that conforms to the situation of low carbon economy popularization.It is an important guarantee to realize the maximization of university social utility and running school.It is the important guarantee of modern financial management thinking and new management methods to school internal control system in all areas,the links,the key points and the management of the precision,detailed and information-based financial control and management.

Green Economy,Financial Management,Meticulous Management,Energy Saving

F230

A

本文系中国教育会计学会高等职业院校分会2015年度科研项目“基于信息公开的高职院校财务管理研究”和四川交通职业技术学院2016年度科研项目的阶段性研究成果

封伟，男，四川资阳人，四川交通职业技术学院教授、高级经济师，研究方向：经济管理理论与研究吴秀林，四川资阳人，四川交通职业技术学院教授、高级会计师，研究方向：财务管理理论与研究；四川成都，611130