长春市政务信息公开对策分析

文/路琳娜

长春市政务信息公开对策分析

文/路琳娜

长春市政府扎实推进自身改革，在政务信息公开方面做了一些有益的探索。政府信息公开机制建设进一步完善，信息公开平台建设进一步加强。但面对和发达省份的差距，长春市应转变观念，由政府“菜单”向群众“点单”转变，公开形式由“单向发布”向“互动交流”转变，监督机制由政府督导向第三方独立测评转变，同时需提升能力，加强专业人员队伍建设。

长春市；政务信息公开

C39

一、长春市政务信息公开的现状

面对前所未有的新机遇和新挑战，长春市政府扎实推进政府自身改革，在政务信息公开方面做了一些有益的探索。

·政府信息公开机制建设进一步完善

长春市政府把信息公开作为推进依法行政的重要手段，以社会关注的热点和与公众有切身利益的事项为重点，建立政务信息公开制度。［1］政府网站第一时间发布重要会议、活动、政策信息，及时更新政府信息公开指南和目录，提高在线搜索效果，实现政府信息主动公开常态化。完善了信息公开网上申请服务，进一步改进申请办理和举报受理的方式。同时切实提升政务服务水平。长春市政府扎实推进政府自身改革，“十二五”期间，取消下放577 项审批权限，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”，撤销89个议事协调机构。①

·信息公开平台建设进一步加强

加强传统平台建设，着力加强政府新闻发布工作，在重要政策法规出台后、热点事件发生后，及时告知公众，并在各单位加强了新闻发言人制度。政务大厅的建设与管理水平进一步增强。对窗口充分授权，定期组织窗口人员进行业务培训，提升办事效率和服务水平，营造良好的“一站式”办事环境。同时注重加强新媒体平台建设。充分发挥政府网站的第一平台作用。政府重要会议、重要活动、重大政策信息第一时间更新，确保无漏报。及时调整更新政府信息公开指南和目录，广泛倾听公众意见。对于微博微信等新媒体平台，长春市政府根据新媒体传播规律，提高了信息的到达率。加强了对政务微博微信的管理，各单位开设政务微博微信后，按要求报同级互联网信息办公室备案，规范了信息发布程序及公众质询处理答复程序。

二、长春市政务信息公开存在的问题

长春市政务信息公开虽然取得了一定的成绩，在政务新媒体应用方面也进行了很多有益的探索，但是和发达省份相比，依然存在一些问题。

·政务信息公开的思想认识不到位

一些单位缺乏主动公开意识，工作推进力度不大，存在重形式、轻实效、做表面文章的现象。依然存在多一事不如少一事的被动公开旧思维。一些基层单位的工作体制、编制和队伍建设问题较为突出，大部分县区和部门没有设立专门机构，工作人员兼职的多、专职的少。有的单位将政务信息公开当成功劳簿，变成部门总结报告，只晒成绩不说问题。在一些敏感话题上绕圈子，对一些重要情况表述不详，一定程度上影响了政务信息公开工作的效果。

·政务信息公开程度不够

在政务信息公开工作中，一些单位在公开内容和时限上存在不及时、不主动、不全面的问题；一些部门网站信息更新不够，互动功能和渠道不畅通，对群众关心的问题未能积极回应；个别政府机关对信息公开申请的受理、答复工作程序不规范，机制不健全。部分政府网站的日常内容更新维护，运动式现象普遍存在，日常监管流于形式。在升级改版过程中，仍然存在只做门脸建设的现象，实用化建设投入力度有限。

·政务信息公开平台建设相对分散

长春市政务信息公开平台比较分散。一些热门的本地号，主管单位均不同。平台分散，一方面造成内容发布重复，另一方面容易让公众混淆。在日常运营过程中，部分信息来源也是由工作人员从网上摘编，缺乏统一汇总的渠道。因此有必要进行有效的资源整合，统一行动，有效区分，加强对信息的监管。

·农村政务信息公开工作被忽视

县级市的政府官方网站基本能够做到及时更新，周更新50条左右，信息回复也较为及时。但是下属农村等电子政务发展相对滞后的地区，对于新媒体知识了解不多的群众，政府部门并没有为其设置专门的服务领域，相对忽略了与这一群体之间的互动。②

·政务信息公开专业能力不足

政务信息公开不是一个部门能够完成的工作，需要各单位积极配合。长春市政务信息公开首先面临人力短缺的问题。很多单位没有专门的对接人员，负责政务信息公开实际工作的人员都有其他工作，大多身兼多职。其次，专业能力不足。一些单位账号更新慢，原创少，内容不当。源于工作人员较少接受新媒体的专业培训。再次，物力短缺，缺少相关执行机制和资源配套。

三、长春市政务信息公开的对策

·转变观念：由政府“菜单”向群众“点单”转变

首先，政府部门要转变观念。尤其是主管领导要加强对政务信息公开意义的认识。确立“公开为常态”的观念，加强推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等“五公开”，让权力在阳光下运行。不能把信息公开当成麻烦事、头疼事，而要站在公共利益角度认识全面推进政务公开对保障公众知情权、监督权的重要作用。其次，政府部门需要转换视角，做到由政府提供“菜单”式公开向群众主动“点单”、满足个性化需求转变。建立清单制度，围绕政府信息公开的重点领域、行业和内容，编制好权力清单、责任清单、收费清单和服务清单，向社会公开。凡是经过确认保留的行政职权，除保密信息外，都要以行政权力清单形式及时向社会公布，做到“清单之外无权力”。③再次，政务公开的部门要对公开的信息一视同仁。不能只公开成绩、回避问题。提高信息公开的质量。最后，要注意平衡公开，注意公共利益和商业秘密、个人隐私间的平衡。

·公开形式：由“单向发布”向“互动交流”转变

在政务信息公开的形式上，首先需要删繁就简，建立完善统一的公开渠道。目前，长春市对各部门新媒体互动平台的设置和管理，并无统一的标准。很多政务微信、微博由各单位自主开设，独立运营；有的还未进行实名认证，较为混乱。建议由各单位自行设立，市里汇总备案，统一监管，确保政务新媒体运营的安全和稳定。统一口径，整合资源。既避免了造成混淆，也能增强主流舆论阵地的力量。其次，需要从政府“单向发布”向社会“互动交流”转变。改变被动的局面，对群众需求做到及时回应，对一些重大问题或待定的政策做到事前公开议题，社会充分讨论，运用新媒体平台及时发布和解读，提升政府透明度和公信力。再次，加强舆情监测，健全舆情收集、研判、报告和回应机制。对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间通过政府网站、新闻发布等方式予以回应，根据工作进展持续发布动态信息。为公众提供客观、可感、可信的信息，发挥正面引导作用。

·监督机制：由政府督导向第三方独立测评转变

加强社会监督，由政府督导向第三方独立测评转变。建立科学的评估机制和测评体系，聘请社会监督员，邀请人大代表、政协委员、专家学者、社会团体等社会监督力量，对政府信息公开、行政审批服务等工作开展社会调查和评估。

政府自身要采取定期、不定期抽查等方式，切实加强对信息公开工作的指导和监督；要把信息公开的日常工作纳入政府绩效考核内容。保证群众参与，客观公正，注重实效，促进工作。

·提升能力：加强专业人员队伍建设

政务信息公开的工作人员应具有较强的服务意识，较高的政策理论水平和熟练的业务操作能力。各级政府信息公开主管部门需定期组织开展有关政策法规、工作技能的培训，并适时组织交流研讨。需建立良好的运营流程和机制。根据自身特点，设计好推送的内容、版式和语言；提前明确处理权限，实现台前幕后无缝对接。不要过于关注用户数量，应重视让用户在关键时刻能最简便地获取服务。

［1］任晶，王彩云.吉林省政府信息公开问题研究［J］.经济视角（下），2012，（Z1）.

注释

①参见姜治莹在长春市第十四届人民代表大会第四次会议所作《2015年度长春市政府工作报告》，2016年2月26日。

②参见王珊《电子政务背景下长春市政府信息公开现状与问题研究》，东北师范大学行政管理硕士毕业论文，2013年。

③参见《长春市人民政府办公厅关于依法推进政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》，长府办发（2015）13号。

路琳娜，中共长春市委党校哲学与文化教研部讲师，研究方向:新媒体舆论、文化产业。

责任编辑 王宝珍

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.04.015