以精细化为引领统筹城市管理

于溢斐

近年来，河南省许昌市城市管理局以提升城市品位、优化人居环境为目标，以城市创建活动为载体，深入推进城市精细化管理工作，城市管理水平不断提高，城区市容环境明显改善，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国文明城市”等荣誉称号。

一、加强基础设施建设，明确精细化管理目标

按照城市总体规划和行业专项规划确定的建设目标、要求和任务，许昌市明确精细化管理分阶段推进任务，加大对城市基础设施的资金投入力度，坚持每年组织实施一批完善城市功能、改善人居环境的基础设施和公共服务设施建设项目，为实施城市精细化管理打下了坚实的基础。

（一）加强环卫基础设施建设

分阶段、分批次对市区的环卫公厕、垃圾中转站进行提升改造，实施主体亮化工程，一是增设便民设施，安装公厕地图，实现“一站一厕一景”；二是添置道路清扫车、清洗车、除雪车等环卫作业车辆，提高机械化作业能力，目前市区主要道路的机械化清扫率达到85%以上；三是更换破旧破损的果皮箱，高标准配置分类式果皮箱。

（二）加强垃圾处理设施建设

一是建成了许昌市生活垃圾综合处理厂，对市区生活垃圾进行无害化处理，无害化处理率达到95%以上；二是建成有机物处理站，粪便无害化处理率达到100%；三是以建筑垃圾特许经营企业为主体，投资2亿多元，建成建筑垃圾堆放处理厂和再生产品生产厂，年处理建筑垃圾400万吨以上，建筑垃圾资源化再利用率达到95%以上；四是积极谋划建设以垃圾焚烧发电项目为核心、涵盖餐厨垃圾资源化利用、医疗及危险废弃物处理、电子垃圾处理、建筑垃圾处理等项目为一体的许昌市固体废弃物循环经济产业园，进一步提高了全市垃圾无害化处理能力。

（三）加强便民惠民设施建设

一是完善农产品物流体系，将农贸市场建设纳入城市发展规划，除新建了一批城区农贸市场外，对市区的8个农贸市场进行提升改造，在此基础上规划新建一批中小型农贸市场，为商户经营和市民购物提供方便；二是规划一批临时性的农副产品便民点，通过完善小区便民规范点等配套设施，规范流动商贩；三是完善自行车租赁站点，投放自行车5000辆，安排专人管理周边环境，有效解决了自行车乱停乱放，方便了市民出行，同时也缓解了交通压力。

二、狠抓环境综合整治，突出精细化管理亮点

针对城市精细化管理中的薄弱环节，以治脏、治乱、治差为突破口，深入开展市容市貌综合整治活动，稳步推进精细化管理。

（一）联合执法整治交通秩序

一是以“便民利商、疏堵结合、规范有序”为原则，保持开展市容秩序规范整治活动常态化，针对不同时期城市管理中的突出问题，有针对性地组织开展专项整治活动。尤其是今年入夏以来开展的夏季市容市貌百日集中整治活动，有效解决了市容市貌管理中的很多难点问题；二是加强疏导管理，持续开展交通秩序专项整治活动，通过实施统一围挡标识、统一定点管理、规范车辆停放、整治违章占道和违禁行驶等举措，全市的交通秩序得到了明显改观。

（二）全面提高环境卫生质量

一是构建“大环卫”管理体系，以大中型清扫车洗扫为主、电动扫地车巡回吸扫保洁为辅，完善每天定时冲洗道路的保洁作业模式，确保机械化清扫每天不少于10个小时；二是清扫保洁精细化、站厕管理规范化，坚持“两次排扫、随时收集、全天保洁”，通过合理调配人员、增加保洁频次、紧盯重点部位、狠抓日常捡拾等措施，保证了环卫公厕24小时免费开放，厕内外环境干净整洁；三是完善生活垃圾直送焚烧制度，加强对垃圾填埋场进场垃圾无害化处理；四是持续开展道路污染综合整治活动，以整治施工工地、渣土运输车辆、商砼运输车辆为重点，加大巡查和处罚力度，从源头上杜绝道路污染和私拉乱运行为；五是全面推广“户投放、村收集、乡集中、厂运输、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，城乡生活垃圾处理一体化工作已初见成效。

（三）提升街景夜景档次

一是按照“政府组织、统一规划、分级负担、社会共享”的指导原则，采取市、区财政分级负担的办法，每年选择老城区的若干条道路，以规范广告牌匾、清洗粉刷墙体、梳理空中管线、拆除违规设施等为重点，大力进行综合整治，美化市容市貌，提高城市品位；二是以主要街道、市区河道为框架，以建筑楼体、广场公园为重点，不断提升城区夜景灯饰化水平，通过规划建设、延伸拓展城市中轴线景观，打造夜景精品线路，形成了“点、线、面、环”相结合的城市夜景景观。

三、发挥“数字城管”统筹作用，创新精细化管理手段

随着社会经济的快速发展，传统的管理手段已经不能适应当前城市发展的新要求。在新形势的要求下，许昌市城市管理局积极创新管理手段，将数字网络信息技术成功应用到城市精细化管理工作中。该局充分发挥“数字城管”的统筹作用，用现代化管理手段对各类精细化管理漏洞进行科学有效监控，发现问题及时解决，进一步提高了城市管理水平和效率。一是投资建设了数字化城管系统，针对精细化管理存在的突出问题，坚持“以专业信息采集为主，12319城市管理服务热线、视频监控为辅”的信息采集渠道，加大信息采集力度、广度和深度，做到第一时间发现问题上报并处置，实现城市管理问题收集、登记、立案、派遣、处置、反馈、评价等七个环节的闭合循环；二是在全省率先推行12319热线免费拨打服务项目，鼓励市民通过热线反映城市管理问题，有效倡导“全民城管”模式。通过12319城市管理服务热线，不仅能够及时了解市民反映的问题，而且整合了相关部门的政务信息资源、公共服务信息资源、业务应用事项和30多项便民服务等，成为“全民城管”的便民服务平台。今年以来，许昌市城市管理局不断完善12319热线服务内容，市民通过拨打热线不仅可以方便地查询到公共自行车租赁站点的位置、就近找到环卫公厕、就近乘坐公交、就近买到生活用品，而且还可以通过热线，网上办理城管、住建、交通、公安、税务等行政审批事项，被市民们亲切地称为“智慧城管热线”。

四、完善运行机制，强化制度保障

为充分发挥精细化管理推动城市建设发展的积极作用，许昌市城市管理局着力在建立和完善精细化管理的机制上下功夫，加强城市管理科学化、常态化和制度化建设，构建“统一领导、高位协调、部门联动、监督有力”的大城管格局。

（一）健全组织领导机构

首先成立了由市长任主任、分管副市长任副主任，相关县（区）和单位为成员的城市管理委员会，统筹推进、综合协调全市的精细化管理工作，着力构建“大城管”体制，建立城市管理工作责任金制度，每年确保拿出1000万元奖励基金，奖励精细化管理优秀单位，目前这项考评机制已覆盖全市。

（二）强化督查考核机制

由市城管委牵头，定期组织对城市精细化管理的各责任单位进行考核，督导考核结果形成绩效考评成绩，每月进行排名，并在媒体公布。同时加大明查暗查力度，掌握一线精细化管理的实施情况，发现问题及时处理。

（三）完善协作联动机制

优化整合各部门资源，进一步明确管辖区域、管理职责，对涉及多部门、多区域管理的突出问题和共性问题，市城管委负责及时组织开展联合执法和专项整治，形成各部门无缝隙对接的联动格局。

（四）建立监督举报机制

市城管委定期将精细化管理考核排名结果在媒体公布，接受市民监督；在报纸、电台、电视台开设专栏，对精细化管理存在的突出问题跟踪采访曝光；通过市长热线、书记市长信箱、12319城市管理服务热线等，督办解决并及时向市民反馈。

五、全力延伸精细化管理领域

推进精细化管理的最终目的不是简单地管理城市，而是通过精细化管理，更好地服务市民群众。在日常工作中，许昌市城市管理局把精细化管理与服务民生、保障发展有机结合，不断延伸精细化管理领域，真正为市民群众、商户办好事办实事。

（一）推进服务型行政执法建设

许昌市城市管理局制定、完善了城管文明执法的若干规定，制定了一系列制度，规范执法用语、执法程序、执法行为，通过集中培训、岗位练兵、业务竞赛等多种形式，加强法制宣传培训教育和日常执法管理督导检查。

（二）规范行政审批

推行行政审批便民服务，对残疾人、老人实行上门审批服务，对节假日需要办理行政审批事项的企业和个人，采取预约服务方式，同时推行网上审批，通过许昌市城市管理局门户网站下载审批表格，市民足不出户就可以了解审批事项和要求。

（三）广泛开展志愿者服务活动

许昌市城市管理局在火车站广场设立了“志愿便民服务站”，为旅客提供免费热水、行李推运等服务；联手中小学校，开展“从我做起、从小做起，杜绝不文明行为”主题活动，定期组织中小学生上街劝导不文明行为；持续开展“你扔我拾”主题志愿活动，号召广大市民积极参与城市管理。

（四）畅通为民服务沟通渠道

推行精细化管理以来，许昌市城市管理局坚持每两个月在市区春秋广场开展“城管·市民面对面”互动活动，现场接待市民、商户来访，倾听群众意见建议；开通“为民问路热线”，制作城管便民服务卡，公布单位地址、联系电话、举报电话等，发放给市民和商户，实现了城管和公众的“零距离”沟通。