“十三五”北京城市发展和管理工作展望

余钟夫

在“十二五”、“十三五”之交，在全国城市管理工作会议召开之际，探讨交流今后几年北京城市发展和管理工作的走向与重点很有意义。

一、中央和北京市“十三五”规划建议为北京城市管理工作提供了总依循

中央“十三五”规划建议提出了“六个坚持”的发展原则：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导，并提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。我认为，五中全会提出“五大发展理念”的组合很有新意，有很深的思维，这就是今后城市管理工作的总指导思想，也是城市发展和管理工作的方向。“五大发展理念”既有现实针对性，又有未来指向性——创新是活力、协调是和谐、绿色是品质、开放是格局、共享是目标。

根据中央的“六个坚持”、“五大发展理念”，并结合北京实际，北京市“十三五”规划建议提出了六个要求：落实首都战略定位，推动京津冀协同发展，加强生态建设，实施创新驱动，提升城市治理能力，增进民生福祉。重点对疏解非首都功能，推动区域协同发展两大领域进行了部署。为北京城市发展和管理工作指明了具体方向。

二、“十三五”时期城市发展和管理工作会趋向更加理性

城市发展和管理工作根本上要体现城市发展方向和内在要求，这是城市管理工作的本质。过去30多年，大拆大建、随意毁坏城市肌理和文物古迹的现象很严重，千城一面、千街雷同、千景相似，假古庙、古街、古景林立，一张住宅或园景图纸稍做调整就可以“吃遍”南北东西。规划多变，定规修规皆听命于一时的权力，等等。本着对历史和未来负责的态度，全国城市工作会在事隔37年以后再次召开，说明了城市问题的急迫性，体现了中央的高度重视，也反映了新决策条件已经具备。

“十三五”期间城市发展和管理应当会在下面几个方面会有作为：

一是会对我们以往的城市化得失进行总结和反思；二是新的城市化、城镇化在道路和方式上会有调整；三是对中国城市区域、功能和规模结构会提出新要求；四是在城市治理理念和方法上会有新探索。

三、北京“十三五”期间城市治理估计会趋于更严厉

北京已面临“城市病”的巨大挑战：人口蜂聚、交通拥堵、雾霾严重、环资超载。尤其是雾霾，今年以来已多次出现红色预警，最严重那天能见度不到100米，大白天像晚上；其次，机动车数量已经超过560万辆，按正常摇号管理，再过几年就会突破600万辆；另外，人口问题，现在说人口有2300万，实际人口估计不止，而且每年以几十万的数量在增加，如何控制？

种种情况表明，北京已经进入需要理性化、限制性发展时期，需要研究出台一些反向调节的城市政策。比如，交通单双号管理，今后是否常态化；是否会对外地车限在五环或六环外；是否在限点及居民集中的住宅区附近城铁站，修建大型免费停车场和增加接驳公交车。

四、北京城市发展和管理的具体路向

首先，要合理化。作为首都，京畿重地，又是国际国内交往节点，北京城市政策的制定和实施，极为敏感，需要考量因素多，面临压力和困难比一般城市要大。“合理化”，就是割和留、堵和疏的合理取舍。

其次，要精细化。2008年奥运会后，北京精细化管理有较大进步。但总体上，北京在治理上还是以行政性、外科手术式见长，不管是马路市场、流动摊贩、出租房屋、市场搬迁、结合部改造等等，莫不如此。前段时间从新闻上看到北京配摩托巡警，可以灵活即时处理路面交通和治安问题，这是精细化管理的一个小体现。精细化，就是具体措施要精准和有效。

再次，要人性化。市民对个人权利的意识，提高生活质量的要求，都反映在对城市治理水平提出新要求。好的治理并不只是把城市管住管死，而是活而不乱、动而有序。

此外，要绿色化。市政设施、垃圾污水处理、煤烟尾气、电磁光源、有毒物资、建筑和立面选材、公园绿地、河道水面、烟花爆竹管理不一而足。

最后，要法治化。中国正处于传统社会向现代社会转型期，也就是向法治社会转型。重大城市发展和管理政策出台，应当要有科学论证，经过必要的民主和法制程序，规范实施，执法也要公平公正。（本文根据发言整理，经作者修改）