浅谈环卫统计数据核查的意义

周鑫

随着我国城市化进程的快速发展和管理水平的不断提高，对环境卫生的统计工作提出了新的要求和挑战，如何向社会公布全面、真实、准确、及时的统计信息，为城市建设和相关管理部门提供一手数据，充分发挥统计工作的信息、咨询和监督作用，成为环卫统计工作的重中之重。当前，在环境卫生的统计工作中，存在工作人员专业水平不高、管理不到位等问题，致使一些数据缺乏真实性和准确性，因此亟需通过多种核查手段，对环卫统计工作中的数据、信息进行监督，以保证向公众发布真实性和准确性的统计数据，为政府部门决策提供科学支持。

一、核查背景

按照北京市市政市容管理委员会的部署和要求，北京市垃圾渣土管理处对北京市市属和享受市级财政补贴，以及城区的垃圾处理设施（共18座）的计量数据进行了抽样核查。核查采取了明查和暗查相结合的方式，要求每座设施至少要核查5次，单次核查不少于8个工时，通过数据核查项目，对垃圾处理设施的环卫统计工作起到了良好的监督和指导作用，为政府部门拨付垃圾处理的相关费用提供了有力依据。

二、核查的主要过程

（一）设定核查总体框架

负责执行核查工作的人员依据北京市垃圾渣土管理处提供的核查设施名单、地址及项目要求，编制了核查进度时间表，包括核查时段、核查人员、绘制最佳暗查拍摄地点等，并确定了直接负责人和总负责人，经讨论、修改后形成操作规范，确保连续监测8小时以上。

（二）明查暗查同步进行

按照明查和暗查的具体要求（明查执行地点为地磅进出口和地磅房，暗查为设施入口处附近）开始进行。

明查是指核查人员进入垃圾处理设施的地磅房后，要对进出设施的车辆进行记录和仔细核对。内容包括设施的日报数据、地磅原始称重数据、环卫运输记录单数据、现场填写的进出场手统表、地磅房手统表，以及现场拍摄的地磅房进出口视频、地磅房照片。要求在填写进出场、地磅房手统表时，核查人员要完整清晰地填写车牌号、车辆编号，净重、毛重时间，以及皮重时间、载质类型、上磅时间、是否停留、是否是挂车，是否递单、刷卡、出场时间以及备注等。在进行视频拍摄前，现场负责拍摄的人员要先将核查时间与摄像机的时间统一。视频拍摄数据涉及垃圾运输车辆的进出场时间、车次、车号、车型，并且要保证至少8个小时的连续拍摄，不得中断。现场核查结束后，设施负责人要检查地磅房的手统表，然后在每页手统表上签字确认。

暗查是指核查人员在垃圾处理设施附近进行隐蔽记录和连续拍摄，拍摄要求与明查一样。暗查的主要内容包括设施的日报数据、地磅原始称重数据、环卫运输记录单数据、现场填写的进场手统表、现场拍摄的进场视频等。在填写进场手统表时，要求核查人员完整、清晰地填写车牌号、车编号、车辆出现时间、车型等。

（三）数据比对汇总

在明查和暗查同步进行的工作中，核查人员要对现场地磅进出口手统表、进出口视频等进行仔细核对，凡数据不符的做上标记，在编写阶段报告时注明；要将审核过的现场地磅进出口手统表、现场地磅房手统表进行录入后再进行核对，以确保纸质表与电子表相一致，在此基础上将拟上报的三类数据（日报数据、原始地磅称重数据、环卫运输记录单）进行综合比对，整合为一个包含以上三类数据的综合上报数据，包括对比原始地磅称重数据与环卫运输记录单上的每一项数据；对比原始地磅称重数据的总重量、总车次与日报数据的总重量、总车次；对比环卫运输记录单数据的总重量、总车次与日报数据的总重量、总车次。

（四）综合分析完成报告

核查人员将整合之后的上报数据（日报数据、原始地磅称重数据、环卫运输记录单）与现场实地的核查数据（明查中现场地磅进出口手统表、现场地磅进出口视频、现场地磅房手统表与地磅房照片；暗查中的进场手统表与进场视频等）逐条进行比对后，开始分析几大数据中存在的差异部分，分析产生差异的原因，对存在问题的数据进行分析讨论，对无法解释的数据通知被查单位负责人进行书面解释。全部工作完成后，核查人员结合分析整理的数据与相关设施提供的问题数据反馈，撰写各阶段核查报告，并在五期核查全部完成后，撰写年度核查总报告。

三、数据核查发现的问题

（一）监管力度不够

在进行核查工作的过程中，核查人员发现一些环卫设施没有按照要求制定完善的监督管理制度和操作规范，一些单位虽然制定了一系列的管理制度，但是并没有按照管理制度和操作规范执行。例如，某设施单位在上报的数据中，其中的日报数据和地磅原始称重数据有差异。核查人员通过对整个数据的分析比对后发现，原来该单位为了使两组数据的总和相一致，居然对地磅原始称重数据中的一些数据进行了“加工”，如果没有数据比对核查这一关，类似的问题是很难被发现的。出现这样的问题在很大程度上与被查单位的负责人对环卫统计工作的认识不够有很大关系。一些部门的负责人没有认识到统计工作的重要性，自然就谈不上对设施设备进行有效的监督和管理。

（二）统计人员专业水平有待提高

通过此次系统、全面的核查，发现很多环卫设施单位从事环卫统计的工作人员不是统计专业出身，有些人员甚至没有取得相关资格认证，由此导致统计数据不准确，经常出现错报、漏报数据的情况。例如，由于统计人员的疏忽大意，导致上报的数据不准确，影响到了垃圾处理费用结算等问题，给单位造成了很大的经济损失。

（三）统计流程缺乏严谨

据调查了解，在目前的环卫统计工作中，存在着因相关人员操作不规范、职责分工不明确、工作态度不够端正，造成统计数据偏差等问题。例如，垃圾车辆出场时没有完成一次刷卡，于是司机就找人代替刷卡，而相关工作人员既没有及时制止，也没有在备注中进行详细记录，于是造成无法解释的错误数据出现，给环卫统计工作带来难度。

四、对策与建议

（一）加大监管力度

一是建立统计考核制度。从业人员、特别是单位负责人，要提高对环卫统计工作的重视程度，按规定搜集、审核、汇总并及时上报统计数据，做到保质保量。统计人员要对填报的统计数据负责，坚决杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改等违法行为；二是严禁主要负责人自行修改统计资料或强令、授意统计人员从中弄虚作假；三是建立严格的奖惩机制，对各类环卫信息统计结果的准确性进行定期或不定期核实考核，并及时公布考核情况，确保统计数据的真实性和准确性。

（二）提高业务水平

环卫统计人员是统计工作的具体执行者，直接决定着环卫统计工作的效率和质量。一是主管部门要定期组织统计人员学习统计工作相关的法律法规，提高统计人员的法律意识和业务水平，端正态度，保证统计数据的准确性；二是要抓好专业知识培训，定期或不定期地进行业务指导，提高统计人员的专业素质，保证统计数据的准确、真实、可靠。

（三）建立规章制度

一是管理部门应建立系统、完善的规章制度，进一步规范统计流程，提高统计人员的自身素质，为提高统计数据的质量和效率创造条件；二是要进一步明确统计人员的配备、职责分工、数据报送等要求，端正统计人员的工作态度，从奖惩制度上充分调动统计人员的积极性。

（四）加大资金投入

随着北京特大型城市建设的迅猛发展，环卫设施建设的加快，环卫统计和核查的工作量肯定要持续加大，因此主管部门要统筹兼顾，加大资金方面的投入，充分调动基层统计人员和参与核查单位、人员的积极性，确保顺利完成今后更多更重的统计核查工作。

环境卫生的统计工作是统计体系中的一项重要内容，是提供数据和信息的主体。本文介绍了北京市垃圾渣土管理处数据核查工作的主要过程，并针对存在的一些问题提出了相关建议与对策，同时也希望能与国内同行进行交流。