基于云计算的电子政务公共平台建设研究

吕小刚

摘要：伴随着我国进入智慧政府建设阶段，政府信息化建设模式也从政府主导转向满足公众需求为核心点的需求导向、问题导向的全新模式。新形势下政府云平台的建设更好地整合硬件和服务资源，并实现资源的高效调度与公众需求最大化契合。文章通过对云计算相关概念的阐述，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为基础，剖析出基于云计算的电子政务公共平台建设的意义，探索基于云计算电子政务公共平台建设的对策。

关键词：云计算；电子政务；公共平台

1 云计算相关概念

云计算是指基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。美国国家标准与技术研究院对云计算的定义描述为一种按需付费的使用模式，这种模式提供给用户的资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务等。在这个概念中，“云”包含2层含义：第一，“云”是一个集合，是基于互联网的超级计算集群，计算密度之高较传统、单一的计算单元相比如同聚集的云群。第二，使用这个集合所提供的服务，包括计算服务、硬件服务、软件服务等都是按需付费，这是有关“云”的相关概念中的一个核心也是创新点，即云架构具有的超大规模、虚拟化、高可靠性、高可伸缩性、高可扩展性、使用廉价的服务提供功能与特征。

2 基于云计算电子政务公共平台建设的意义

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。从政府信息化建设和电子政务发展的角度来看，这一理念同样适用，基于云计算电子政务公共平台的建设意义也正在于此。

从创新的角度来看，传统电子政务模式是政府通过运用现代信息技术实现政府管理与服务职能的手段。而基于云计算的公共平台建设模式是通过运用新一代信息技术实现政府现代化治理和服务公众的手段，几个字的差别便是两方面的颠覆性创新。第一方面，理念的创新。从“管理”到“治理”，电子政务平台建设的主体在发生变化，从政府一元主导，到政府、社会、市场多方共治的公共价值重新塑造。第二方面，技术的创新。传统的“部门自己购买服务器等硬件、自己开发软件”的独自为政的信息化建设模式已经不能适应现代转型政府自身发展需要，如笔者上文所述，云平台所拥有的超大规模、虚拟化、高可靠性、高可伸缩性、高可扩展性特征能更好地适应政府信息化建设的发展需要。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，政府信息化建设要持续健康发展、推进下去，理念和技术的创新是势在必行的。

从协调与共享的角度来看，早期部门及各省、市、区的地方政府在信息化建设的过程中，没有过多地考虑到部门与部门、上级政府与下级政府之间的数据共享与业务协同，所以出现了大量的烟囱式的电子政务平台建设，每个部门都有自己比较完备的信息系统，但都是独立的，没有数据共享与业务协同。通过基于云计算的电子政务平台的建设，形成一个整合公安、水利、环保、交通等多部门数据的网络资源池，这个资源池不仅是一个数据存储的大池子，更是一个数据加工的总车间，通过对政府云平台上数据的统一调度，在实现数据跨系统共享的同时，有效协调各部门之间对于数据应用的具体情况。当然，也为下一步各部门进行数据开发提供前期的技术支持。

从开放的角度来看，伴随着各国对于网络安全的认识不断加强，我国亦处在建设网络强国的决胜阶段。另外，作为国家大数据战略的重要组成部分，政府数据开放，建设开放型政府也是当前政府现代化转型的重要组成部分。在此前提下，电子政务平台安全建设就成为政府信息化建设的重要保障。电子政务平台安全风险主要来源于不同信息系统的数据在跨系统操作的过程中，有更多的人为风险和更多的空间便于黑客入侵等，政府通过云平台的建设，包括云服务提供商提供数据安全保障的公有云建设和政府自身通过安全措施更加严密的私有云建设，以顶层设计为基础，统一设施，统一搭建，统一存储，统一备份，统一管理，将独立的、局部的信息安全问题转变为云计算模式下多系统互联互通的、全局的信息安全保障。从很大程度上降低了政府数据丢失、系统病毒入侵所带来的安全隐患。

从绿色的角度来看，在建成小康社会最后一个五年计划的开局之年，政府已经意识到坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会对于全球及国家生态安全发展所起到的重要作用。而基于云计算的特点，政府通过电子政务云平台的建设能够实现降低成本、满足节能环保、资源利用率方面的需求。如上文所述，公共云平台建设能够有效整合不同部门的不同资源，实现跨部门的数据共享与业务协同，通过云平台的搭建，政府甚至不用自己购买传统的服务器等硬件，不用自己开发过多的软件，在节约大量的人力资源的同时，通过支付一定的（或以ppp公私合营模式）费用购买云服务提供商所提供的软、硬件资源服务和后期运维服务，避免跨部门多个独立的信息系统重复建设所带来的资源浪费和政府在信息化建设方面所带来的大量支出。

3 基于云计算电子政务公共平台建设的对策

首先，以信息资源整合为出发点，加强顶层设计，构建标准化、一体化数据中心。建设基于云计算的电子政务公共平台核心点和最终的目的都是事先数据共享、资源整合，而现有省份和各市县区早期以开展独自的电子政务平台建设，标准化的不同和接口的衔接给资源整合带来一定的困难。这就要求一定要做好全新的政府云标准体系建设和在现有存量的基础之上更好地完成部门与部门同级以及上级与下级的数据库接口衔接。在云标准体系建设方面，由于云计算提供商的不同、技术不同，就要求在资源整合的过程中切实考虑到将各种技术融为一体的需求以及云平台大规模发展所需要遵循的技术标准与运营标准的需求，基于顶层设计，以云计算标准化所带来的可移植性、互操作性带来统一规划、统一标准，有效整合现有资源、降低政府成本，提高公众使用效率。

其次，以不同部门的特点为需求点，科学进行云计算模式的选择。当前结合不同层级政府的不同需求，政府云平台建设的模式主要包括4种：第一是政府自己投入资金进行云平台建设，而关于云平台的后期运行与维护通过招标的方式外包给专业的信息管理服务商，在这种模式下，政府自行搭建数据中心，属于政府所有、运维外包的模式。第二是无论是在基础设施的建设还是电子政务云平台的搭建，甚至是最后的运营与维护阶段全部都是政府自行出资，政府自己完成相对应的管理工作，这种政府自有、政府运维的模式是典型的政府私有云的搭建过程。第三是信息管理服务商统一进行基础设施的建设和云平台的搭建，多个使用者可以同时租赁和共享服务商所提供的云计算服务，不同使用者在云平台的架构之上，虚拟化地被隔离开，形成了共享内部云模式，政府通过按需付费，租用云服务，达到资源共享。第四是由信息管理公司搭建云平台建设过程中的基础设施建设，政府只是租赁自身所需要的相关资源，且对物理资源是以独占的方式存在，即政府租赁、外部运营、资源独占的模式。所以，根据上述4种模式，政府在结合自身特点的基础之上，做到以自身需求为着力点，选择适合自身发展的云平台建设模式。

最后，以建设网络强国为落脚点，充分加强云计算安全与数据隐私的保护。当前，我国无论是网民规模或是移动网民的数量，公有云服务市场规模以及云计算服务市场规模的增速都是排在世界前列的，但这仅仅证明我国是网络大国，而非网络强国，包括虚拟化技术、海量数据分布处理技术等云计算核心技术大多掌握在外国企业的手中，包括大多数的云平台提供服务商都是国外的企业，这些都给我国政府的数据和计算结果的隐私性与安全性带来一定的隐患。这就倒逼我国政府要加强云计算相关技术的自主研发能力，伴随着阿里云等中国自主研发的云计算平台的投入应用，我国政府基于云计算的电子政务公共平台建设有了可供参考与借鉴的典型案例，也把大数据时代政府借助云计算推动公共服务的发展变为可能。