高校收费网络化管理的探索与实践

章发东

摘要：随着我国高等教育的迅速发展和高校财务管理制度改革的深化，高校学生收费管理工作遇到了新问题，原有的学生收费管理模式需要改革和发展，文章探讨了如何充分利用校园信息化网络建设，实行收费网络化管理，提高了高校收费管理水平。

关键词：收费；网络化管理；探索；实践

随着高等教育体制的改革，高校招生规模不断扩大，学生学费收入己成为高校事业性收入的重要来源，收费管理工作也成为财务管理工作的一项重要内容。高校要利用现代计算机网络技术，充分发挥计算机收费的优势，实现收费管理工作的系统化、常态化、规范化，提高收费工作效率。

1 当前高校收费工作的现状及存在的问题

（l）收费工作复杂多变。高校招生人数逐年递增，收费工作日趋繁重。一是学生类别多样，收费标准多，收费金额大。以河海大学为例，目前在校生有：本科生、硕士生、博士生、成人教育学生、工程硕士等共计17000多名，学生类别多。自2014年明起，江苏省本科生学费收费标准按专业调整，由原先不分专业统一按4600元/年收取，调整为按专业分6个不同的收费标准。研究生收费按国家收费政策实行全员收费，硕士生三年制学术型学生每年收学费8000元，两年制专业学位型每年收学费10000元，博士生四年制每年收学费10000元，收费实行新人新办法，老人老办法，新老标准混合收费。学费收费标准的提高，应收款项逐年增加，据统计，我校2014年应收款项己超过9.9亿元，收费金额大。且收费时间又多集中于新生报到那几天，导致收费效果不理想，给后期的收费管理带来了压力。二是收费项目多。我校目前行政性事业收费项目有：学费、住宿费、报名考试费等；代办的收费项目有：体检费、医疗保险费、书费、公寓用品费、军服费等；另有学生临时性交费，如：大学英语四六级考试报名费、计算机等级考试报名费、查档费等。且代办项目的收费状况需要与校内相关职能部门核对清查，若采用传统手工收费统计核查，费时费力，效率又低下。三是学生学籍异动多。主要包括：休学、复学、退学、转专业、留级转下、出国留学、转出、转入、入伍、未报到、死亡等，另还有学生宿舍调整的异动。学生学籍或住宿的每一次异动，都会带来收费管理应收款项的变化，需要根据学生异动的状况区别对待，具体问题具体分析。例如：学生先办理休学，后回校办理复学手续，财务部门依相关职能部门出具的学生复学申请单，根据高校学生学费管理办法，按月收取相关费用，不得多收或少收。采用传统的收费方式难免出现疏漏，给学校或个人带来损失，且学生学籍异动和住宿异动的信息需要在收费管理上做到有迹可寻。四是发放金额大。随着国家助学贷款政策的有效实施，学生校内外助学贷款、各类奖学金、助学金、各类社会资助等增长迅速，此时发放工作就需要借助计算机收费管理系统的发放功能来实现。据统计，我校各类发放项目达67项，2014年度发放学生奖、助学金等共计1.06亿元。发放工作从每年开学的9月持续到第2年的7月，呈常态化的发展态势。以往发放工作由各院辅导员到财务处领取现金再发至学生个人手上的方式己成过去时。

（2）学生欠费现象严重。这是所有高校面临的共性问题，究其原因大致有4种：一是学生家庭困难，缴不起学费。但随着国家助学货款政策的不断推进，这类学生欠费情况将越来越少。二是有些学生的学习能力欠缺，担心不能顺利拿到毕业证书而故意不交。三是学生家长与学生之间信息沟通不畅，学费被学生挪作他用，如高消费等，而家长却不知情。四是校内、校外贷款未能及时到位。面对以上欠费状况，目前多数高校对恶意欠费的学生没有强制性的措施。如：欠费不允许注册报到，欠费不允许选课，欠费不得评各类奖、助学金等，对欠费的学生没有约束力，不自觉的学生能拖则拖，延缓交费。

（3）学校相关职能部门之间缺乏沟通与协调，各自为政。学生的各类信息流通不畅，导致学生收费信息不全面。尽管财务人员努力去协调，但由于学校相关职能部门缺乏对财务收费工作的统一认识，缺乏统一的沟通协调机制，增加了收费工作的难处和风险。以我校为例：财务处负责全校所有学生的收费管理工作；教务处管理本科生的学籍管理和毕业证的发放；学生处负责本科生招生，分配学生的奖学金、助学金、社会上的各类资助及校内、外贷款的发放；研究生院管理研究生的招生、学籍处理、奖学金、助学金、社会资助的发放及毕业证的发放；学生处社区管理中心负责全校学生的住宿情况。相关部门的各类学生信息都与财务处收费管理工作有着千丝万缕的联系，每一项学生信息的变动都会导致收费管理信息的变化。学校各相关职能部门各有自己的管理系统，但未能实现与财务收费管理系统的有效对接，某一环节出现了问题都会出现收费信息的不对称，从而影响到收费管理。目前财务部门每年开学前新生信息的取得，是从校园信息门户学生处或研究生院专栏上拷贝下来再导入到财务计算机收费系统里。学生学籍异动要依赖教务处或研究生院提供书面、纸质、加盖公章的学生学籍异动单，财务收费部门据此在收费管理计算机上修改学生信息。学生住宿费的调整也要社区管理中心出具学生住宿异动单。学生收费信息流转的迟缓，导致财务收费管理工作疲于奔命，只有被动地接受。

（4）学校计算机收费系统尚不完善。财务收费管理工作经历了人工收费、POS机收费到计算机单机收费管理，收费方式更新，但是原有的计算机收费系统功能单一，设置僵化不变，不能满足当前收费管理工作的要求。例如：我校2001年采用了扬大与建行共同开发的“高校银联计算机收费管理系统”，运行了6年时间，但存在数据共享性差、软件功能落后、效率低下等弊端，己不能适应收费工作的快速发展，迫切需要对计算机收费系统予以更新换代。

2 收费网络化管理的探索与实践

高校收费管理工作离不开计算机技术的应用。目前与收费管理相关的软件系统有：收费系统、招生系统、学籍管理系统、学生住宿系统等，缺乏统一信息调度，增加学生信息传递风险。高校要从以下几个方面完善计算机收费系统，降低收费风险。

（l）财务收费计算机硬件及时更新。以我校为例，财务处于2007年淘汰了旧的银联收费系统，新上了上海财大的“学生收费管理信息系统”，采用个性化开发模式，学校提具体要求，软件开发公司在原计算机收费管理信息系统的基础上增加功能，较好地满足了我校对收费管理工作的要求。且把财务处计算机收费的服务器系统从建行移到了学校信息中心，由学校信息中心集中统一管理，大大增强了收费信息的安全性。具体流程是：学校发给每位在校学生建行龙卡，学生把当年应缴费用存入龙卡，财务收费部门通过建行批扣，收费数据返回到计算机收费系统里。财务收费服务器放在学校信息中心，收费数据公开，校内各相关职能部门需要学生收费数据，都可以由财务部门授权后通过信息中心直接提取到学生收费信息。

（2）收费管理软件不断开发。财务处积极参与到河海大学校园信息门户建设，在校园信息门户“我的应用”开发了4个模块，分别是：“学费查询”“迎新系统”“离校系统”“支付平台”（见图1）。

一是学费查询。财务处2013年与上海思镝科技公司合作，利用河海大学校园信息化网络平台，专设“学费查询”栏，采用《学生收费Web版查询系统》，实现了学生查询个人的收费情况及院领导查询本院学生收费的汇总情况。有了“学费查询”专栏，学生收费信息公开化，极大地方便了校领导、各院分管学生工作的副书记、各院本科生辅导员、研究生辅导员和每个学生及学生家长的查询需求。学生缴了费，对收费的内容、标准、是否符合相关政策、收费是否合理等有知情权。这也是坚决贯彻2010年5月教育部出台的《高等教育信息公开办法》（教育部第29号）第二章第七条的规定：“高等教育学校应当主动公开以下信息：*****（六）学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款的申请与管理规定；*****（八）收费的项目、依据、标准与投诉方式”。校领导可随时查阅全校学生收费状况，为全校收费工作做出决策，如图2所示。

校办主任、财务处领导可查询全校所有学生的收费信息；研究生院领导可查询全校研究生的收费信息；学生处和教务处的领导可查询全校本科生的收费信息；社区管理中心主任可查询全校所有学生的住宿信息；各学院主管学生工作的副书记可查询本院本科生和研究生学生的收费信息；每个学院还各设一个公共用户名，供学院的各级本科生辅导员、研究生辅导员查询本院交费状况和所有学生（包括己毕业学生）缴费、欠费、发放信息及明细，及时掌握学生的欠费动态，加大对欠费学生的催缴力度，齐抓共管，督促学生及时缴费，提高收缴率。学生个人直接登录河海大学校园信息门户网站，输入自己的学号和个人登录密码，进入“学费查询”，即可查询到自己在校期间所有的缴费、欠费、奖助学金发放信息及学籍异动、住宿异动明细。学生家长在老家也可登录河海大学校园信息门户，用其子女的学号和设定的密码登录进入到“学费查询”，可清晰地看到子女在校期间各年度收费的所有信息。既可对学校收费管理工作进行监督，也可查看子女是否按规定及时足额交费，如图3所示。

二是迎新系统。学校2011年与南京金智公司合作开发了河海大学学生“迎新系统”，专用于每年9月份的新生报到工作。实际操作中，“迎新系统”即时提取财务收费系统最新的收费数据，实现了财务处收费信息与各院报到现场信息同步。己缴清费用的新生在“迎新系统”信息显示为：通过，新生到学院“一站式”直接报到。若有欠费的新生，各院报到点分管学生工作的学院副书记具体情况具体分析，己办理生源地贷款的学生和入学后申请办理国家助学贷款的学生直接走绿色通道，不需到财务处交费。新生携带现金到财务处办理入学交费手续，财务部门现场收费并在迎新系统上做收费处理，学生缴清费用后“迎新系统”即显示：通过，新生即可顺利办理报到手续。

三是离校系统。学校2011年与南京金智公司开展合作开发了毕业学生“离校系统”。过去毕业生人手一份毕业离校单满校跑，一张离校单盖满章后才算结清所欠费用，办完所有手续。清欠费用又是放在毕业离校单的第一栏，而绝大数毕业生己交清了费用，不需要到财务处办理己交清手续。“离校系统”可实时提取财务收费系统最新的收费数据，对己交清费用的毕业生，离校系统自动显示为：通过，学生办理下一步的离校手续。欠费的学生在离校系统显示为：不通过，等待学生交清费用后，方能办理离校手续，从而督促学生及时缴费，以利于学生正常毕业。

四是支付平台。2013年财务处联合教务处、研究生院、图书馆等部门与南京金智公司开展合作开发了“河海大学统一支付平台”，解决学生临时交费，如：大学英语四六级考试报名费、计算机等级考试报名费和查档交费等。目前处于小范围收费阶段，先由校内相关职能部门在校园信息门户的支付平台提出申请，财务部门审核通过，学生即可在网上实施缴费。学生在付款时，可以选择不同的第三方支付平台支付和直接选择网银支付，实现了线上线下均可交费，方便学生临时项目的交费。

3 收费网络化管理的努力方向

以上通过校园信息化门户，实行收费网络化管理的一系列的探索与实践，学生在入学报到时点击“迎新系统”，学生在校期间点击“学费查询”，学生毕业时点击“离校系统”，特殊项目交费时点击“支付平台”等。方便了学生在校期间缴纳各类费用，又做到了学生收费信息公开，从校领导到各学院领导、辅导员，再到学生个人及家长都能随时查询，层层把关，形成收费管理人人参与，个个监督。今后要逐步实现学校部门间的管理系统与财务收费管理系统的有效对接，实现学生各类信息传递自动化、规范化，从而提高收费综合管理水平。总之，高校收费网络化管理是今后的必然趋势，是实现数字化校园、智慧校园的必然途径，需要对收费网络化管理不断探索，不断更新，不断发展和完善。