M市政府购买社工服务运营机制研究

作者简介：陈艳（1989-），女，四川遂宁人，西南财经大学天府学院讲师，研究方向：老年社会工作。

摘要：本文以M市民政局购买Q社工机构“社工服务进社区”项目为例，对M市政府购买社工服务的模式、购买流程等进行了深入分析。发现M市政府在购买社工服务中存在运营机制不完善、服务操作过程中服务水平较低以及购买社工服务的整体社会环境有待改善等问题。以此提出了加强项目评估机制建设，促进项目评估规范化；加强社会工作机构能力建设，促进品牌建设；积极探索购买模式，营造公平竞争环境等改善措施。

关键词：政府购买；社工服务；运营机制

一、引言

为建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，民政部、财政部于2012年11月联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，意见对政府购买社会工作服务的主体、对象、范围、程序与监督管理以及组织领导做了明确规定。以此为指导，M市作为西部地区的二级城市也开启了政府购买社工服务的先例。购买社工服务的形式也由最初的政府委托购买，逐渐发展为公开项目招投标[1]。购买服务的范围已由最初的社区服务拓展到养老助老、残障康复、特殊儿童关爱项目、支教与助学、社会救助、防灾减灾、社区融合、生计发展等领域。并且从2014年开始，首次聘请了第三方专业机构对各类社会工作服务项目实施进行首期督导、过程督导、中期评估、结项评估等服务。通过社会工作服务项目的实施，初步形成了“以项目为载体、以合同为依据、以督导评估为保证”的政府购买社会工作服务管理模式，初步建立了“执行机构自评、服务对象和民政部门评价与专家点评和交流展示相结合”的评估机制。本文即在此背景下，以M市政府购买Q社工机构的服务为例，总结M市政府购买社工服务的运营机制。

二、M市政府购买社工服务运营机制的案例分析

（一）项目简介

四川省民政厅为推动社会工作人才队伍建设，通过补助的形式发展四川省社会工作人才队伍建设及边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作人才支持计划项目。2014年，M市民政局、区民政局发起了“政府购买社会工作服务进社区”项目，Q社工机构通过竞争性招标被选中，并随后签订三方协议，启动项目运行。

（二）购买形式

在政府购买社会工作服务几种实践形式里，合同外包制是最典型的方式。通过竞争性招标选择社工服务组织，被选中的机构与政府部门订立合同，并在合同中明确购买对象必须完成的相应事务，相应评估标准、支付报酬的数量等[2]。政府在整个过程中发挥主导作用，签订合同后，由社工服务机构按照合同内容提供相应服务，服务事务的开展以合同为核心，将服务标准、双方责权、付费价格及方式等在合同中硬性约束，政府还要对服务的效果监督。此种购买方式在西方国家采用较多，而且程序已经较为成熟完善[3]。本案例即是通过合同外包制的方式，通过某工程管理有限公司进行代理采购，Q社工机构通过竞争性谈判中标。

三、M市政府购买社工服务运营机制中的问题及对策

（一）现存问题分析

1、购买服务的运营机制有待完善

一是招投标过程公开透明度需要提升。调研发现，有些社工组织竟然是在招投标结束后才知道政府的某个项目，信息的发布与公众认知之间的滞后性导致许多机构反应招投标过程的不公平性。而公开透明的招投标过程，可以促进社工服务机构之间展开良性竞争，让资质较好的社工机构能够竞标成功，同时也能激发社工机构进行自我完善。二是政府给款滞后。目前，政府购买占到社工机构资金来源的90%以上，这就意味着一旦资金链断裂，社工机构的运营经费将陷入困境。三是评估机制还需要完善。目前社会工作项目的评估方式中，看文档资料，实地观察，开座谈会等，使得机构疲于应对各种资料的准备，而缺乏对实质内容的关注。

2、服务操作过程中的困境

一是专业社工身份认知的尴尬。四川在2014年已经有13所高校有社会工作专业，每年毕业学生超过500人，但选择做社工的毕业生只有15%左右。专业人员流失率较高。而另一方面，活跃在M市社工圈的大多以志愿者自称，加强了居民认为社工就是志愿者的认知；二是整体服务水平较低。伴随着社工春天的到来，许多家政服务业或者志愿服务机构纷纷转型为社工机构，由于缺乏必要的专业技能培训，以致所提供的服务主要局限在休闲娱乐层面，缺乏专业辅导性质。

3、政府购买社工服务的社会环境有待改善

M市政府购买社工服务所处的社会环境的基本情况为：一是时间短，影响浅。二是政府对社工角色的认知偏差，把社工当作处理基层矛盾的跑腿员。三是“无限政府”理念的影响深远。“有事找政府”的信念根深蒂固，社工入驻社区身份的尴尬导致部分群众对社工服务存在不信任感，把社工当作是有不良企图的骗子。

（二）对策建议

1、加强项目评估机制建设，促进项目评估科学化、规范化

任何社会工作项目都应该进行评估，用科学方法对项目的设计、策划、实施和效果等进行测度、诊断和评价。选择第三方专业评估机构，改善评估内容，将现在的结果评估细分为达标评估、质量评估、影响评估及成本-效益评估等。其中，质量评估应该是项目的核心。变革评估方法。除主观评价之外，基于确切证据支持的评估，以事实为依据，将提供全面且客观的项目相关的整体信息。同时加强对政府购买社工服务的评估机制的总结研究，建立一套综合、全面、系统的评估指标体系。

2、加强社会工作机构能力建设，促进社会工作品牌建设

发展一支“规范化管理，职业化运用，国际化视野”为目标的专业化、职业化的社会工作组织机构是应因时代的需要。认真贯彻落实中组部、民政部等18部门联合下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》及《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，通过入职培训、在职培训、资格认证、学历教育等途径提升社会工作从业人员的能力素质、专业水平、创新能力，进一步推进社会工作专业人才队伍建设。再者，品牌项目也是机构提升品质，形成宏观的社会效应的重要因素。社会工作机构应努力把自己的项目活动形成品牌效应，扩大影响力。

3、积极探索购买模式，营造公平竞争环境

政府购买社工服务模式孰优孰劣，笔者认为，需要根据不同地区当时当地（Here and Now）的状况进行选择。在我国政府购买社工服务的长期实践中，形成了以政府强力推动为特色的北京模式、以项目为导向的上海模式和注重社工人才队伍管理的广东模式。这三个城市在政府购买社会工作服务方面都累积了不少经验并取得了比较好的成效，因而M市在探索购买模式的时候既要吸取先进地区的经验和做法，同时也要针对自己的城市特色、当地的风土人情来制定购买模式。其次，营造公平竞争环境，实现优胜劣汰。政府应当实行公平、公开、透明招标，根据市场经济的规律来挑选资质较好的社工机构、购买其服务，让各社工机构在自由竞争中实现优胜劣汰，最终使民众得到最好的社工服务，实现同等条件下社会福祉的最大化。（作者单位：西南财经大学天府学院）

基金项目：四川省教育厅人文社科重点科研项目“基于生命历程的养老服务社会工作价值研究”（14SA0249）

参考文献：

[1]张省，刘延刚等，政府购买社工服务模式研究[J]，绵阳师范学院学报，2013（12）

[2]陈少强，我国政府购买社会工作服务初探[J]，中国政府采购，2008（6）

[3]赵一红，政府购买社会工作服务模式分析[J]，社会工作，2012（4）