高职院校决策可控因素分析及智囊团建设探究

张磊，孙士新

高职院校决策可控因素分析及智囊团建设探究

张磊，孙士新

通过对安徽省部分高职院校的调查发现，高职院校的决策过程存在决策权过分集中、决策队伍不健全、决策满意度不高等。结合高职院校管理实际，强化党委领导下的高职院校智囊团建设，完善智库建设，加强广泛有效沟通、优化决策发布收集流程等。

高职院校长决策；智囊团；现状；实施策略

决策队伍（智囊团）建设是高职院校决策科学性、合理性的基石，是高职院校内涵建设的灵魂，是高职院校创新发展的精髓。通过对高职院校决策队伍建设情况调研，了解高职院校的决策机制、决策层级结构、决策团队、决策方式、决策成员结构等，发现影响高职院校决策的可控因素，为高职院校决策团体的产生、运行和发展提供参考［1］。

一、调查基本情况

本次调查从2014年3月开始，历时4个月。调查对象为安徽省高校教育事业统计QQ群内的从事教育事业统计的高职院校人员。调查共发送问卷40份，回收35份，去除3份无效问卷（其中，填报人在办公室工作低于3年的问卷为无效问卷），有效回收率为80%［2］。为提高调查问卷的效率和便捷性，本次问卷的发放、提交及统分均采用电子文件的形式完成。

二、调查内容及结果

调查问卷分为6个方面，依次为高职院校决策机制、高职院校决策智囊团建设情况、高职院校决策智囊团使用情况、高职院校决策方式、高职院校决策满意度、填报人基本情况等。其中，高职院校决策机制包括：学校召开党委会周期，学校召开院长办公会周期，学校召开教代会（或党代会）周期，学校召开学术委员会（或党政联席会、政策讨论会等）累计周期等。高职院校决策智囊团建设情况包括学校智囊团个数，被邀请参与学校管理的学生家长比例，被邀请参与学校管理决策的校外专业人员人数等。高职院校决策智囊团使用情况包括：学校决策时邀请受益人参与决策率，学校决策时邀请校外专家及行业能手的可能性，学校每年向校内外征集决策案例的个数等。高职院校的决策方式包括：被访者所在处室平均每天需要决策的重要案例数，被访者所在处室平均每天进行集体决策占所有重要案例的比例，受访者认为影响决策效果的关键。高职院校决策满意度调查包括：受访者对所在学校智囊团建设的满意度和受访者对所在部门决策方式的满意度。满意度分为非常满意、很好、满意、不满意，权值分别限定为3、2、1、0。

（一）高职院校决策机制：决策权掌握在少数人手中

在被调查的32所高职院校中，党委会召开平均周期在6个月以上的院校有2所，占被调查学校的6.25%，4～6个月的有10所，1～3个月的有15所，1个月以内的有5所。召开院长办公会议平均周期在30天以上的高职院校有1所，15～29天的有8所，7～14天的有20所，6天以内的有3所。召开教代会、党代会等全校性会议累计平均周期为5年以上的高职院校有2所，4～5年的有4所，1～3年的有18所，1年以内的有8所。召开学术委员会、党政联席会、政策讨论会等学校重要会议的累计平均周期在12个月以上的有0所；7～11个月的有7所，1～6个月的有21所，1个月以内的有4所。

（二）高职院校决策队伍建设：队伍单一、运行呆滞

在被调查的32所高职院校中，拥有党委会、院长办公会、教代会、学代会、家长咨询会等智囊团体个数在5个以下的高职院校有5所；6～10个的有22所；11～20个的有2所；20个以上的有3所。在邀请学生家长参与学校管理决策方面，受邀参与的家长占学生总数的比例为30%以上的高职院校有0所10%～29%的有3所，1%～9%的有14所，从来不邀请的有15所。在邀请校外专业人员参与学校管理决策方面，邀请人数在100人以上的高职院校有1所；50～99人的有2所；1～49人的有23所；从来不邀请的有6所。

（三）高职院校决策队伍使用：利用率低、主动性不强

在高职院校决策活动时，32所院校中，有1所高职院校邀请决策受益人参与决策的活动比例达到100%，邀请比例在51%～99%的高职院校有3所，1%～50%的有25所，没有邀请过的有3所。高职院校决策时，一定会邀请校外专业、行业专家的为0所；邀请可能性在80%以上的有1所，50%以上的有5所；一般不邀请的有26所。各高职院校每年面向校内外征集决策案例的数量方面，没有征集的有10所，征集决策案例数量在1～5个的有13所；6～20个的有3所；20个以上的有1所。

（四）高职院校决策方式：个人决策占据主体，沟通不顺畅

对高职院校的决策方式调研，主要从处室平均决策重要案例数、集体决策与重要案例的比值、影响决策的因素3个方面进行。在对受访者所在部门平均每天需要决策的重要案例数调查中，重要案例数在5个以上的高职院校有16所；3～5个的有11所；1～2个的有3所；1个以下的有2所。调查受访者所在部门对重要案例的集体决策比例方面，集体决策案例数占部门所遇到重要案例数比例为100%的高职院校有5所，比例在60%～99%的有7所，在30%～59%的有17所；30%以下的有8所。受访者认识决策效果的关键因素方面，受访的32人中，关于决策的关键因素，认为是学历、职称、经历的有4人；认为是工作岗位的有3人；认为是个人认真程度的有7人；认为是有效沟通的有18人。

（五）高职院校决策满意度：决策队伍建设认可度低、决策满意度不高

对32位高职院校教育事业统计人员的调查中，对本校决策智囊团建设表示非常满意的有1人；认为本校决策智囊团建设达到了很好程度的有3人；认为达到一般程度的有13人；对目前建设表示不满意的有15人。若把非常满意、很好、一般、不满意分别赋值为3、2、1、0，则受访者对学校智囊团建设满意度加权值为0.23。在受访者对本部门决策方式的满意度方面，对本部门非常满意的有2人；满意度达到很好程度的有2人；满意度达到一般程度的有16人；不满意的有13人。

三、对策建议

（一）坚持党委领导下的院长负责制，建立议会制度

高职院校应加强自身办学自主权、管理决策权，结合教育教学、人才培养规律形成议事制度，坚持党委领导下的院长负责制。关乎学校发展、学校管理的重大问题汇总至党委会研究决定。涉及学校行政重大事务、影响长远的事务、涉及面广泛的事务、牵涉教职工切身利益的事务、涉及学生利益的事务应由院长办公会议研究决定，同时邀请相关人员参加。由学校决定的重大问题、重要决策，根据涉及的人、财、物情况选择提交学校教代会、党代会讨论通过。涉及各领域内的问题，由院长办公室或相关职能部门主持召开学术委员会、党政联席会、政策讨论会等规模适量型会议讨论决议。原则上，召开党委会的周期为1个月左右；召开院长办公会的周期为1周左右；召开教代会、党代会的周期为1年左右；其他会议根据需要酌情而定。

（二）完善高职院校智囊团建设，激活运行机制

加强高职院校领导对决策智囊团建设的重视。智囊团是高职院校决策储备力量，是高职院校管理活动的坚强后盾，是科学决策的有力保障，是领导与一线师生联系的桥梁。智囊团建设的思路应坚持稳定当前、逐步扩展、多方发散。所谓稳定当前，即稳定运行和使用当前智囊团，当前智囊团包括党委会、院长办公会、教代会、党代会、工会、学生会等传统组织和会议平台，激发与会者积极性、主动性。逐步扩展是在运行、维护当前智囊团的基础上逐步扩展决策队伍发展途径，逐渐成立家长委员会、专家委员会、校外专家委员会、校外管理志愿者委员会等。多方发散，即采用信息化平台，把需要决策的主题发布出去，让所有愿意为学校建设出谋划策的有志之士参与到学校管理中来，集思广益。

（三）加强有效沟通，借力身边智囊

沟通是决策的基础，决策是沟通的驱动力和检验标准。建立有效的沟通渠道和机制，是集体决策的前提，是科学决策的保障。高职院校应建立健康、有序、和谐的沟通渠道，优化沟通机制，鼓励教职员工、学生、学生家长、校外专家、热心人士等柬言献策。

（四）预设决策阀值，搭建决策发布收集平台

部门负责人应在日常工作中，遴选可决策的重要案例，召集相关人员研究、讨论，找出最佳决策方案，力争达成共识。对一时难以决策的问题，可以通过问题发布平台邀请专业人士参与讨论并提供建议，部门经办人在总结各方意见的基础上，拟定主要决策方案，再开展部门讨论，提交上一级会议，形成最终决策。各部门可以借助QQ群论坛、微信公众号、微博、论坛等形式，建立自己的决策案例发布平台，打破决策活动的时空限制。

（五）促进智囊团工程化、体系化建设

决策是管理活动的重要环节。学校管理涉及到内部各个领域，决策活动散布于全校师生。实现小问题快捷决策、重要问题高效决策、重大问题高水平决策，是高职院校管理活动的难点。高职院校应制定决策进行、决策流转、决策发布机制，适时采取政策促进决策活动的多维化、集成化、分布式。梳理智囊团建设工程化理念，成立相应智囊团体，为本领域内的日常决策酝酿、凝练、调研、实现、执行、修订、反馈提供支持。以智囊团为基本单位，在全校范围内形成多个决策组织，从而使决策队伍体系化、决策活动程序化、决策过程项目化、决策结果科学化［3］。

[1]孙士新．亳州药商信息素养能力现状及提升途径[J]．辽宁工程技术大学学报（人文社科版），2015，17（1）.

[2]孙士新．校企合作视角下药商获取信息现状及改进策略研究[J]．普洱学院学报，2015，31（1）.

[3]张磊，孙士新．高校决策智囊库模型的重构研究[J]．湖南人文科技学院学报（自然科学版），2013（2）.

（编辑：王苑岭）

G47

A

1673-1999（2016）12-0123-03

张磊（1963-），男，亳州职业技术学院（安徽亳州236800）纪委政工师，研究方向为高等职业教育、学生管理；孙士新（1980-），男，硕士，亳州职业技术学院科研处副教授，研究方向为职业技术教育、信息化、网络应用技术。

2016-10-20

安徽省高校优秀青年人才支持计划重点项目“‘药都’资源背景下现代学徒制高职人才培养模式研究”（gxyqZD2016524）；安徽省高校自然科学重点项目“大数据环境下云计算在亳州中药材信息处理与信息推广中的应用”（KJ2015A445）。