服务型基层党组织建设“校地党建组团模式”的探索和实践

张景萍 徐 廉 罗 萍 刘东梅

（1.成都中医药大学纪检监察处，四川 成都 611137；2.成都中医药大学学校党政办公室，四川 成都 611137；3.成都中医药大学党委组织部，四川 成都 611137；4.成都中医药大学马克思主义学院，四川 成都 611137）

服务型基层党组织建设“校地党建组团模式”的探索和实践

张景萍1徐 廉2罗 萍3刘东梅4

（1.成都中医药大学纪检监察处，四川 成都 611137；2.成都中医药大学学校党政办公室，四川 成都 611137；3.成都中医药大学党委组织部，四川 成都 611137；4.成都中医药大学马克思主义学院，四川 成都 611137）

“校地党建组团”是新形势下，高校与所在区域创新落实党建主体责任，通过项目化方式搭建校地党建工作的载体和平台，构建起以党建为核心引领的校地合作新模式。通过学校党委带动各级基层党组织与属地镇、社区、街道的党组织结对共建，由点及面，由分散的组织对接到学校层面组团推进，实现校地区域发展共建，促进高校优势党建资源进村社、进园区、进社区，进一步推进区域化服务型党组织建设。

党建；校地；组团；探索

在从严治党的新常态下，为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，落实中央加强基层服务型党组织建设的部署，我校以校地党建工作“资源共享，优势互补”为出发点，针对基层党建工作中“最后一公里”断层的问题，总结党员志愿者服务社区试点经验，与学校驻地温江区委联合开展区域化党建组团合作模式，积极探索高校党建工作新途径，在进一步打通党组织联系服务社会、服务群众的“神经末梢”的同时，以“组团”实现校地党建的合作共赢。

一、校地党建组团是加强服务型党组织建设的理性选择

1.校地党建组团是加强服务型党组织建设的内在要求

党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革做出积极贡献。2014年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，四川省委教育工委发文进一步强调建设服务型党组织要坚持服务改革、服务发展、服务师生、服务党员、服务社会。[2]服务社会，就必须加强校地、校企间的联系，增强社会服务能力建设，不断强化“人才培养与行业发展联接、学科链与产业链对接、医疗服务与群众需求衔接”的理念，加快促进科技成果有效转化。开展校地区域化党建组团能更好地强化基层党组织的政治功能和服务功能，扎实推动基层组织建设和党员队伍建设。

2.校地党建组团是加强服务型党组织建设的现实需要

近年来，学校各级基层党组织和党员主动深入街道、社区、企业，广泛开展党员志愿服务、大学生社会实践、科技医疗帮扶等服务基层群众、服务地方经济、服务社会的活动。但是存在几个方面的问题：一是服务方式单一，大多以义诊、帮扶孤寡老人、健康宣传为主；二是服务对象重叠，多在学校邻近、交通便利的社区开展活动；三是服务力量分散，人才、学科、技术以及队伍等优势未能得到有效的整合；四是服务针对性不强，大多数的服务从“我能做什么”出发，很少根据服务对象实际需求科学设计；五是服务的延伸性欠佳，许多服务工作是一次性的，缺乏经常性、长期性的服务平台。这是深入持久开展服务型基层党组织建设必须解决的问题。

3.校地党建组团是加强服务型党组织建设的有效途径

（1）区域化——工作的覆盖面进一步拓展

通过学校党委带动各级基层党组织与属地镇、社区、街道的党组织结对共建，由点及面，由分散的组织对接到学校层面组团推进，实现校地区域发展共建，促进高校优势党建资源进村社、进园区、进社区，进一步推进区域化服务型党组织建设。

（2）项目化——工作理念方法进一步完善

改变以往行政化开展党建工作的思路，变为依托特色基地和示范点主推党建项目。将服务社区发展与党建工作相融合，课题化设计、项目化管理、工程化推进，有效整合利用校地优势资源，相互取长补短、互通有无，争创符合“六有”目标的基层服务型党组织。

（3）契约化——各级党组织的主体作用进一步发挥

党建组团实施项目化管理，学校党委根据各级各类党组织的工作资源，注重发挥其特色和优势，进行科学合理的项目布局，以项目协议方式，明确相关党组织的主体责任，同时激发组团成员主体作用的发挥。

二、校地党建组团是加强服务型党组织建设的实践探索

针对服务型党组织建设存在的问题，学校党委在原有服务型组织建设模式的基础上，通过总结提炼，梳理校地双方党建资源并与地方党委开展多次协商和对接，建立起校地党建组团合作新模式，搭建资源高度共享、运转高度协调的平台，进一步拓展服务领域，丰富服务内涵，提升服务实效。 校地党建组团构建了示范基地和示范点两级工作模式，围绕校地示范基地共建协议，先后签订5个方面的示范点项目合作协议，示范基地依托示范点开展具体的党建合作项目，保证党建合作基地建设落地生根，并鼓励双方各基层组织在校地两级党委框架协议下开展系列党建工作，概括为“5+X”项目计划。

1.联康互助

以校地人才、技术合作，服务地方医疗健康产业为主，通过双方党组织合作，充分发挥学校人才、中医药优势，结合区域内企业的资金、平台优势，医疗合作需求，学校为地方提供在产业发展等方面的技术成果转化渠道、平台以及必要的保障支持；通过人员互派交流、专家学术技术交流、科研指导等，学校培育优秀社团组织承担温江区政府向社会购买服务的项目，促进地方医疗及产业发展。学校药学院党委与天府社区合作开展“企学社党建组团”项目，在医药实验室共享、中药材育种工程技术研究等方面开展合作。学校针灸推拿学院与柳城街道合作开展“高校学生公益能力提升”项目，组建专业性党员学生保健康复志愿服务队，依托区域内为老服务点位为支撑，在多个社区常态化开展“推拿进社区”主题活动，培育形成本土热爱传统中医保健康复人才队伍的社会团体，并针对特定人群，实现“助人自助”。

2.联心关怀

以校地志愿服务合作、服务社区群众为主，以医学专业背景为优势，组织党员志愿者队伍，深入社区街道，开展志愿服务，引导本土志愿者队伍向专业化发展。学校护理学院党委与辖区街道合作开展“社区日间照料”项目，依托天府街道学府社区日间照料中心平台，定期组织大学生党员志愿者开展养老护理、家居帮扶、健康讲座等服务，到社区为空巢老人、困难家庭老人开展个性化家居服务活动。每年暑期组织教师党员和大学生党员志愿者队伍开展义诊、关爱留守儿童、关爱老人、健康知识宣传等服务活动。

3.联智共育

以校地党校教育合作，服务入党积极分子、党员为主，建立校地合作实践培训基地，积极探索组织成员的接续培养、择优输送、双向培养的成员育养机制。由学校党委党校与社区党校合作开展“党员综合培育”项目，通过大学党校提供专业化服务，为社区组织新常态下开展党员教育培养提供高效服务。一方面，社区组织非公有制企业和社会组织的入党申请人和入党积极分子每年到大学党校轮训；另一方面，充分发挥社区实践平台的功能，建立大学生入党积极分子、发展对象、预备党员到社区参与社会实践锻炼的机制。学生社会实践结束，由社区党组织对学生社会实践综合表现进行评定，并计入学校党校教育培训课程学分。在校地双方共育机制下，保证学生参与社会实践的可行性和实效性，共同打造学校—社区党校综合培育平台。

4.联培帮扶

以校地共同服务大学生成长以及就业、创业为主。学校机关第一党总支学生处支部与区团委合作开展“青春领航工程”项目，由学校选拔优秀学生干部到镇街挂职团委副书记，探索校地党群骨干人才共育机制，积极为温江区的建设和发展输送优秀毕业生。建立地企校三方创客空间，通过学校理论指导、地方提供平台、企业广泛参与，为青年提供创业指导、项目孵化、技术转化、资金帮扶等。温江区提供政策支持，建设一批大学生实践教育基地，帮助扶持大学生在辖区内就业与创业 。

5.联享共建

以校地党建资源互联共享，服务党员、党组织为主，建立双方党建资源的网络及实体共享机制。学校组织部与温江区委组织部合作开展“智慧党建平台”项目，一方面，利用共享党建网络平台，党建 APP、手机报编发等方式发布人才、资源、志愿者需求信息，公开招标服务项目，个性需求目录，引导学校党员、志愿者等向社区报到，主动认领服务。另一方面，学校思想政治理论专业队伍、场所、设施和地方党建及廉政教育基地等在区域内开放，共享党建实体资源，充实党建工作的内容，丰富党建载体。

三、校地党建组团加强服务型党组织建设的保障措施

党建活动的开展，要避免套路化、形式化的问题，如何才能保持党建组团的制度化、规范化、常态化、长效化？我们认为应着重抓好以下几方面的工作：

1.坚持上下联动

在示范基地的总体框架下，各示范点制定工作方案，开展共建合作。示范基地制定总的工作思路和指导实施意见，帮助示范点基层党组织解决困难和问题，提供相应的资金和资源支持。各示范点基层党组织以服务型党组织建设的“六有”目标为要求，建立合作共建的长效机制，定期开展活动，切实把服务改革、服务发展、服务师生、服务党员、服务社会落到实处。

2.强化典型带动

充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。学校党委组织开展特色党建基地创建活动，搭建争先创优的平台；结合示范点的特色，挖掘一批叫得响、立得住、干得实的先进典型，为基层党组织树榜样，立标杆；加大示范点经验推广力度，充分运用各类媒体，宣传示范点服务型党组织建设的好经验和好做法，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量[2]。

3.督查考核推动

健全制度是关键，制度机制是党建工作的保证，党建工作要有活力和成效，必须有良好的制度和机制作保证。示范基地党组织要加大督促检查和跟踪落实力度，建立示范点服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。通过基层自评、群众测评、组织考评的步骤对示范点党组织进行考核。学校党委组织部门要把考核结果作为对示范点党组织年终目标考核的重要内容。

当前，党建组团模式还在试点和探索的过程中，学校党委将进一步开展示范点的建设，逐步完善校地党建组团工作体系，推动校地党建工作的深度融合、组织建设互助共进、党建资源互联共享、党建成果互通共赢，切实增强基层党组织服务基层群众、服务社区、服务地方经济的辐射面和影响力。

[1] 胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012．

[2] 中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》， 2014.

2016-09-23）

张景萍（1978-），女，讲师。

刘冬梅。