高校党委意识形态工作责任落实保障机制初探

罗晓文 李 雪

（1.成都中医药大学宣传部，四川 成都 611137；2.成都中医药大学国有资产管理处，四川 成都 611137）

党建和思想政治工作

高校党委意识形态工作责任落实保障机制初探

罗晓文1李 雪2

（1.成都中医药大学宣传部，四川 成都 611137；2.成都中医药大学国有资产管理处，四川 成都 611137）

2015年10月3日，中共中央办公厅印发《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，各省、市、自治区党委和教育工委相继出台实施细则。本文从履行高校使命、促进事业发展、解决现实问题三个方面阐述高校党委如何提高对落实意识形态工作责任的认识，从明确领导责任、健全领导机制、加强顶层设计三个方面分析高校党委如何加强对落实意识形态工作责任的领导，从配齐建强队伍、加大经费投入、健全制度体系三个方面论述高校党委落实意识形态工作责任的条件保障，从而回答高校党委如何实现意识形态工作责任落实的思想保障到位、组织保障到位、条件保障到位。

高校党委；意识形态工作；责任落实；保障机制

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，高校党委对本校意识形态工作负有主体责任。高校党委把意识形态工作责任落实到学校工作的各个层面和各个领域，需要思想、组织、队伍、经费、制度等方面的保障到位。

一、提高认识，确保思想保障到位

思想是行动的先导和动力，思想认识到位是工作落实到位的前提。高校党委要站在履行高校使命、促进事业发展、解决现实问题的高度，提高对落实意识形态工作责任的认识，确保思想保障到位。

1.站在履行高校使命的高度，提高对落实意识形态工作责任的认识

我国《高等教育法》赋予高校的使命是“使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”[1]。但在新的形势下，西方敌对势力始终不愿意看到我国发展壮大，想方设法对我国牵制遏制、“西化”和“分化”。他们把高校作为颠覆渗透的重点目标，把大学生和青年教师作为重点对象，加大对我国文化输出、思想渗透、价值观解构，与我国争夺青年、争夺学生、争夺下一代，图谋搞乱中国、搞垮社会主义。与此同时，我国改革进入攻坚期和深水区，互联网技术发展日新月异，各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现，社会热点敏感问题易发多发，很容易传导到高校师生群体。面对严峻的内外改革发展稳定形势，迫切需要高校党委落实好意识形态工作责任，贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，巩固马克思主义在高校改革发展中的指导地位，巩固高校师生员工团结奋斗的共同思想基础，肩负起培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的历史使命。

2.站在促进事业发展的高度，提高对落实意识形态工作责任的认识

高校具有人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大功能。当前，我们需要清醒地认识到，高校四大功能发挥情况离党和政府的要求、社会和家长的期待、师生员工的愿望还有很大差距，离世界一流大学和一流学科建设目标还有不小距离。面对这样的事业发展形势，迫切需要高校党委落实好意识形态工作责任，鼓舞高校广大党员干部、师生员工进一步解放思想、改革创新，清醒地认识面临的新形势、新使命、新要求，清醒地认识工作中存在的差距、不足、困难、挑战、机遇、条件，进一步用马克思主义中国化的最新成果武装师生头脑，用社会主义核心价值观引领师生思想，用积极向上、健康和谐的校园文化陶冶师生情操，在创办让党和人民满意的高校中聚人心、树信心、下决心，形成高校师生的强大合力，心往一处想、劲往一处使，不惧逆水行舟，不畏艰难困苦，提振精气神，汇聚正能量，齐心协力实现高校创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

3.站在解决现实问题的高度，提高对落实意识形态工作责任的认识

当前，我们还要清醒地看到，与高校面临的严峻形势、承担的历史使命、发展任务相比，高校的意识形态工作仍然存在着这样那样的问题。比如，有的党员领导干部、教师对加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性认识不够，对新形势下意识形态工作出现的新情况、新问题、新矛盾调查研究不够深入，师生思想政治工作缺乏针对性、时效性，思想政治理论课没有很好地贴近大学生思想和生活实际，有的领导干部对新形势下师生员工的思想动态把握不够、不准，工作中存在措施不力、落实不够等问题[2]。这些问题如果不引起重视，不加以解决，就会影响高校的改革发展稳定。因此，高校党委需要把落实意识形态工作作为一项重要的政治任务，作为从严治党的必然要求抓紧、抓实、抓好。

二、加强领导，确保组织保障到位

习近平总书记曾在一份材料上批示强调，“一把手是关键。一把手以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神很重要[3]。”高校党委要从明确领导责任、健全领导机制、加强顶层设计等方面加强领导，确保意识形态工作责任落实的组织保障到位。

1.明确领导责任

高校党委对本校意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，校长按照“党政同责”原则对本校意识形态工作负重要责任。党委书记和校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大事件亲自处置[4]。分管意识形态工作的党委副书记或党委领导班子成员是直接责任人，协助党委书记、校长抓好统筹协调落实工作。高校领导班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、联系院系和业务领域的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负主要领导责任。

2.健全领导机制

一是健全意识形态工作领导机构，领导、指导、协调、统筹本校的意识形态工作，定期召开专题会议，听取情况汇报，及时研判形势，商讨重大事项，部署重要工作，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权和主动权。二是理顺意识形态工作机制，构建党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和学院共同参与的领导机制，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。三是发挥干部工作指挥棒作用，把履行意识形态工作责任情况纳入领导班子、领导干部和学院、部门目标管理体系，作为干部考核的重要内容，实行意识形态工作“一票否决制”。

3.加强顶层设计

一是定期召开全校意识形态工作会议，总结过去工作，交流工作经验，分析面临形势，安排部署工作，强化顶层设计。二是把意识形态工作责任落实，列为学校事业发展规划、学校党建规划的重要任务，专门制定意识形态工作规划，作为学校大事要事抓紧抓实抓牢。三是把意识形态工作作为党的建设主要内容之一，纳入高校重要议事日程，纳入高校党建工作责任制，纳入高校目标管理体系，纳入高校党的纪律监督检查范围，与业务工作和党的建设工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

三、立足管用，确保条件保障到位

毛泽东曾说，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿”[5]。对于高校意识形态工作来说，队伍、经费、制度也是“过河”必须要解决的“桥或船的问题”。所以，高校党委要从配齐建强队伍、加大经费投入、健全制度体系等方面落实意识形态工作责任，确保条件保障到位。

1.配齐建强，强化队伍保障

毛泽东曾指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[6]。同样，做好高校意识形态工作，关键在人，关键在于有一支数量足、素质高、结构优的工作队伍。首先，高校党委要切实落实党和国家关于配备意识形态工作队伍的要求和规定，保证意识形态工作件件有人管，件件有人做，件件有落实。比如，“本科院校思想政治理论课专职教师按师生比1:350-400配备”[7]，按师生比不低于1：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位[8]，原则上每个班级都要配备兼职班主任等。其次，要按照政治上和业务上同时强起来的要求，加强宣传思想和意识形态工作部门领导班子和思想政治理论课教师、辅导员、班主任等队伍的培训、轮训、研修、表彰等工作，建强工作队伍，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手里，同时保证意识形态工作事事做得成，事事做得好，事事做上去。

2.加大投入，强化经费保障

第一，严格按照党和国家关于意识形态工作经费投入的要求和规定落实工作经费。比如，在保障负责意识形态工作的部门和学院正常运转各项经费的同时，按本、硕、博在校生总数每生每年不低于20元的标准分别提取思想政治理论课建设专项经费、宣传思想工作专项经费，用于工作队伍学术交流、实践研修等，做到专款专用。第二，学校意识形态工作经费作为年度经费预算优先安排的项目，投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。第三，要坚决消除“说起来重要、做起来次要、说起钱来不要”的错误现象，充分保障重大主题宣传、对外宣传、应急宣传、互联网宣传管理、社科理论研究等工作经费。

3.健全体系，强化制度保障

邓小平曾指出，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[9]。习近平总书记强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”[10]。高校党委意识形态工作责任落实，制度保障不可或缺。一是确保有制度可依。要制定涵盖课堂教育教学管理、宣传思想阵地管理、网络意识形态管理、有关项目资金管理、重点人员教育管理、社团管理、抵御防范宗教渗透、师生思想政治工作等意识形态工作责任落实方方面面精细化的制度，做到不留死角、不留盲点，同时清理、废止内容陈旧、无操作性和没有任何现实意义的过时制度，修订不符合新时期、新时代、新形势要求或者作用发挥不够、相互矛盾但具有不可替代作用的制度，构建意识形态工作制度体系，解决好“无制度可用”“制度不管用”“制度不好用”等问题。二是确保有制度必依、执行制度必严。习近平总书记指出，“制度的生命力在执行，有了制度没有严格制定就会形成‘破窗效应’[11]。”制度面前人人平等，执行制度没有例外。高校党委要通过推行意识形态工作目标管理、检查考核等方式，推动意识形态工作制度落地生根，推动党委意识形态工作责任落实落细落小，“防止和克服……部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”[12]，解决好“制度没有用”的问题。

[1] 新华社.授权发布:中华人民共和国高等教育法[EB/OL].新华网,2015-12-28[2016-06-08].http://news. xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm．

[2] 谭仁杰.地方大学加强和改进党建与思想政治工作策略探析[N].江汉大学学报（社会科学版）,2010,27（4）:7．

[3] 人民日报评论员.一把手是关键[N].人民日报，2013-7-30(01).

[4] 徐守盛.切实担负起意识形态工作主题责任[EB/OL].新华网，2015-11-18[2016-06-08]. http:// news. xinhuanet.com/politics/2015-11/18/c_128442311.htm．

[5] 毛泽东.毛泽东选集（第一卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1991：139．

[6] 毛泽东.毛泽东选集（第二卷）[M].第2版.北京：人民出版社，1991：526．

[7] 教育部.教育部关于印发《高等学校思想政治理论课建设标准》的通知[EB/OL]．中华人民共和国教育部官网，2015-09-16[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/201509/t20150923_210168.html．

[8] 教育部.普通高等学校辅导员队伍建设规定[EB/OL].中华人民共和国教育部官网，2006-07-23[2016-06-08]．http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/200607/t20060723_81843.html．

[9] 邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].第2版．北京：人民出版社，1994：333．

[10] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[A].中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[C].北京：中央文献出版社、党建读物出版社,2016：171.

[11] 习近平.严格执法，公正司法[A].中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[C].北京：中央文献出版社, 2014：720．

[12] 习近平.严明政治纪律，自觉维护党的团结统一[A].中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编[C].北京:中央文献出版社，2014：132．

2016-10-25）

罗晓文（1981-），男，讲师。

成都中医药大学校基金课题“改进高校机关工作作风提高执行力对策研究”（NO.JYSJ201304）。