政务服务标准体系建设及应用

孙彩英（天津市标准化研究院）

政务服务标准体系建设及应用

孙彩英（天津市标准化研究院）

本文通过对全国政务服务标准化的现状进行总结，明确政务服务标准化的作用和发展方向；通过天津政务服务标准化现状的梳理，聚焦不足，在国家《行政许可标准化指引》的指导下，系统提出天津政务服务标准体系建设的原则、目标以及主要内容，为天津乃至全国其他省市政务服务标准化体系建设提出了明确的、系统的、可操作性的指导。

政务服务 标准化

深化行政审批制度改革，加快政府职能转变是党的十八大以来实施的重大改革措施，是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要改革任务。为规范行政审批，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，2015年2月，国务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，从受理场所办结时限、服务指南、信息公开等方面提出了一系列规范。2015年5月，国务院又印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出“以标准化促进行政审批规范化”的工作要求。围绕以标准化促进行政审批规范化，国务院组建了全国行政审批标准化工作组，研究起草了《行政许可标准化指引》，为行政许可标准化建设提出了明确的工作指引。

1 我国政务服务标准化现状

从全世界来看，政务服务标准化始于20世纪80年代至90年代，至今只有20多年的发展历史，可以说还是一个新生事物。我国政务服务标准化工作起步较晚，至今不到10年的时间，可分为三个阶段：一是创新探索阶段，包括山东省在内的个别地方根据国家标准委等部门发布的《关于推进服务标准化试点工作的意见》，率先探索开展政务服务标准化试点工作；二是推广试点阶段，在国家标准委的组织指导下，总结先行探索地区的经验，开展政务服务标准化工作试点项目；三是规范推进阶段，国家标准委等部门和一些地方在总结试点经验的基础上，根据行政体制改革和服务型政府建设的需要，组织制定地方性和全国性的政务服务标准，并付诸实施。

我国开展政务服务标准化工作的时间虽然较短，但在国家标准委及相关部门和地区的精心组织和大力推动下，取得较快进展。到目前为止，已在全国28个省、市、自治区建立了93个国家级标准化试点项目，有17个省市在总结本地国家级或省级政务服务中心标准化试点经验的基础上，陆续制定发布了107项政务服务地方标准，全国政务服务标准化正在加速推进。

2 天津政务服务标准化现状及不足

天津市行政审批工作一直走在全国前列，率先实行全市行政审批事项一站式服务，率先在全国实现审批事项办结时间低于法定时间等，天津行政审批工作一直处于不断改革中，市政府尤其重视标准化手段推进、规范行政审批工作。在国务院出台《行政许可标准化指引》之前，天津市就发布实施了《行政许可服务中心服务规范》《行政许可服务中心运行规范》《天津市行政审批事项操作规程 总则》以及各行政审批操作事项规程等地方标准，并且从市级审批大厅到区级审批大厅推进大厅的社会管理和公共服务标准化试点建设。

天津行政审批标准化工作虽然进展很快，但行政审批标准体系不健全，严重影响了天津行政审批工作开展的广度和深度，使行政审批工作缺乏规划和系统性，制约了行政审批标准化作用有效发挥，急需探索天津政务服务标准体系建设，从而有效引导和指导天津行政许可标准化的持续开展。

3 天津政务服务标准体系建设探索

3.1 建设原则

（1）依法依规、科学严谨

结合天津市行政许可和行政服务实际、以国家有关法律法规、方针、政策以及国家标准为依据，充分体现科学严谨的原则。

（2）总体规划、有效实施

制定标准化工作方案和规划、顶层设计标准化工作框架，贯穿政务服务和管理的各个方面，全面协调、分重点分步骤开展工作。

（3）突出特色、注重实效

突出天津市政府管理和服务的特点和特色，以规范、便民、高效为宗旨，注重可操作性和实用性，满足服务相对人的需要。

（4）广泛参与、持续完善

围绕提高政务服务水平、提升群众满意度，坚持全员参与、广泛征求意见，吸纳服务对象参与和监督，持续改进和完善标准化工作。

3.2 建设目标

（1）目标一

行政许可事项坚持主体法定、事项法定、申请材料法定、权限法定和程序法定的原则，通过申请材料简化、申请材料表格化，审批表格数据化等手段，实现“十二统一”，即事项统一、依据统一、类别统一、条件统一、材料统一、审查标准统一、时限统一、程序统一、环节统一、收费统一、标准文本统一、申报途径统一为目标，打造全事项、全过程、全环节的审批、服务事项操作程序标准化，实现规范审批、简化审批、高效审批新突破。

（2）目标二

以服务事项、服务程序标准为中心，围绕中心完善行政许可和服务术语、标识等基础支撑标准以及信息化管理、监督与考核、服务评价与改进等管理类事项标准的制定，建立完善的行政许可及服务标准体系，实现政务管理和服务提供无盲区标准化管控模式。

3.3 框架设计

编制天津市行政许可事项和行政服务事项办理标准。包括天津市行政许可事项办理规范、8105个单一行政许可事项操作规程、3大类联合审批操作规程以及行政服务事项办理规范和进驻市行政许可服务中心的若干个单一服务事项操作规程。标准编制框架见图1。

3.4 标准编制内容

3.4.1 行政许可事项

（1）编制天津市行政许可事项办理规范；

（2）编制市级行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（3）编制市级暂不列入行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（4）编制市级初审上报国家部委实施的行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（5）编制区县暂不列入行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（6）编制区县初审上报市级部门实施的行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（7）编制市区行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（8）编制郊区县行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（9）编制滨海新区行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（10）编制自贸试验区行政许可事项操作规程，一个行政许可办理类型编制一个操作规程；

（11）编制投资项目联合审批操作规程；

（12）编制市场准入联合审批操作规程；

（13）编制行业管理联合审批操作规程；

（14）编制天津市行政服务事项办理规范。

3.4.2 行政服务事项标准

编制进驻市行政许可服务中心的行政服务事项操作规程。一个行政服务办理类型编制一个操作规程。

3.4.3 基础支撑类标准

主要包括术语、标识、代码等基础支撑标准。

3.4.4 管理类标准

主要包括信息化管理、监督与考核、评价与改进等标准。

图1 行政许可与服务标准体系框架图

4 小结

天津政务服务标准体系建设以行政审批事项、公共服务事项操作程序为主体，以操作程序为核心，制定基础标准以及行政审批事项评价改进等管理标准，一个核心的标准体系建设思路将更有利于规范和服务对象零距离服务事项的透明、规范、公正、统一，更有利于提高行政审批效率，预防和杜绝审批环节暗箱操作。

Government Affairs Service Standardization Construction and Practice

Sun Caiying ( Tianjin Institute of Standardization )

Based on the present situation of national government affairs service standardization, this paper makes clear the role and developing trend of government affairs service standardization. Secondly, this paper sorts out the present situation of government affairs service standardization in Tianjin and discusses its existing problems. At last, in the guidance of the National Standardization Guidelines for Administrative Licensing, this paper put forward the principles, objectives and main contents in the construction of the Tianjin government affairs service standardization, excepting to provide a clear, systematic and operational guidance to Tianjin and other provinces.

government affairs service , standardization