运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设

郭玮

[摘要]文章在阐述法治思维与法治方式的科学内涵、分析运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设重要意义的基础上，提出新形势下运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设的对策思考，为组织部门提供决策参考和政策依据。

[关键词]法治思维；法治方式；法治松江

加快现代化新松江建设，法治是根本保障。深化依法治区、全面推进法治松江建设，是提高松江区各项工作法治化水平的重要载体和有效抓手。

一、理论概述：法治思维与法治方式的科学内涵

党员干部作为运用法治思维和法治方式进行依法执政、依法治区的主体，需要具有高标准、严要求的法治思维水平和能力。所谓法治思维，就是按照法治的理念、原则、精神对问题进行分析的思想认识活动，强调理念层面。它是一种规则思维、程序思维，以严守规则为基本要求，法律的底线不能逾越，任何事必须在既定的程序及法定权限内运行。所谓法治方式，就是在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的工作方式方法，强调实践层面。

建设法治城市，是在法治理念的基础上治理城市，保障整个社会高水平、全方位、立体式和谐发展，促进城市建设与治理社会实现新的跨越，是城市发展总体战略规划的重要组成部分。运用法治思维和法治方式建设法治城市，就是要实现城市治理行为合法化、治理过程规范化、治理形式正当化、治理理念多元化。运用法治思维和法治方式治理城市，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的必然要求，也是全面推进法治城市建设的重要内容。

二、重要意义：运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设的必要性

松江是上海连接江浙地区和南方城市的重要门户，是上海改革开放对外辐射的重要窗口和南方各大城市进沪的桥头堡。加快推进松江“十三五”质量强区战略，建设宜居乐业的现代化新松江，需要营造一个良好的法治环境。

（一）运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设，是完成松江新时期重大使命的现实需要

松江区“十三五”规划将推进质量强区战略作为基本思路。提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区，完善家庭农场适度规模经营模式，探索建立“机农结合”的互助模式，农业服务体系进一步健全；小昆山镇城乡建设用地增减挂钩获批，试点建设实质性启动，成为沪郊小城镇试点建设的先行者。当前，松江既处于深入推进工业化、城市化和全面统筹城乡发展的关键期，又处在深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，不仅面临新一轮的发展机遇，还面临全面深化改革进程中日益严峻的新挑战。如何根据新任务新要求把握新机遇，加快现代化新松江建设步伐，进一步以法治精神推动松江区综合竞争力在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下取得新发展，成为法治松江建设必须应对的战略性、全局性的重大课题。

（二）运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设，是衡量党员干部执政能力的新标准

党员干部是依法治区的重要组织者、推动者、实践者。十八届四中全会提出，“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位”，强化运用法治思维和法治方式开展各项重点工作，正是规范党员干部依法依规、提升执政能力的基本要求。松江正处在创新驱动、转型发展的关键时期，一方面，面临着继续全面深化改革、推动科学发展的迫切要求；另一方面，又面临着社会矛盾凸显、贫富差距扩大、利益结构失衡等客观现实。“十三五”时期，松江经济社会的科学发展，不仅需要持续稳定的改革动力和坚强有力的发展动力，更迫切需要和谐稳定民主的社会环境。

（三）运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设，是加强松江社会管理创新的法治保障

加快现代化新松江建设，法治松江建设是其有力抓手和有效突破口，法治可以提供一整套法律制度规则，并将社会管理中的一系列执法行为纳入法治化轨道运行。“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理”，党员干部要秉承法治理念，用法治眼光审视问题，积极创新社会治理，打造社区管理共同体，依托政府主导、社会协同、公众参与的社区治理机制，组织发动社区居民、驻区单位和政府职能部门等共同使力，使出合力，努力构建居民自治、社区共治、联合整治的社区管理新格局。社会管理创新中面临的大量社会问题需要在公平公正、规范有序、健康发展的法治环境中逐渐化解，构建法治松江，就是要通过法治思维、法治方式解决突出社会问题，提高政府保障公共安全和处置群体性突发事件的能力，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。

三、路径探析：运用法治思维和法治方式全面推进法治松江建设的对策思考

（一）培育法治思维，在干部教育培训中强化法治教育

干部队伍中党员人数多，组织相对健全，处在服务群众、服务基层、服务发展的前沿，也是社会关注的焦点，作为党的路线方针政策的具体制定者、组织者和执行者，其能力素质高低直接关平党的路线方针政策的落实情况，其法治思维和依法办事能力直接关系到贯彻落实全面依法治国的质量和效率。

作为干部教育培训的主阵地、主渠道，松江区委党校出台了《关于加强法治教育的实施方案》，提出法治教育进计划、进课程、进课堂、进考核，根据干部教育培训规律和干部成长规律，在主体班次课程设置中加入法治教育专题单元，促使干部系统学习法治思维、宪法精神、依法执政、构建法治政府等内容。法治教育不仅是外在教育，还应在教育培训的各个层次中予以落实，有针对性、接地气地设置松江党员干部法治教育的实践内容和实践形式，如开展法治教育现场教学，组织参与行政复议案件审理等实践教学，提高参与度、互动性和思辨性，强化法治意识，提高法律素养，建立起依靠法治解决社会问题的思维定式。外在教育与内在教育相结合，易于内化于心、外化于行，改善单纯外在教化的培训效果。

（二）总结以往经验，普法重点首先放在党员干部层面

长期以来，重视对老百姓的普法教育，相对而言却忽视了对党员干部的普法工作。普法工作对全面推进法治松江建设意义重大，但大众化、平民化的普及模式却值得反思。大众化普法意味着党员干部已经具备法治理念，能够运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，其实不然，大多数党员干部并没有很好地解决被普法的问题，就像位没有读过《论语》的老师在为学生讲孔子，讲授质量较低，学生接受较难。

以弘扬法治精神为主题，在党员干部中加强法治精神的学习贯彻，学习法的基本原则、基本原理、法的精神，明确法律授予了什么权力，这些权力的边界在哪里，权力行使的原则和程序是什么，不依法行使权力需要承担什么样的责任等。塑造党员干部尊法学法守法用法的良好局面，摒弃特权思想，肃清以言代法、以权压法、徇私枉法的人治理念，调动广大老百姓投身法治松江建设的积极性和主动性，引导老百姓做法治松江建设的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。还要创新普法工作的方式方法，使普法手段多样化，通过互联网、电视、广播、报纸报刊等公共新闻媒体资源，提高普法实效。注重形式灵活多样，内容丰富多彩，体现松江特色，党员干部和老百姓都自觉地敬法、向法、循法、守法，依法治区、法治松江建设才能进入全市前列。

（三）营造法治环境，建立依法办事能力强的干部成长机制

把法治建设的成效作为综合衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入到政绩考核的指标体系，这也是继十八届三中全会提出纠正单纯以经济增长速度评定政绩以后，对干部考核评价机制又重要调整完善的新举措。深化依法治区、全面推进法治松江建设，首先要求党员干部表现出对宪法法律和党内法规的绝对忠诚，进而适应干部成长的体制机制必须与其相符合。

在公开选拔干部中，增加对法治知识的考核，重点是依法办事、解决问题时充分反映其运用法治思维和法治方式的能力水平。通过制度约束，实现对党员干部存量的积极影响，区政府出台了《加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》，作为提高党员干部和公务员依法决策、依法行政、依法管理能力的依据。出台《任前廉政法规知识考试办法》和《任前法律知识考试办法》等，将法治宣传教育、反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，督促党员干部自觉加强党性修养，提高遵纪守法观念和廉洁自律意识，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。不仅如此，还要把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，促进其模范遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准严格要求自己，将党员干部遵守法律，依法决策、依法管理、依法办事的情况作为年度考核、任用考察的重要内容，使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准。